Глава XIX. Законность и правопорядок

непрерывность правовой коммуникации между публичной властью и остальными членами общества.

Как уже было показано выше, законность представляет собой необходимое условие нормального действия механизма права, притом той его части, которая связана с правоприменительной деятельностью государства. Режим законности, реализуемый в государстве, предста­вляет собой самообязывание государственной власти собственными законодательными установлениями, исключающее произвол в ее действиях.Критерием для определения законодательныхуста­новлений в данном случае может являться наличие таких законода­тельных текстов, которые обладают юридической силой и подчи­няются определенной законодательной иерархии.Исполнение подзаконных нормативно-правовых актов возможно только в той мере, в какой они не противоречат действующим законам.

Законность, понимаемая эйдетически, неизбежно получает фор­мальный характерв том смысле, что она представляет собой требо­вание соблюдения всех законов, не нарушающих положений других законов (прежде всего конституции). Никакой иной она и быть не может, если только не подменять понятия (например, понятие закон­ности — проблемой создания хороших законов). Законность в этом смысле не может быть выборочной. Но нельзя забывать, что закон­ность — это мостик в правовой коммуникациимежду публичной властью и обществом,в этом также заключается ее эйдетический смысл.Соблюдение законности должно работать на упрочение пра­вовых коммуникаций, а не на создание в них различного рода помех.

Сказанное не означает, что принцип законности, применитель­но к конкретным правовым текстам, не может входить в противоре­чие с моралью или общественной нравственностью, в той или иной мере парализующими ее действие. Необходимо лишь помнить, что это симптомы, на которые обязана реагировать власть, помнящая о своем коммуникативно-правовом предназначении.

Интересно, что наиболее вопиющие случаи принятия таких законов, которые идут вразрез с нравственными убеждениями общества, зачастую сами являлись незаконными. Например, закон об «Особом совещании» 1934 г., законы 1934 и 1937 гг. об упрощенном судопроизводстве по делам о некоторых государственных преступлениях противоречи­ли действующей тогда Конституции СССР, установившей, что правосудие в СССР осу­ществляется только судом и что обвиняемому обеспечивается право на защиту.⁷

⁷ Строгович М. С. Проблемы общей теории права. С. 115.

453

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Учебник

В учебной литературе доминирует представление о том, что субъектами законности являются все субъекты права — как граждане, так и должностные лица. Более корректной, как уже было упомянуто, представляется позиция Н. В. Витрука, который полагает, что закон­ность как раз и состоит в том, что должностные лица беспрекослов­но выполняют требования законов, выявляют их нарушения и пре­секают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к правовой ответственности. Законность поэтому харак­теризуется наличием эффективного механизма защиты законов, включая как права и свободы человека и гражданина, так и их обя­занности. «Нарушения законов, совершенные гражданами и други­ми тщами, — пишет Н. В. Витрук, — не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обще­стве. Это, разумеется, не освобождает граждан от юридической от­ветственности за любое правонарушение».⁸ Исходя из этого, можно констатировать, что законность имеет место не в том государстве, где не нарушаются законы, а в том государстве, где такие правона­рушения пресекаются с помощью правовых средств. При этом нужно иметь в виду, что «законность... в состоянии связывать государствен­ный аппарат и его должностных лиц требованием строгого соблю­дения законов — в тех случаях, когда оказывается политико-юриди­ческим принципом деятельности всей системы государственных органов».'