Глава VIII. Право и государство

необходима ему».⁴Как и право, публичная власть в силу присущего ей признака легитимности является отражением общества как си­стемы постоянно воспроизводящихся коммуникаций. С этих пози­ций государствоесть исторически необходимая формаматериаль­ного и духовного существованияопределенного народа(нации) кактерриториального политико-правового союза.

§ 3. Функции государства: понятие и виды

Подобно любому системному объекту, государство имеет свою структуру — совокупностьустойчивых связей,обеспечивающихсохранениеосновных свойств государствапри различных внешних и внутренних изменениях. Данные связи могут быть внутренними (связи содержания) и внешними(связи формы). Внутренняя струк­тура государства выражаетсяпрежде всего в его функциях,кото­рым соответствует определенная государственная форма (см. об этом главу IX «Форма государства»).

Государство как особая социальная реальность существует по­стольку, поскольку оно действует, «живет», т. е. функционирует в коммуникативном пространстве общества. Функции государства можно определить как основные направленияего деятельности, целью которой является поддержание собственной системной це­лостности.Через свои функции государство задает параметры со­циально-правовой коммуникации и ее конфигурацию, но не опреде­ляет их безусловно.

Функции государства и их конкретное содержание в свою оче­редь зависят от типа и формы государства (конкретных системных признаков) и могут в значительной мере отличаться друг от друга. Например, при тоталитарномполитическом режиме государство

⁴ Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999. С. 35. — «Публич­ная власть, — отмечает Л. С. Мамут, — объективируется во всех людях, составляю­щих государственно-организованное общество, и через их деятельность реализу­ется как социальная функция. С другой стороны — она объективируется в системе публично-властных отношений, институтов, норм, процедур, ролей и т. д. Оба момента объективации публичной власти абсолютно обязательно предполагают Друг друга. Не бывает деятельности членов государственно-организованного об­щества, так или иначе не опосредованной сетью структур публично-властных свя­зей и установлений. Точно также данные связи и установления не могут возник­нуть и существовать вне и помимо этой деятельности» (Там же. С. 35-36).

215

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

публично-правовую природу. Государство в этом коммуникативном ракурсе, сохраняя все вышеназванные признаки, предстает не как нечто чуждое и насильственно навязываемое обществу и не как сред­ство, инструмент в руках гражданского общества, а как единыйсобществом социокультурный и духовный феномен.Государство возрастает вместе с обществом и представляет собой институцио-нализированную форму его этнических и социокультурных особен­ностей. Оно есть формообразующее основаниедля национальной и культурной идентичности.

В этом своем качестве государство есть не что иное, как поли­тический союз,включающий в себя всех членов общества (во всем многообразии их социально-коммуникативных отношений), ради которых и через которых он и существует. Но такой коммуникативный союз устанавливается не через формальный договор(как ошибочно полагали сторонники теории общественного договора), а через ду­ховное единение,основанное на общности историческойсудьбы, прошлого и будущего народа.Подобный политический союз не за­висит от формы государственного правления и может существовать как в демократиях, так и в монархиях.

Таким образом, государство не может быть сведено ни к госу­дарственному аппарату, управляющему обществом и осуществляю­щему принуждение, ни к совокупности подвластных, противопо­ставляющих себя аппаратно организованной публичной власти. Государствоесть коммуникативное единствогосударственногоаппарата и населения.Как писал А. Д. Градовский(1841-1889), внесший значительный вклад в формирование петербургской школы правоведения и государствоведения, в государстве должна быть «со­лидарность, неразрывная связь между всеми элементами политической народности — как правительственными, так и общественными», соот­ветственно не должно быть противопоставления общества и госу­дарства «в качестве элементов враждебных и исключающих друг друга».³При этом, подчеркивает уже современный российский уче­ный, неотъемлемо присущая обществу публичная власть, если она имеет действительно публичный, а не частный характер, «изначаль­но и постоянно конструктивна по отношению к обществу, жизненно

³ Градовский А. Д. Национальный вопрос в истории и в литературе. СПб. 1873. С. 11-14.

214