Глава VIII. Право и государство

порядка таким, каким он был передан предшествующими поколения­ми (традиционная легитимность).Возможно подчинение власти потому, что она избрана законным образом (легальная легитим­ность).Данные типы легитимности власти были выделены немецким ученым М. Вебером(1864-1920). Потеря публичной властью леги­тимности неизбежно ведет к ее падению и замене другой властью. Таким образом, легитимностьявляется необходимым признаком всякой публичной власти и условиемее дееспособности.

3. Публичная власть неразрывно связана с правом.Еще Н. М. Коркунов обратил внимание на то, что социально признанная государственная власть воспринимается общественным правосо­знанием как власть, наделенная правомустанавливать общеобязатель­ные предписания, т. е. такие правила поведения, которые обязаны исполнять те, кому они адресуются. Государственная власть, таким образом, всегда устанавливается как правовое отношение.

Эту мысль в дальнейшем развил П. А. Сорокин, который полагал, что легитимность власти есть не что иное, как признание ее право­вого характера. По мнению ученого, всякая власть — из кого бы она ни состояла — есть прямое порождение права. Как правовое явление власть связана с убеждением, что определенное лицо или группа лиц имеют право на властвование в форме управления, законодательство-вания и суда, а граждане обязаны подчиняться приказам и актам этих лиц. «Не будь этого признания на властвование за одними и обязан­ности повиновения за другими, — не могло бы быть никакой власти. Секрет ее, как видим, кроется в добровольном рабстве граждан. В этом состоит сущность всякой власти»,²— утверждал П. А. Сорокин.

В любом обществе существуют общеобязательные правила поведения, поддерживаемые и охраняемые публичной властью. Наличие правовых норм, т. е. правовых правил, реализуемых в по­ведении субъектов через использование ими своих прав и исполне­ние обязанностей, является необходимым условием существования самого общества.

Помимо своих общесоциальныхпризнаков, государство имеет и признаки специфические,отличающие его от других социальных образований. Можно выделить три специфических признака.

² Сорокин П. А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теори­ей государства. Ярославль, 1919. С. 121.

211

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

1. Природа власти такова, что она не может реализовываться всеми одновременно, так как требует соподчинения объекта управ­ления управляющему субъекту. Поэтому верховный характер пуб­личной власти предполагает определенную ее централизацию, со­средоточение в специальных органах,составляющих аппарат государства.Хотя определенный аппарат управления существовал и в догосударственных обществах, только в государствеон состоит из профессионалов,людей, занятых управленческим трудомкак своей основной деятельностью,которая приносит им средства к существованию. Таких людей в политической теории именуют уп­равляющими, менеджерами, чиновниками, бюрократами и т. д. Спе­циализация властной управленческой деятельности ведет к ее даль­нейшей институционализации, объективации и отчуждению от человека, что компенсируется через процедуры легитимации госу­дарственной власти.

Единый аппарат государствасостоит из собственно управ­ленческого подаппарата,призванного осуществлять регулятивные функции государства (в современных государствах это законода­тельные и исполнительные органы), и охранительного подаппарата (подаппарата принуждения), нацеленного на охрану установленного порядка (правоохранительные органы, армия).

Аппарат государства создает официальные правовые тексты (источники права), при помощи которых правовые нормыполучают качественно новые признаки, лишь в «свернутом» виде присутство­вавшие в социальном праве: системность, формализованность и публично-государственную защищенность.Тем самым меняется конфигурация правовых коммуникаций. Так, только в государстве правовые нормы текстуально выражаются в письменной форме за­кона.Только в аппарате государства появляются такие атрибуты правосудия, как профессиональные суды и тюрьмы.

2. Наличие в государстве специфического аппарата,состоя­щего из людей, занимающихся управленческой деятельностью, пред­полагает расходы на его содержание, включая расходы на оплату труда чиновников, содержание армии и т. д. Решение государством общесоциальных задач требует привлечения общесоциальных ма­териальных ресурсов, что обеспечивается, в частности, сбором де­нежных средств с населения, называемых налогами.

212