2. Причины принятия нового Основного закона, история разработки и принятия Конституции 1936г.

История: 1934 – 11 съезд ВКП(б), который именовался съезд победителей. Этот съезд решил подготовить конституцию СССР.

Внутренние причины:

1. Победа социалистической собственности: государственные и хозяйственные кооперативы

2. Изменение в обществе: эксплуатационные классы исчезли, общество стало однородным: рабочий класс, колхоз, крестьянство. Появляется трудовая интеллигенция.

3. Реформа гос. управления экономикой (утверждение планово-распорядительной системы на административных методах)

4. Изменения политической системы. Партийный аппарат поднял под себя гос. аппарат

5. В результате политики национального гос. размежевания изменяется состав СССР: ликвидация басмачества. Возникновение республик: Таджикская, Туркменская. Из состава выделяется Казахская республика.

6. В связи с победой социализма возникла необходимость обоснования диктатуры пролетариата.

Внешние причины:

1. Заключены договоры, устанавливающие дипломатическое сотрудничество всеми странами

2. Вступление в Лигу Нации (с 1934 по 1939). Отказ от практики мировой революции и ее экспорта (был в Польшу).

3. Для диалога с Западом необходимо изменение внешнего представления о стране. Будто бы СССР – демократическое гос-во.

В феврале 1935 – 7-ой съезд Совета. Поручение ЦИК создать конституционную комиссию под представительством Сталина.

Тенденции в процессе разработки:

1. Сталин и его окружение закрепили административные методы управления

2. Бухарин расширил права центра, предоставил гражданам права и свободы и их обеспечение системой соц. гарантий (Сталин вычеркнул). Изъяты статьи о свидетельстве художественного творчества и научных исследований, поэтому происходит отставание в науке. Вычеркнуты статьи о праве на достойную жизнь.

Критерии по которым республики могли вступать в Союз:

1. Население более 1 млн

2. Развитый экономический потенциал

3. Наличие внешних границ

Благодаря Сталину Конституция СССР понятна и доступна всем, не допускала иных толкований.

Проект Конституции вынесен на всеобщее обсуждение.

5 дек 1936 – 8 съезд принял Конституцию СССР

Она представляет собой образец исполнения законодательной техники. Отсутствие непонятных терминов, хорошая юридическая техника. Легко понимается. Содержала 146 статей, 13 глав.

1 глава – общественное устройство – раскрывала вопросы, связанные с характеристикой социалистического гос-ва, основу которого составляют Советы трудящихся, об экономической основе СССР, которую составляет социалистическая система хозяйства (гос. и колхозно-кооперативная) и личная собственность трудящихся.

Основные принципы социалистического общества:

1. Кто не работает, тот не ест

2. От каждого по способности, каждому по труду

2 глава – гос. строй – закрепляет принципы социалистического федерализма, компетенция республик. В конституции содержатся нормы, которые лишали республик нового права здравоохранения, просвещения; нет обжалованных актов союзных ведомств, которые противоречат Конституции союзных республик, т.е. федерализм условный.

3-8 главы – организация и система высших органов гос-ва и союзных республик. Конституция СССР 1924 намечала разделение властей, а эта Конституция вводила официально и организовывала.

Верховный Совет (4 года)

- Совет Союза (на основе выборов – 1 депутат от 300 тыс избирателей)

- Совет Национальностей – отражал федерализм (2 депутата от союзных республик, 11 от автономных республик, 5 от автономных областей)

Палаты равноправны, принимают законы, работают по сессиям.

Президиум Верховного Совета работал между сессиями. Включал председателя (Калинин), замы по числу союзных республик, члены. Обладал многими права Верховного Совета, издавал указы (подзаконные акты), которые должны быть подтверждены Верховным Советом. Закон Президиума Верховного Совета мог освобождать отдел наркомов, мог ратифицировать договоры, награждение орденами, премиями, почетными званиями, давал право на помилование.

СНК – высший исполнительный орган. Включал председателя и членов. Мог издавать подзаконные акты (постановления). На местах – советы депутатов трудящихся и их исполкомы.

9 глава – суд и прокуратура. Определенная самостоятельная ветвь власти – суд. Основа: народные суды (судьи на 3 года), закрепляется принцип выборности судей и народных заседателей. Другие суды на 5 лет (даже Верховный суд). Прокуратура – прокурор СССР назначается сроком на 5 лет.

10 глава – закрепляет права и свободы советских граждан. Равноправие граждан независимо от расы, национальности, вероисповедания, соц. происхождения и прошлой деятельности. На общеконституционном уровне равноправие мужчин и женщин. Перечень прав и свобод широк, но принципы равноправия не доведены до конца. Существенный разрыв в правах между городом и селом (колхозные жители не могли передвигаться, т.к. нет паспортов; на колхозников не распространяются пенсии и соц. гарантии). Верующие не могли пойти в органы гос власти, запрет пропаганды религии (можно пропаганда атеизма). В паспорте сохранялась графа соц происхождение.

Дополнилось право на неприкосновенность личности, жилища, тайной переписки (но не было речи в реальности). Провозглашались свободы совести (но это только на религию). Свободы политических убеждений не было при монополии ВКП(б). Политические права и свободы соответствовали общемировым стандартам, но нет механизма гарантий (хотя Бухарин предлагал, но Сталин отказался). Реализация права на объединение становилась фикцией, только ВКП(б) допускала перечень общественных организаций и объединений, указанных в ст. 126 и этот список не мог быть дополнен. Социально-экономические и социально-культурные права обширны, относились к личности (не к гражданам, т.е. на всех не только на граждан). Право на труд, образование, соц обеспечение, право на пользование достижениями культуры.

Конституция 1936 подробно излагала обязанности: соблюдение конституции и законов, соблюдение дисциплины труда, честное отношение к общественному долгу (трудиться, учиться), обязанность беречь социалистическую собственность, защита отечества.

11 глава – избирательная система – всеобщее равноправное прямое избирательное право с 18 лет всем кроме тех, кого лишили по суду. Выдвижение кандидатов обществами.

12 глава – описание флага и герба. Столица СССР – Москва.

13 глава – устанавливала порядок внесения изменений только Верховным Советом СССР.

По формальному содержанию являлась прогрессивной конституцией развитых демократических гос-в, а по факту – нет. Нормы носили декларативный характер, т.к. нет гарантий.

Билет 3