46.Стадии правотворчества. Их характеристика. Особенности законотворческой деятельности.

Правотворческая деятельность = процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия, т.е. проходит опред стадии.4 осн:

1. Прав инициатива - управомоченные лица или гос органы выступают с офиц предложением принять тот или иной норм акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, напр, обладают депутаты Гос думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конст Суд, ВАС, Верх Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого норм акта.

2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.

3. Принятие и утверждение проекта НПА компетентным гос органом.

4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. В Конституции = неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.

Процесс правотворчества строго регламентирован правом.В Конституции говорится о порядке принятия законов; + есть Регламент Гос Думы, где устанавливаются правила и режим работы этого органа. Др. органы государства также имеют свои регламенты либо иные норм. документы, устанавливающие порядок деятельности этих органов.

стадийность правотворчества прослеживается в подходе к разграничению правотворческого процесса на стадии. процесс правотворчества подразделяется на 2 этапа, каждый из кот.включает несколько стадий.

I этап. Предварительное формирование гос воли (подготовка проекта).1). Принятие решения о подготовке проекта.Утверждаются планы правоподготовительных работ. решение может исходить от высшего законод органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или иному органу разработать проект конкретного акта. Законопроект м б подготовлен и по инициативе субъектов обладающих правом законод инициативы (Президент, Правительство, постоянные комитеты Гос Думы, субъекты федерации через их высшие органы законод власти).2). Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Выявляется общ потребность в урегулировании данной сферы общ отношений. Определяется факт положения в данной сфере общ жизни, а также цели предполагаемого прав регулирования. Анализируется действующее законодательство по данному вопросу, чтобы определиться, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт. + должны быть просчитаны последствия принятия нового акта, а также возможные затраты финанх и иных ресурсов, доходы, издержки и т.д. Вырабатываются осн. положения будущего акта.

3). Подготовка первоначального текста проекта= образуются комиссии, включающие представителей основ заинтересованных органов, общ. организаций, ученых-юристов и др. специалистов. При необходимости создаются подкомиссии, рабочие и редакционные группы. Важно привлечение к работе специалистов - людей, имеющих опыт и знания, а также юрид подразделений органов, разрабатывающих проект.

4) Предварительное обсуждение проекта. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.), расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Проекты публикуются в центральной и местной печати, рассматриваются на заседаниях представительных органов различных уровней, 5) Проект окончательно обрабатывается и редактируется- после учета всех замечаний и предложений -той рабочей комиссией, кот.составляла первоначальный текст проекта.

II этап. Возведение гос воли в закон. (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормат акта).= работа вступает в офиц фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

1). Внесение проекта в офиц порядке в соответствующий правотвор орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом офиц внесения законопроектов в высший представ орган страны (право законодат инициативы) пользуются опред полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции.

Вместе с проектом представляется объяснительная записка, кот содержит обоснование необходимости принятия акта, разверну тую характеристику его целей, задач и основных положений, его место в системе законодательства, а также ожидаемых последствий принятия акта.2). Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания.3). Обсуждение проекта.4). Офиц принятие проекта.

стадии тесно связаны, процедура регламентируется. Законопроекты рассматриваются в 2-х или 3-х чтениях. При 1- чтении заслушивается доклад инициатора проекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают проект и вносят замечания в виде поправок. По результатам обсуждения законодат. орган одобряет законопроект или отклоняет его.

2 чтение: законод орган либо принимает закон либо отклоняет его. На голосование ставится отдельно каждая статья, раздел или глава проекта. Они принимаются за основу, потом на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения поправок статья (раздел, глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом.

В РФ действует практика принятия законов в 3-х чтениях. Принятый во 2 чтении проект направляется в ответственный комитет Гос. Думы. При 3 чтении не допускается внесение в проект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по частям.Президент, министры и др. органы единоличного подчинения утверждают свои акты (указы, инструкции и пр.) в персональном порядке.

