3. Управление миграционными потоками на уровне региона

Миграция населения — сложный социальный процесс, тесно связанный с

изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с

ростом социальной и трудовой мобильности населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные

границы.

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны

между административными или экономгеографическими районами, населенными

пунктами и т.п. Основными типами современной внутренней миграции являются

миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По временным признакам миграцию делят на постоянную

(безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного

места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в

город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно

длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно

связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения

рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и

малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет) и

т.п.

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные

периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в

период уборки урожая, летом — в курортные районы и т.п.

Маятниковая миграция — это регулярные поездки к месту работы или учебы

за пределы своего населенного пункта.

3. Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди

главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и

социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных

сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с

целью перемены образа жизни — сельского на городской, приобретения более

высокого социального статуса и т. п.). Немалую роль играют также

политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных

притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или

государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и

прочие причины.

4. По формам реализации миграция делится на общественно-

организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных

органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая

производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или

организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

5. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их

собственному решению или независимо от него, миграция делится на

добровольную и принудительную (вынужденную).

Нетто-миграция между федеральными округами Российской Федерации в 1991-2005 годах, тысяч человек (стр. 14)

В обмене с территорией:	Сальдо внутриросийской миграции для округа
	Россия, всего	Центра-льный	Северо-Запад-ный	Южный	Привол-жский	Ураль-ский	Сибир-ский	Дальне-восточ-ный
Россия, всего	0	1023,68	-127,3	106,14	200,98	-87,04	-319,49	-797,06
Центральный	-1023,68	0	-180,91	-181,43	-136,68	-90,18	-169,6	-264,88
Северо-Западный	127,3	180,91	0	19,24	54,4	-14,99	-42,88	-69,38
Южный	-106,14	181,43	-19,24	0	15,08	-24,61	-89,31	-169,49
Приволжский	-200,98	136,68	-54,4	-15,08	0	-49,32	-87,49	-131,37
Уральский	87,04	90,18	14,99	24,61	49,32	0	-45,21	-46,96
Сибирский	319,49	169,6	42,88	89,31	87,49	45,21	0	-115,09

Причины внутренней миграции в Российской Федерации в 2005 году (стр. 26)

Сменили место жительство по причине	прибывшие, чел.	прибывшие, %
в связи с учебой	156774	9,3
в связи с работой	184991	10,97
возвращение к прежнему месту жительства	270450	16,04
из-за обострения межнациональных отношений	894	0,05
из-за обострения криминогенной обстановки	570	0,03
экологическое неблагополучие	3453	0,2
несоответствие природно-климатическим условиям	5217	0,31
причины личного, семейного характера	979455	58,08
иные причины	84588	5,02
Всего	1686392	100

В целом факторы, определяющие направления и масштабы внутренних миграционных потоков, можно разделить на следующие группы:

(1) показатели экономического развития (в том числе величина валового регионального продукта в абсолютном исчислении и в расчете на душу населения, темпы роста валового регионального продукта и промышленного производства, отраслевая структура производства и занятости, доля убыточных предприятий, величина инвестиций в основной капитал, иностранные инвестиции в экономику региона);

(2) показатели уровня жизни населения (в том числе величины среднемесячных доходов и расходов жителей, средний размер накоплений граждан, региональный прожиточный минимум, стоимость базовой потребительской корзины, соотношение доходов и прожиточного минимума, доля населения, живущего за чертой бедности);

(3) показатели демографического развития (в том числе численность населения региона, темп естественного прироста населения, ожидаемая продолжительность жизни для обоих полов (отдельно для мужчин и женщин - при анализе миграционных потоков в гендерном разрезе), доля городского населения, возрастно-половая, брачная, этническая структуры населения региона, средний размер домохозяйства) (4) показатели социального развития (в том числе индикаторы развития региональных систем образования, здравоохранения, культуры, сферы торговли, криминогенная обстановка в регионе);

(5) показатели, описывающие ситуацию на региональном рынке труда (в том числе уровень и структура безработицы, число имеющихся вакансий в расчете на одного безработного);

