23. Бюджетный процесс

бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6, БК РФ).

В РФ под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. На уровне образований МСУ создаются местные бюджеты.

Бюджетный процесс (БП) – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст.6, БК РФ)

Бюджетным год (срок действия бюджета) – 12 месяцев, совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Этапы БП:

1) составление и рассмотрение проектов бюджетов;

2) утверждение и исполнение бюджетов;

3) контроль за исполнением бюджетов.

Основные принципы организации БП:

• единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;

• реальность планируемых бюджетных доходов;

• гласность и публичность разработки проектов и утвер­ждения бюджетов;

• соблюдение бюджетной классификации (при организации БП следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы);

• периодичность бюджетов;

• отражение в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются (БК РФ, ст.152):

• Президент РФ;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• ЦБ РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Составление проекта б

Основа – экономобосноваие и прогноз процессов, которые будут происходить в будущем.

Этапы составления проекта федерального Б:

1. бюджетная комиссия:

а) до 1 ноября года, предшествующего текущему финансовому году, утверждает график подготовки и рассмотрения проекта Б

б) до 15 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, рассматривает и согласовывает проект основных направлений налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики

2. Правительство РФ:

а) до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году:

• рассматривает уточненный прогноз СЭР

• утверждает концепции долгосрочных целевых программ

• одобряет основные направления налог. и таможенно-тарифной политики

3. субъекты бюджетного планирования:

до 1 марта текущего фингода направляют в Минфин, Минэкономразвития предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций в области капстроительства, не включенных в долгосрочные целевые программы.

3. бюджетная комиссия:

рассматривает и согласовывает до 1 апреля текущего фингода предложения по бюджетным инвестициям, полученные от Минфина и Минэкономразвития, в срок не позднее 15 марта

3. субъекты бюджетного планирования:

представляют до 1 апреля текущего фингода в правительственную комиссию информацию по оценке результативности деятельности фед. и региональных ОИВ

6. Правительство РФ:

До 15 апреля одобряет сценарные условия и основные приоритеты прогноза СЭР, основные направления бюджетной политики, предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

7. субъекты бюджетного планирования:

Направляют до 1 мая в Минэкономразвития и Минфин предложения по изменению объема и структуры расходных обязательств. Бюджетная комиссия до 1 июня должна согласовать данные предложения, представленные не позднее 15 мая Минфином и Минэкономразвития.

8. Правительство РФ:

До 15 июня:

• утверждает основные характеристики фед. Б

• одобряет распределение предельного объема бюджетных ассигнований

• утверждает долгосрочные целевые программы

9. субъекты бюджетного планирования:

До 15 июля представляют Правительству РФ информацию по оценке результативности и эффективности деятельности подведомственных органов власти

10. Правительство РФ:

Не позднее 15 августа рассматривает проект ФЗ о Б и не позднее 26 августа вносит проект в ГД

Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. Внесение в документ поправок Государственной думой не допускается. После принятия Государственной думой законопроекта он в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает Закон о федеральном бюджете в течение 14 дней на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации Закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если Совет Федерации или Президент отказываются утверждать, то ГД может преодолеть несогласие путем голосования – не < 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Исполнение бюджета

• по доходам:

задача – обеспечение полного и своевременного поступления в Б отдельных видов доходов

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом ре­гулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах со­ответствующего бюджета.

• по расходам:

последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных Законом и Б в пределах утвержденных сумм. Для того чтобы в процессе исполнения Б обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств составляется оперативный план осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации – бюджетная роспись.

Санкционирование расходов бюджетов включают:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;

• утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

2 вида исполнения Б:

- казначейское: Б исполняют ИОГВ

Полномочия казначейства:

• ведение операций с бюджетными средствами

• регулирование объема и сроков принятия бюджетных обязательств

• выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках утвержденных лимитов

• осуществление платежей от имени бюджетных учреждений

2 модели казначейского исполнения Б:

- централизованная

- автономная

- банковское: Б исполняет банк