5). Офиц обнародование принятого норм акта. Заключ стадией правотворческого процесса явл офиц опубликование. принятого акта в особых, предусмотренных законом печатных органах, а также его офиц оглашение в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы).

Согласно Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не м применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законотворчество = стержень правотворчества, его важ составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества. свойства законов, как приоритетной формы существования права. их высшая юрид. сила в системе НПА, обуславливает опред специфику их принятия, более детальных характер законодательной процедуры по сравнению с процедурой принятия иных НПА.

классификация этапов и стадий правотворчества относится в законотворческому процессу как важнейшему виду правотворческой деятельности государства. Подзаконное нормотворчество осуществляется по упрощенной процедуре. К тому же для некот. видов подзаконных актов не требуется офиц. опубликования - это ведомственные акты, не затрагивающие права и обязанности граждан, а посвященные внутриорганизационным вопросам деятельности отд. ведомства.

47.Понятие и виды систематизации нормат актов. Систематизация = упорядочение действующего норм материала, приведение его в единую систему с целью удобства пользования. Необходимость систематизации (причины): пробелы в праве, ошибки законодателя, юрид-техническое несовершенство актов, наличие множества изменений и дополнений НПА, противоречия м/у отд. нормами права, наличие устаревших норм права, большое количество разрозненных норм актов по каким-либо вопросам, наличие недостаточно ясных, неточных формулировок, терминов и т.д. Систематизация призвана обеспечить важное свойство права как системность, кот предполагает взаимосвязанность отд нормативных предписаний, что придает комплексность, целостность прав. регулированию.

формы систематизации: кодификация, инкорпорация, консолидация, учет НПА.

Важн формой систематизации явл кодификация= упорядочение норм материала с изменением его внутр содержания, осуществляющееся путем объединения прав норм в единый, логически акт = не просто внешняя обработка норм. материала, а его внутр переработка, кот затрагивает содержание нормат. предписаний. кодификация явл видом законотворчества, с той разницей, что текущее законотворчество создает отд акты по вопросам, а кодификация упорядочивает значит часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его.Кодификация = устранение противоречий, повторений в НПА, восполнение пробелов, устранение устаревших норм и включение новых норм предписаний= это всегда гос-властная деятельность, кот носит офиц характер и имеет целью создание нового НПА. Результатом кодификации явл. акты как кодексы (ГК,УК), основы законодательства (о здравоохранении, о нотариате.), уставы (Устав ж/д транспорта). Кодиф акты явл ведущими источниками права законодательства.

Кодификация (в отл от инкорпорации) связана с системой права, хотя полностью с ней и не совпадает. Система права в целом, отрасли и институты права носят объект характер, не зависят от воли законодателя (кодификатора), определяются предметом прав регулирования. Кодификация проводится на основе субъективно избранного законодателем (кодификатором) критерия. На практике возникает необходимость создания т.н. "комплексных" кодификационных сборников, кот объединяют прав нормы неск отраслей, регулирующих один и тот же круг общ.отношений (морское или воздушное право). Система законодательства не может полностью совпадать с системой права. Но система права явл основанием для кодификации, для классификации, необходимом практике.

Кодификация - на 2 вида:

Отраслевая = кодификационная обработка норм. материала в соот. с отраслями права (УК и ГК явл результатами отраслевой кодификации);

Межотраслевая = кодификационная обработка нормат. материала путем объединения в единые сборники норм права, принадлежащих к разл отраслям права, но регулирующим однотипные общ отношения (тамож кодекс РФ).

Инкорпорация =это форма систематизации =внешняя обработку нормат материала путем его объединения в сборники в опред порядке без изменения содержания.

