45.Формирование права и правотворчество. Их понятие и соотношение. Разновидности правотворчества. Принципы правотворчества.

Правотворчество =одна из важн. сторон деятельности государства, форму его активности, цель кот. - формирование прав. норм, их изменение, отмена или дополнение. В каж. государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание, единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих разнообразные отношения, сложившиеся в обществе. Правотворчество явл. важн. составной частью всего процесса правообразования. Правообразование включает собственно правотворчество, + предшествующий ему процесс формирования права.

Писаное право обретает юрид жизнь в результате правотворчества, кот представляет собой завершающую и конститутивную стадию формирования права. Формирование права (правообразование) по своим исходным началам носит объективный, необходимый характер.

Нач.ступень правообразования - это возникновение потребности в юрид урегулировании каких-либо (экон, соц-полит, нравственных и т.д.) отношений. потребность преломляется в полит отношениях, в господствующем общественном мнении, когда складывается потребность и интересы получают адекватное (или же искаженное) выражение.

правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компет.органов. деятельность таких органов по формированию права и выступает в виде правотворчества. Следовательно, правотворчество =завершающая процесс формирования права гос. деятельность, в результате кот. определенные положения через закон, через иные источники получают статус юрид. норм, выступают в виде норм писаного права.

Правотворческая деятельность государства должна трактоваться в достаточной степени условно. Государство не творит право, а выражает его и способствует реализации юрид норм. Силой является практика множества обществ индивидов, в кот отбираются правила поведения, обеспечивающие жизнеспособность общества. Правотворчество осуществляется под воздействием всего множества культурных, эконом, полит и др. факторов, в создании права участвует все общество. Общество творит право, а поскольку государство - соц институт, оно также участвует в этом процессе. государство участвует в правотворчестве отнюдь не всегда, ибо право выражает себя не только через законы и иные норм акты гос власти, но и через иные источники. правотворчество = форма гос.деятельности, направленная на создание прав норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

Законотворчество явл. одним из видов правотворческой деятельности- процесс создания закона как особого правов. акта, обладающего высшей юрид. силой. Правотворчество можно разделить на законотворчество и подзаконное нормотворчество. Последнее представляет собой процесс создания подзаконных норм актов (указов, постановлений, инструкций, приказов и т.д.), т.е. всего того, что создается на основе и во исполнение закона. Законотворчество - важнейшая часть правотворческой деятельности государства.

правообразование явл наиболее общим в этом ряду категорий. С юрид. точки зрения его наиболее значимой частью явл. правотворчество, кот. включает в себя законотворчество.

"гос момент" явл конститутивным на стадии правообразования; он определяет принятие соответствующих актов государством. будучи принятым государством, нормативные обобщения приобретают свойства писаного права, становятся общеобязательными.

Правотворчество - это гос-властная деятельность комп гос органов, направленная на издание, изменение или отмену норм права.

2осн способа правотворчества: а) санкционирование гос властью норм, кот сложились, реально существуют в виде фактического обычая, либо в виде норм положений, вырабатываемых негос образованиями данной полит системы (церковными учреждениями, общ организациями) или складывающихся в частноправовой сфере (обычаи, деловые обыкновения, догов принципы и прецеденты и др.);

б) прямая правоустановительная деятельность гос органов, выраженная в правотворческих решениях и закрепленная в юрид норм актах, которым юрид система придает значение формы писаного права.

Правотворческая деятельность осуществляется в разл видах и формах. В каждой стране есть свои особенности этой деятельности. можно выделить 2 вида правотворчества:1. Правотворчество гос органов - на этот вид приходится подавляющая часть правотворческой деятельности;2. Непосредственное правотворчество народа - выражается в референдумах, проводимых по проектам норм актов; в отличие от первого вида правотворчества, здесь решение принимается на гос органом, а населением. РФ, согласно Конституции, существуют 3 формы правотворчества:

1. Принятие норм актов органами государства;

2. Принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума

3. Заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между РФ и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами федерации, между гос органами и общ объединениями, между работодателем и работником и пр.).

правотворческая деятельность в России осуществляется: высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами гос власти и управления; непосредственно народом путем референдума; субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами федер значения (Москвой и Санкт-Петербургом), автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления.

Принятие норм актов органами государства. форма правотворчества явл наиболее распространенной в РФ. Правом принятия норм актов обладает Гос дума, представ органы республик в составе РФ, представ органы власти иных субъектов РФ (края, области, автономных областей и округов), а также органы МСУ - районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские.

К числу правотворческих органов относятся также Президент РФ, Правительство РФ, министерства, гос комитеты и ведомства РФ; аналогичные органы республик в составе РФ; главы админ.административно-территориальных образований.

правотворческими полномочиями обладает администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений

Полномочия на издание норм актов каждого органа определяются Конституцией РФ и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов Росгосударства.

Референдум как вид правотворчества= форма непосредственного участия народа в правотворчестве, то есть принятие законов путем всенародного голосования. народ непосредственно осуществляет опред акт законод.власти, принимает правотворческое решение.

Норм соглашения. =содержат обязательные для исполнения правовые предписания и заключаются между разл. субъектами права. = Федерат договор о создании РФ; коллектив договоры, кот.заключаются с одной стороны работодателем, а с др. стороны = работниками в лице одного или нескол. профсоюзов или иных уполномоченных работниками представ.органов. Общ. объединения и гос. структуры заключают и иные соглашения, больше всего это относится к сфере труд. отношений. Профсоюзы различных уровней и соответствующие им по уровню гос.органы заключают генерал, отраслевые и спец соглашения.

Принципы правотворчества. Правотворчество д б профес деятельностью- обеспечит выс уровень принятых правотворческих решений. добиться высокого качества норм актов позволяет соблюдение принципов правотворчества, кот представляют собой организ начала, определяющие существо, характерные черты и общее направление правотворческой деятельности. принципы явл базовыми и характерны не только для рос прав системы.

1. Демократизм. = активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности. Проявляется в обеспечении и установлении подлинно демократического порядка подготовки и утверждения норм актов, прежде всего законов. Такой порядок должен обеспечивать полное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве. Необходимо учитывать общ мнение и потребности различных слоев населения.

2. Законность и конституционность. Норм акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа, соответствовать законам и иным актам высшей юрид силы. Этот принцип означает также строгое соблюдение правотворческой процедуры и формы принимаемых актов.

3. Гуманизм. =направленности издаваемых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Человек, его интересы д б в центре законодательной деятельности.

4. Научный характер правотворчества. При подготовке норм актов должны учитываться достижения и юрид и иных наук. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные специалисты.

5. Профессионализм. = обязательное участие квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. И сами законодатели должны быть профессиональными, иметь высшее юридическое образование.

6. Тщательность подготовки проектов =максимально использовать заруб и отеч опыт, результаты соц.исследований. Недопустимы непродуманные решения.

7. Технич. совершенство принимаемых актов. =широкое использование выработанных юрид. наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки норм. текстов, правил законод.техники, кот. д. б. обязательными для законодателя. Для повышения качества и эффективности принимаемых НПА законод. техника и язык закона порою имеют не меньшее значение, чем само содержание.

названные принципы имеют общепризнанный характер и следование им позволит поднять отеч право на уровень мировых законод стандартов.