Глава VIII. Право и государство

Особое значение имеет функция правового регулирования.

Ее специфика заключается в том, что все остальные функции тес­нейшим образом на нее «завязаны». Правовое регулирование осу­ществляется через правотворчество и правоприменениеи в этом виде выступает как одна из форм реализации других функцийго­сударства (помимо правовой можно также выделить организацион­ную форму реализации функций).Так, принимая экономические или социальные законы, государство через функцию правотворчества осуществляет экономическую и социальную функции. Применяя право,т. е. осуществляя властную организационно-распорядительную деятельность по обеспечению субъективных прав или привлечению к правовой ответственности, государство устраняет препятствия для нормального осуществления своих основных функций и обеспечи­вает в обществе правопорядок.Следовательно, применяя право, государство реализует свою правоохранительную функцию.

Рассмотренные функции (кроме фискальной) могут быть не только внутренними,но и внешними.Например, внешнеполити­ческая функция направлена на установление разносторонних полити­ческих отношений с другими государствами. Внешнеэкономическая функция связана с поисками взаимовыгодных экономических отно­шений, развитием экономической кооперации. Внешняя социальная функция реализуется в виде помощи народам других государств, пострадавшим от каких-либо стихийных бедствий и т. д., а внешняя экологическая функция направлена на международное сотрудниче­ство в деле оздоровления окружающей среды. Важнейшей внешней функцией является функция обороны своей страны от агрессии дру­гого государства и поддержания мирового правопорядка (внешняя правоохранительная функция).

Процесс глобализации,понимаемый как формирование мирового сообщества, общности международных отношений, их взаимозависи­мости и взаимообусловленности, теснейшим образом связан с инфор­мационно-коммуникационными межгосударственными процессами.

становятся на сегодняшний день одним из стратегических ресурсов государства и общества, ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития. Масштабы использования этого ресурса стали сопоставимы с использо­ванием традиционных ресурсов, а величина суммарных затрат на него уже имеет макроэкономическую значимость» {Чернов А. А. Становление глобального инфор­мационного общества: проблемы и перспективы. М., 2003. С. 12-13).

219

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

§ 4. Понятие механизма государства

Любое государство действует, реализует функции через свои органы, образующие в совокупности аппарат государства. Дея­тельность аппарата государства по осуществлению своих функций и раскрывает понятие механизма государства. Орган государства может представлять как отдельное лицо, так и группа лиц. Но и в том, и в другом случае органы государства являются его (государства) органическими частями и в качестве таковых обладают специфи­ческими признаками:

1) образуются и действуют в установленном государством по­рядке;

2) осуществляют функции государства, действуя в пределах отведенной им компетенции (в соответствии с предоставленными полномочиями); принцип действия органа государства — «запрещено все, что не предписано (не входит в компетенцию)»;

3) предоставленные им полномочия обладают государственно-властным характером; это выражается в том, что государственные органы в пределах своей компетенции могут решать определенные вопросы, издавать обязательные для исполнения правовые акты и обеспечивать исполнение изданных ими актов средствами убеждения и принуждения;

4) являются частями единого государственного аппарата. Таким образом, орган государства — это структурный элемент

государственного аппарата, образуемый в установленном порядке,

наделенный властными полномочиями для реализации функций

государства в пределах своей компетенции.

Возможны самые различные основания для классификации

органов государства. Государственные органы можно подразделить:

1) по способам формирования — на выборные и назначаемые;

2) по срокам полномочий — на постоянные, создаваемые без ограничения срока деятельности, и временные, образуемые для ре­шения конкретных задач на непродолжительный срок;

3) по характеру компетенции — на органы общей (правитель­ство) и специальной компетенции (министерства); а также на орди­нарные, т. е. учреждаемые для функционирования в обычное время, и чрезвычайные (экстраординарные), т. е. создаваемые в чрезвы­чайных условиях, например, во время войн или стихийных бедствий;

220