(6) показатели, описывающие ситуацию на жилищном рынке (в том числе стоимость покупки или аренды квартиры, размер имеющейся жилой площади, приходящейся на одного жителя, ввод нового жилья в расчете на одного жителя);

(7) экологические и природно-климатические показатели (в том числе средние температуры самого теплого и самого холодного месяца года, климатический режим в регионе, величина вредных выбросов в атмосферу, величина токсичных отходов производства);

(8) показатели, характеризующие федеральную и региональную государственную политику (в том числе наличие специфических региональных налогов и их величина, сложность процесса регистрации);

(9) индикаторы уровня социально-политической стабильности в регионе (в том числе количество преступлений, межэтнических конфликтов); (10) материальные и нематериальные издержки, связанные с миграцией (в том числе уровень развития транспортной инфраструктуры региона, издержки перемещения в регион и из него);

(11) показатели прошлых миграционных потоков (в том числе доля мигрантов и немигрантов в населении региона).

Для обеспечения оптимизации структуры и масштабов внутрироссийских миграционных потоков в рамках государственной миграционной политики могут применяться такие предусмотренные нормативно-правовыми актами методы регулирования (меры миграционной политики), как: - административные (устанавливающие порядок смены места жительства внутри страны и предусматривающие административную ответственность, в том числе государственных служащих, за нарушение существующих нормативных актов); - экономические (предусматривающие налоговые льготы, предоставление финансовой помощи на осуществление переезда и обустройство на новом месте, регулирование стоимости аренды и покупки жилья и др.); - пропагандистские, социально-психологические (предусматривающие целенаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных ориентаций, формирующих миграционное поведение населения).

Весьма низкая межрегиональная мобильность рабочей силы в России (на уровне

примерно 1 процента) — несмотря на значительные различия в размерах заработной

платы и уровнях безработицы в разных регионах — говорит о существовании помех,

мешающих подвижности на рынках труда.

Таблица 1. Общая схема типологии (цифрами дано число регионов в каждом подтипе)

Экономика и положение домохозяйств	Освоенность
	Более высокая	Низкая
1. Лидеры	Федеральная столица — 1	“Богатые” нефтегазодобывающие округа — 2
2. Относительно развитые или опережающие по доходу	Более развитые регионы освоенной зоны — 11	Ресурсные регионы слабоосвоенной зоны с более высокими доходами — 10
3. “Середина”	Освоенная зона — 35 В том числе: более урбанизированные регионы Центра, Северо-Запада, Поволжья; более аграрные регионы Черноземья и Юга; переходная зона юга Поволжья, Урала и Сибири	Слабоосвоенная зона Сибири и Дальнего Востока, регионы Европейского Севера — 13
4. Аутсайдеры	Депрессивные области и наиболее бедные республики — 8	Наиболее бедные республики и автономные округа востока страны — 8

Полученная типология показывает, что для России нужна социальная политика, адаптированная с учетом особенностей как минимум шести разных типов регионов. Те меры, которые способны «лечить» социальные болезни Ивановской области, вряд ли окажутся столь же эффективными на Чукотке или в Дагестане. Проблема не только в разной географии — даже в объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцком АО социальная политика по единому рецепту может привести к усилению различий в качестве населения и его адаптивности

Пермский Край

УФМС – внешняя миграция http://www.permufms.ru/

ПАСПОРТ ГРАЖДАНИНА РФ»

«РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНИНА РФ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ИЛИ МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ»

 «ЗАГРАНИЧНЫЕ ПАСПОРТА»

«ОФОРМЛЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ»

«ВИДЫ НА ЖИТЕЛЬСТВО»

«ПРИГЛАШЕНИЯ»

«МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН»

«ВИЗЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН»

«ГРАЖДАНСТВО»

«ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ»

«ПО ВОПРОСАМ УБЕЖИЩА»

«ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ»

«ТРУДОУСТРОЙСТВО ГРАЖДАН РФ»

«СООТЕЧЕСТВЕННИКИ»

«РЕАДМИССИЯ»

«ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ»

Департамент развития человеческого потенциала http://www.permkrai.ru/people/departmentofhuman/

Основные направления управления внутренней миграцией в Пермском Крае (из проекта стратегии)