Глава VIII. Право и государство

3. Верховенство публичной власти в государстве распростра­няется на определенную территорию.Поэтому государственная публично-правовая власть всегда территориально организована. Без территории государство невозможно.

Под территорией государствапонимается земная и водная поверхность, заключенная в определенные границы. В рамках по­следних к территории государства относятся также земные недра и воздушное пространство.

В государстве территориальная принадлежность населения влечет за собой административно-территориальное деление.При этом вся территория государства в целях эффективного управления раз­бивается на ряд административно-территориальных единиц: края, области, районы, провинции, округа, графства и т. д.

Территория государства имеет и геополитическое значение. В этом смысле территория государства не просто пространство, а «месторазвитие», то, что в силу географической данности, истори­чески формирует государство.

Понятие «месторазвитие» активно разрабатывалось в теоретических построе­ниях евразийцев. В конце XX в. оно использовалось Л. Н. Гумилевым в его теории этногенеза. «Месторазвитие» в этом случае трактуется как родина этноса — непо­вторимое сочетание ландшафтов, где данный этнос сложился как система. Характер этих ландшафтов оказывает глубокое влияние на облик этноса, определяя его адап­тацию к окружающей среде. Так, степные ландшафты определили-образ жизни ко­чевых народов, а долины Хуанхэ и Янцзы — мелиоративные навыки китайцев.

Кроме основных признаков,государство имеет и признакиатрибутивные,каковыми являются гимн, флаг, герб, девиз, госу­дарственные символыи т. д. Их наличие указывает на то, что кон­кретное государство является не только политико-социальным фактом, но и фактом общественного самосознания, субъектом социальной коммуникации.

Перечисленные признаки государства могут подчас трактоваться как признаки внешние (формальные).В этом смысле любое госу­дарство представляет собой аппаратно-организованную публичную власть,управляющую делами обществав границах определеннойтерритории.

Однако при описании феномена государства следует обратиться и к внутренним (глубинным)признакам, которые позволяют оха­рактеризовать государство как явление, имеющее коммуникативную

213

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

публично-правовую природу. Государство в этом коммуникативном ракурсе, сохраняя все вышеназванные признаки, предстает не как нечто чуждое и насильственно навязываемое обществу и не как сред­ство, инструмент в руках гражданского общества, а как единый с обществом социокультурный и духовный феномен.Государство возрастает вместе с обществом и представляет собой институцио-нализированную форму его этнических и социокультурных особен­ностей. Оно есть формообразующее основаниедля национальной и культурной идентичности.

В этом своем качестве государство есть не что иное, как поли­тический союз,включающий в себя всех членов общества (во всем многообразии их социально-коммуникативных отношений), ради которых и через которых он и существует. Но такой коммуникативный союз устанавливается не через формальный договор(как ошибочно полагали сторонники теории общественного договора), а через ду­ховное единение,основанное на общности историческойсудьбы, прошлого и будущего народа.Подобный политический союз не за­висит от формы государственного правления и может существовать как в демократиях, так и в монархиях.

Таким образом, государство не может быть сведено ни к госу­дарственному аппарату, управляющему обществом и осуществляю­щему принуждение, ни к совокупности подвластных, противопо­ставляющих себя аппаратно организованной публичной власти. Государствоесть коммуникативное единствогосударственногоаппарата и населения.Как писал А. Д. Градовский(1841-1889), внесший значительный вклад в формирование петербургской школы правоведения и государствоведения, в государстве должна быть «со­лидарность, неразрывная связь между всеми элементами политической народности — как правительственными, так и общественными», соот­ветственно не должно быть противопоставления общества и госу­дарства «в качестве элементов враждебных и исключающих друг друга».³При этом, подчеркивает уже современный российский уче­ный, неотъемлемо присущая обществу публичная власть, если она имеет действительно публичный, а не частный характер, «изначаль­но и постоянно конструктивна по отношению к обществу, жизненно

³ Градовский А. Д. Национальный вопрос в истории и в литературе. СПб., 1873. С. 11-14.

214