Глава XVI

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

§ 1. Применение права как особая форма реализации права

Как уже было отмечено выше, в общей теории права выделяют три основных способа реализации норм права: использование

(субъективного права), исполнение (субъективной правовой обязан­ности, имеющей активный характер) и соблюдение (общего запрета, или пассивной правовой обязанности). Помимо них в теории при­сутствует и четвертый, специфический, способ реализации норм права, который называется правоприменением.

Право как таковое (в своем эйдетическом смысле) не нуждается в содействии государства для своего нормального функционирования. В большинстве случаев субъекты права самостоятельно и добровольно осуществляют свои права и исполняют обязанности. Но так бывает не всегда. Описанный выше (в главе XI «Действие права») механизм действия права предусматривает и такие варианты, когда субъекты права не могут самостоятельно осуществить свои права или не ис­полняют возложенных на них правовых обязанностей. Фактически речь идет о возникновении препятствий для нормального порядка реализации права, нормального протекания правовой коммуникации, которые свидетельствуют о наличии поведенческих правовых кол­лизий, или правовых конфликтов.

Под правовыми коллизиями следует понимать противоречия, возникающие между отдельными элементами правовой системы, ко­торые нуждаются в устранении для ее нормального функционирования

404

Глава XVI. Применение права

(действия).' Можно выделить нормативные и поведенческие пра­вовые коллизии (правовые конфликты).

Нормативные правовые коллизии возникают в результате про­тиворечий, имеющих место, например, при интерпретации текстов разных законов, направленных на регулирование одних и тех же об­щественных отношений. Нормативные коллизии возникают на пер­вично-информационной стадии правовой коммуникации.

Поведенческие правовые коллизии (правовые конфликты) воз­никают либо в результате фактической невозможности реализовать субъективные права и правовые обязанности, либо в результате не­надлежащего их осуществления. Поведенческие коллизии возникают на поведенческой, процедурной стадии правовой коммуникации.

Таким образом, правовые коллизии представляют собой разно­видность помех, которые возникают в ходе правовой коммуникации и являются причинами ее разрыва. Путей разрешения правовых коллизий (путей восстановления правовой коммуникации) достаточно много, но определенного рода поведенческие правовые коллизии могут быть устранены только посредством властной, легитимной и коммуникативно-правовой деятельности государства.

Например, гражданин, достигший необходимого пенсионного возраста, может реализовать свое право на пенсию только после на­значения ее государственными органами социального обеспечения. Лицо, желающее осуществить свое право на приобретение оружия самообороны, должно получить для этого в органах МВД государ­ственную лицензию. Супруги, имеющие право на раздел совместно нажитого имущества при разводе, в случае спора могут реализовать свое право только по решению суда. Водитель, нарушивший правила дорожного движения, подвергается административному штрафу.

' Ср.: «В общественной жизни всегда возникает множество противоречии. Среди них можно выделить юридические коллизии как противоречия между пра­вовыми нормами, актами и институтами и притязаниями, действиями по их изме­нению, нарушению, отторжению. Коллизии такого ряда отличаются специфиче­скими признаками. К ним относятся:

—законная процедура рассмотрения;

— использование и оценка доказательств;

— наличие органа, уполномоченного разрешать коллизии;

—признание обязательной силы решения по спору;

—компенсация ущерба и восстановление прежнего юридического состоя­ния...» (Тихомиров Ю. Публичное право. М., 1995. С. 252-253).

405

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

Во всех этих случаях имеет место применение права, которое и выступает как особая форма его реализации.

Следует иметь в виду, что общепринятое наименование такой деятельности — «применение права» — скорее дань этатистской традиции, чем отражение подлинных правовых реалий. На самом деле речь, конечно, идет о применении норм права, а не права как целостного явления.

Применение государственно-организованного права можно определить как принудительно-властную деятельность государ­ства (его органов и должностных лиц), направленную на разрешение конкретных поведенческо-правовых коллизий в соответствии с нормами права. В отличие от других форм реализации права, госу­дарственному правоприменению присущи следующие признаки:

1) имеет властный и принудительный характер и осуществля­ется специальными субъектами — правоприменителями, наделен­ными в пределах своей компетенции правом принимать обязательные для других субъектов решения;

2) направлено на установление индивидуальных правовых по­следствий — субъективных прав и обязанностей и их реализацию;

3) установление субъективных прав и правовых обязанностей связано с дискрсцией, т. е. самостоятельным властным установле­нием их содержания (по усмотрению) исходя из требований правовых текстов и конкретных обстоятельств дела;

4) осуществляется в процессуальной форме;

5) завершается вынесением индивидуально-нормативного ге­терономного правового акта — так называемого правоприменитель-ного акта.

Необходимо иметь в виду, что механизм правоприменения существует и в социальном праве, но там он имеет свою специ4>ику. Например, церковное право предусматривает существование церковных судебных органов, которые осущест­вляют правоприменительную деятельность. В различных социальных организа­циях (семье, политической партии, сельском сходе) также существуют индивиду­альные или коллективные субъекты правоприменения. Подобного рода правоприменительные органы не всегда в своей деятельности связаны процессу­альными нормами и не всегда обладают достаточными возможностями для прину­дительного осуществления принимаемых решений (правда, такие возможности далеко не всегда есть и у государства).

Следует особо подчеркнуть коммуникативную направлен­ность, эйдетически присущую правоприменительной деятельности

406