Глава VIII. Право и государство

необходима ему».⁴Как и право, публичная власть в силу присущего ей признака легитимности является отражением общества как си­стемы постоянно воспроизводящихся коммуникаций. С этих пози­ций государствоесть исторически необходимая формаматериаль­ного и духовного существованияопределенного народа(нации) кактерриториального политико-правового союза.

§ 3. Функции государства: понятие и виды

Подобно любому системному объекту, государство имеет свою структуру — совокупностьустойчивых связей,обеспечивающихсохранениеосновных свойств государствапри различных внешних и внутренних изменениях. Данные связи могут быть внутренними (связи содержания) и внешними(связи формы). Внутренняя струк­тура государства выражаетсяпрежде всего в его функциях,кото­рым соответствует определенная государственная форма (см. об этом главу IX «Форма государства»),

Государство как особая социальная реальность существует по­стольку, поскольку оно действует, «живет», т. е. функционирует в коммуникативном пространстве общества. Функции государства можно определить как основные направленияего деятельности, целью которой является поддержание собственной системной це­лостности.Через свои функции государство задает параметры со­циально-правовой коммуникации и ее конфигурацию, но не опреде­ляет их безусловно.

Функции государства и их конкретное содержание в свою оче­редь зависят от типа и формы государства (конкретных системных признаков) и могут в значительной мере отличаться друг от друга. Например, при тоталитарномполитическом режиме государство

⁴ Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999. С, 35. — «Публич­ная власть, —отмечает Л. С. Мамут, —объективируется во всех людях, составляю­щих государственно-организованное общество, и через их деятельность реализу­ется как социальная функция. С другой стороны — она объективируется в системе публично-властных отношений, институтов, норм, процедур, ролей и т. д. Оба момента объективации публичной власти абсолютно обязательно предполагают Друг друга. Не бывает деятельности членов государственно-организованного об­щества, так или иначе не опосредованной сетью структур публично-властных свя­зей и установлений. Точно также данные связи и установления не могут возник­нуть и существовать вне и помимо этой деятельности» (Там же. С. 35-36).

215

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

стремится максимально увеличить объем своих функций для уста­новления полного контроля над обществом. На одно из первых мест при этом выдвигаются идеологическая функция и функция подавления идеологических оппонентов. При либеральном политическом ре­жиме, наоборот, превалирует стремление минимизировать государ­ственные функции. Государство в этом случае признает за собой только функцию охраны прав и свобод человека в качестве основной функции. Такое государство часто уподобляют «ночному сторожу», для кото­рого днем не находится никакого дела.

Существенно меняются функции государства в постиндустри­альную, информационную эпоху. Здесь на одно из первых мест вы­двигается информационно-коммуникативная функция государства.

Представляется, что государство, осуществляя свои функции, не должно лишать общество свободы, но и не должно способство­вать возникновению социальной анархии. Его организующая дея­тельность не может быть сведена к механическому планированию, а предполагает нацеленность на использование и развитие органи­ческих культурных сил общества. Как точно заметил П. А. Фло­ренский, «построить разумное государство — это значит сочетать свободу проявления данных сил отдельных людей и групп с необхо­димостью направлять целое к задачам, неактуальным индивидуаль­ному интересу, стоящим выше и делающим историю».⁵

Наибольшее значение имеет выделение политической, идео­логической, культурно-воспитательной, экономической, фис­кальной, социальной, экологической и информационно-комму­никативной функций современного государства, а также функции правового регулирования.

Политическая функция государства выражается в организации государственного управления и общественного самоуправления, ре­гулировании политических процессов в обществе, поддержании об­щественного согласия, в том числе путем разрешения социальных конфликтов, обеспечении внутренней и внешней безопасности и т. п.

Идеологическая функция в той или иной форме присутствует в любом государстве. Любое государство вынуждено контролировать

⁵ Флоренский П. А. Предполагаемое государственное устройство в будущем // Литературная учеба. 1991. № 3. С. 96.

216