Глава IX. Форма государства

отсутствует, или прямо запрещается, или ставится в такие условия, которые не позволяют ей нормально функционировать. Законодательная и исполнительная власть сосредоточиваются в руках одного лица или органа, широко использующего средства администрирования (командования в приказном порядке), его деятельность основана на преобладании дискреционных(позволяющих действовать по соб­ственному усмотрению) полномочий. Однако авторитарный режим, как правило, не контролирует полностью экономическую, соци­альную, культурную сферу деятельности общества и личную жизнь граждан, хотя и вводит здесь определенные ограничения. Террор ис­пользуется как временное и крайнее средство. Поэтому авторитарный режим может иметь либеральныйхарактер и даже сочетаться с определенными формами самоуправления. Либеральный автори­таризмчасто преследует цель осуществления в обществе необхо­димых реформ.

Консервативный авторитаризмориентирован на сохранение жизненно необходимых основ общественного строя, стабилизацию общества и опирается зачастую на определенную религиозно-полити­ческую идеологию. Нередко при этом допускается и существование политической «полуоппозиции», субъектами которой являются уп­равляемые социальные группы — церковь, бюрократия, профессио­нальные союзы — при условии их лояльности режиму и отказа от претензий на власть. Участие широких слоев населения в политике не поощряется. Консервативный авторитаризм отстаивает примат общих ценностей над индивидуальными и ради идеала общего блага готов к законодательному ограничению гражданских прав и свобод.

Авторитарный режим может принимать форму демократиче­ского «выбора». М. Вебер называл такой тип авторитарного господ­ства «плебисцитарной демократией».Она существует там, где власть имеет характер «партийного вождизма» и вождь ощущает себя доверенным лицом масс и признан таковым. Средством для легити­мации служит плебисцит(лат.plebiscitum, отplebs— простой на­род;scitum— решение, постановление) — вид народного голосова­ния, представляющий собой обязательное для исполнения решение народа, которое всю полноту власти предоставляет вождю.

Как пишет М. Вебер, «"Плебисцитарная демократия" — важнейший тип демо­кратии вождя — по своему истинному смыслу есть вид харизматического господства.

237

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

Оно скрывается под личиной зависимости от воли подчиненных и легитимности продолжающей существовать только благодаря этой воле. Вождь (демагог) гос­подствует фактически в силу преданности доверия политических приверженцев к своей личности как таковой. Первоначально это власть над завербованными сто­ронниками. Далее, если они создают ему возможность господства, она распрост­раняется внутри союза. Этот тип воплощают диктаторы античных и современных революций: греческие aisymneten, тираны и демагоги, в Риме Гракх и его последо­ватели, в итальянских городах-государствах Capitani popolo и городские ремес­ленники (для Германии: демократическая диктатура в Цюрихе). В современных государствах это диктатура Кромвеля, революционных узурпаторов власти и пле­бисцитарный империализм во Франции. Как бы ни стремились к легитимности этой формы господства, она нуждается в плебисцитарном признании суверенным народом».⁵

Идеократический государственный режим подчиняет делу служения какой-либо идее (идеологии) не только жизни отдельных граждан, общества в целом, но и само государство. При таком режи­ме фактически правят не люди, а конкретная система идей. Поэтому во главе такого государства может быть как один человек (монарх или духовный лидер), так и какой-либо выборный (назначенный) орган (например, политбюро). Но не это обстоятельство, а сам факт наличия общеобязательной идеологии будет характеризовать форму такого государства. Оно может существовать в виде, например, тео­кратии (некоторые современные мусульманские государства). При теократическом государственном режиме вся социальная жизнь стро­ится в строгом соответствии с нормами конкретной религии.

Другим вариантом идеократического государственного режима является тоталитарный государственный режим. Термин «тота­литаризм» приобрел широкое распространение благодаря Б. Муссо­лини, который таким образом охарактеризовал итальянское фашист­ское государство.

Тоталитарный (лат. total — всеобщий) государственный режим характеризуется полным огосударствлением всех сфер общественной жизни. Под тотальный контроль подпадают политика, экономика, куль­тура, социальная сфера, личная жизнь граждан. Широкий простор для всеобъемлющего контроля государства над личностью способны от­крыть современные информационно-компьютерные технологии.

⁵ Вебер М. Харизматическое господство // Хрестоматия по теории государ­ства и права, политологии, истории политических и правовых учений / Сост Р. Т. Му-хаев. М., 2000. С. 615-616.

238