18. Организационные и правовые формы осуществления функций государства. Их понятие и характеристика.

Формы осуществления ф-ций гос-ва — это однородная деят-ть органов гос-ва, посредством кот реализуются его ф-ции. принято деление форм осуществления ф-ций гос-ва на правовые и организационные (неправовые). Такая классификация помогает понять, как механизм гос-ва осущ-т его ф-ции, каким образом гос-во использует для выполнения своих задач и функций право. При этом все правовые формы являются организационными, но далеко не все организационные являются правовыми. Под правовыми формами осущ-ия ф-ций гос-ва понимается однородная по своим внешним признакам деят-ть гос органов, связанная с изданием юридических актов. Правовые формы определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся: 1) правотворческая — деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осущ-ию той или иной ф-ции гос-ва; 2) правоприменительная — деят-ть по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера; 3) правоохранительная — деят-ть по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п. На примере осуществления экологической функции РФ: 1) законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Лесной кодекс РФ, Закон «Об охране окружающей среды» и др.) 2) создаются и действуют соответствующие государственные органы — Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов). От правовых форм функционирования государства отличают организационные формы, кот подразумевают однородную по своим признакам деят-ть гос-ва, не влекущую за собой юр последствий. К организационным формам относятся: 1) организационно-регламентирующая — текущая работа определенных структур по обеспечению функц-ия органов гос-ва, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.; 2) организационно-хозяйственная — оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.; 3) организационно-идеологическая — работа по идеологическому обеспеч-ю вып-я ф-ций гос-ва, связанная с разъяснением вновь изданных норм актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. Методы осущ-ия ф-ций гос-ва — это способы и приемы, с помощью кот органы гос-ва реализуют его ф-ции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение. Убеждать — значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. методы убеждения -основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права. Принуждать — значит склонять людей к определенной деят-ти посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осущ-ся через такие юр средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д. Рекомендовать — значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и гос-ва. Поощрять — значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.