В отличие от кодификации инкорпорация предполагает только внешн обработку норм материала, например, исправление типографских опечаток, грамм или синтак ошибок в тексте норм акта, исключение прав.актов или их частей, официально отмененных последующим законодательством, опущение подписей под норм актами и т.п. Результатом инкорпорации явл сборники, объединяющие норм материал по критериям в целях удобства пользования. Основ критериями инкорпорации явл хронологический и тематический, деление на 2 вида:

*Хронологическая инкорпорация =объединение норм материала в единые сборники в зависимости от даты издания и вступления НПА в силу (Собрание законодательства РФ);

*Систематическая инкорпорация= (отраслевая, тематическая) -объединение норм материала в сборники по соц-эконом отраслям (промышленность, с/х, транспорт, соц обеспечение и т.д.), по отд видам общ отношений, урегулированных данными актами (сборник Правила торговли. содержит Положение о комитете РФ по торговле, Правила продажи отдел видов товаров, Санит.правила для предприятий продовол торговли и др. акты, касающиеся вопросов деятельности торг предприятий; эти акты изданы различными гос органами и в различное время, поэтому объединение их в одном сборнике значительно облегчает работу заинтересованных лиц).

В зависимости от субъектов, занимающихся инкорпорацией, ее можно подразделить на:

Офиц, кот проводится комп гос органами и содержит офиц тексты документов ("Собрание законодательства РФ", кот является источником офиц опубликования НПА= акт офиц хронологической инкорпорации);

Неофициальную=проводится неофиц субъектами – ФЛ и ЮЛ - в целях достижения удобства пользования нормативно-правовым материалом. издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без спец полномочий со стороны правотворческих органов.

Консолидация - форма систематизации, при кот происходит объединение нескольких НПА, действующих в одной области общ отношений, в единый сводный НПА без изменения содержания-это укрупнение НПА.

Новый укрупнений акт полностью заменяет вошедшие в него норм акты, т к заново принимается комп гос.органом и имеет собств. реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должн. лица. (-Указ Президиума Верхов Совета СССР "О праздничных и памятных днях", кот заменил собой 48 норм актов. Каждым из этих актов в свое время вводился праздничный или памятный день, а принятый Указ, не меняя сути норм.-ого регулирования, упорядочил норм. материал, объединив его в один документ.

Консолидация = своеобразный правотворческий прием. имеет отличия и от инкорпорации, и от кодификации. От кодификации консолидация отл-ся тем, что содержание прав. регулирования не меняется, она не затрагивает сути норм. предписаний. Однако этот признак консолидации, все же не дает оснований для объединения этих форм систематизации, рассмотрения одного их них в качестве вида другого.

1) они относятся к разным сторонам прав. деятельности государства. Инкорпорация - это один из приемов организационно-методической деятельности гос. органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов.

2) они отличаются по кругу применяющих субъектов. Инкорпорация проводится не только и не столько правотворческими органами, сколько иными гос органами, научными учреждениями, юрид. издательствами, тогда как консолидация м б использована только правотворческими органами и лишь в отношении актов, ими же принятых.

3) инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника норм. актов, вошедшие в него норм. акты не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный акт.

Учет законодательства = деятельность по сбору, хранению и поддержании в контрольном состоянии норм. актов, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов.Учет осуществляется практически всеми гос. органами и юрид. лицами для удовлетворения собст. потребностей в прав. информации .

виды учета действующего нормативно-правового материала:

*Журнальный учет. Ведется путем регистрации в журнале НПА по алфавитному, хронол или предметному признаку. Это наиболее простой вид учета законодательства.

*Картотечный =посредством заполнения спец карточек по тематическому признаку в алфавитном порядке. В таком порядке при картотечном учете НПА в карточках записываются наименование акта и органа, его принявшего, вид, номер акта, а иногда помещается и текст самого акта.

*Компьютерный = посредством внесения в банк данных сведений о поступающих НПА практически в неограниченных количествах и по любому из нужных признаков. Явл наиболее оперативным и эффективным видом учета законодательства.

Осн задача учета законодательства = сбор материала и поддержание его в таком состоянии, кот бы позволяло оперативно находить требуемую информацию.

Есть разл. способы учета. Например- справ компьютерные программы.Консультант +, Гарант, содержат несколько тысяч НПА и позволяют вести поиск по различным параметрам (вид акта, название, орган, принявший акт, номер, дата принятия, номер гос. регистрации, дата гос. регистрации).