Центральные органы государственной власти и управления в России XVIII века.

Монарх. После окончания Северной войны в 1721 г. Сенат провозгласил ПетраIимператором. С этого времени Россия стала империей, а монархи стали именоваться императором. Полномочия императора: 1) в законодательной области только он имел право издания законов; 2) обладал высшей административной властью в стране; 3) был главой судебной власти; 4) ему принадлежала высшая церковная власть.

Способы передачи власти в XVIII в.: завещание, узурпация, преемственность, старшинство.

В 1711 г. Петр Iучреждает Правительствующий Сенат. Это был коллегиальный орган, состоявший из 9 человек, которые назначались царем. Полномочия Сената: 1. Выступал как законосовещательный орган и имел право издания указов. 2. Являясь высшим органом государственного управления, осуществлял контроль над деятельностью государственных учреждений. 3. Был также высшим судебным органом по делам о государственных преступлениях и преступлениях высших должностных лиц, апелляционной и надзорной инстанцией за судами. 4) Выступал как орган надзора за финансовым управлением.

Для системы гласного надзора за государственными учреждениями, как в центре, так и на местах, в 1722 году была учреждена прокуратура во главе с генерал - прокурором и его помощником – обер-прокурором. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах. Генерал – прокурор подчинялся императору. Он председательствовал во время отсутствия царя в Сенате; определял очередность дел, выносимых на рассмотрение; имел право приносить протесты царю на неправильные решения Сената; представлять ему доклады о деятельности Сената; объявлял Сенату распоряжения царя; мог возбуждать вопросы об издании новых законов и отмене старых; наблюдал за исполнением законов. Ему подчинялись генерал – фискал и канцелярия Сената.

В 1720 по 1763 гг. при Сенате была должность генерал – рекетмейстера, который принимал и рассматривал жалобы на волокиту в делах и неправильные решения коллегий и других центральных учреждений. Кроме того, Сенату непосредственно подчинялсягерольдмейстер– должностное лицо, ведавшее делами дворянского сословия (учет дворян, прохождение ими службы, образование, назначение на государственные должности, дворянские списки, гербы дворян).

После смерти Петра Iполитическая роль Сената падает. ЕкатеринаIIпопыталась восстановить роль Сената. Он был разделен на шесть департаментов – четыре в Петербурге и два – в Москве. Первый отвечал за важнейшие государственные и политические дела. Его возглавлял генерал – прокурор. Он обнародовал законы, заведовал Тайной экспедицией, финансами, осуществлял финансовый контроль промышленности и торговли, ведал государственным и церковным имуществом. Второй департамент решал вопросы межевания, рассматривал прошения на имя императрицы. Третий департамент заведовал путями сообщения, медициной, наукой, образованием, искусством, опекал окраины империи. Четвертый курировал военно-сухопутные и военно-морские дела. Московские департаменты Сената дублировали петербургские. При ПавлеIСенат превратился в высшее судебное учреждение, лишенное административных функций.

Верховный тайный совет. После смерти ПетраI, при императорах стали создаваться Советы, выполнявшие роль высших органов государственной власти. В состав Совета входили представили наиболее влиятельных дворянских группировок, содействовавших приходу к власти императора и его фавориты. В отдельных случаях они даже ограничивали власть монарха.

В 1726 г. при Екатерина Iбыл учрежденВерховный тайный совет. Все важнейшие законы не могли издаваться императрицей без его согласия, ему были подчинены Сенат и Синод. После смерти ПетраIIВерховный тайный совет пригласил на российский престол племянницу ПетраI– Анну Иоанновну, но поставил перед ней условия(кондиции), главным из которых было правление страной лишь с согласия Совета. Императрица подписала кондиции. Но под влиянием дворянства упразднила Верховный тайный совет и издала в 1730 году «Манифест о восстановлении самодержавия в России». В 1731 году Анна Иоанновна учредилаКабинет министров, состоявший из трех человек наиболее близких к императрице. В начале он носил совещательный характер, но по Указу от 9 .11. 1735 г. ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет – министров заменяли подпись императрицы. В декабре 1741 году императрица Елизавета Петровна упразднила Кабинет министров и создала «Кабинет ее величества» во главе которого стоял секретарь императрицы, а с 1756г. учредила совещательный органКонференцию при высочайшем дворе.При ПетреIIIвысшим органом сталИмператорский совет(из 8 человек), при ЕкатеринеII–Совет при высочайшем дворе. В него входили руководители центральных органов управления. Какой-либо самостоятельностью эти органы не обладали. Выработанные ими решения издавались как императорские указы.

Коллегии. Сложная и запутанная система старых приказов не отвечала требованиям нового времени, поэтому ПетрIосуществил коренную перестройку органов центрального управления. На смену приказам пришли коллегии. В 1718 – 1720 гг. было создано девять коллегий: 1) Воинская, ведавшая рекрутскими наборами, вооружением и снабжением армии; 2) Адмиралтейская коллегия, занимавшаяся строительством, вооружением и снабжением флота; 3) Иностранных дел коллегия, ведавшая вопросами внешних сношений с другими государствами; 4) Камер-коллегия, которая занималась государственными доходами; 5) Штатс-контор-коллегия, которая занималась государственными расходами; 6) Ревизион-коллегия, которая осуществляла финансовый контроль за правильным поступлением доходов и расходованием государственных средств; 7) Берг-коллегия, которая занималась горной и металлургической промышленностью; 8) Мануфактур-коллегия, ведавшая всей остальной крупной промышленностью; 9) Коммерц -коллегия, которая занималась вопросами торговли, преимущественно внешней; 10) Юстиц-коллегия, являлась высшим органом судебного управления, судом первой инстанции по наиболее важным делам и апелляционной инстанцией для надворных судов; 11) Вотчинная коллегия, которая ведала вопросами, связанными с дворянским землевладением, разрешала земельные споры между дворянами; 12) Духовная коллегия, преобразованная затем в Святейший Синод.

Святейший Синодстал органом управления церковью. Для надзора за деятельностью Синода была учреждена должность обер-прокурора, а должность духовного фискала исполнял протоинквизитор, в епархиях функции фискалов исполняли инквизиторы, подчинявшиеся обер-прокурору.

В 1721 г. учрежден Главный магистрат на правах коллегии для управления городами. В 1722 г. для ведения делами на Украине в городе Глухове была образована Малороссийская коллегия, которая была единственной, организованной по территориальному, а не по функциональному принципу. Ведала делами на Украине.

в 1720 г. был введен единый «Генеральный регламент», состоявший из 156 глав.

Коллегии отличались от приказов тем, что все вопросы государственного управления были более четко распределены между ними. Организационное устройство и делопроизводство было единообразным. Коллегиальность в обсуждении вопросов позволяло решать их гораздо быстрее. Каждая коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей - местный аппарат.

Все коллегии имели одинаковую структуру. Состояли из присутствия и канцелярии. В присутствие коллегии входили 11 человек – президент, вице – президент, 4 советника, 4 асессора (судьи), кроме того, добавлялся один советник или асессор из иностранцев. При коллегии состоял фискал и прокурор, которые наблюдали за её деятельностью. Президент коллегии назначался царем, вице-президент – царем по представлению Сената. Остальные члены коллегии назначались Сенатом и утверждались царем. Канцелярия коллегии состояла из секретаря, нотариуса, переводчика, актуария, копиистов, регистраторов и канцеляристов.

В середине и второй половине XVIIIв. постепенно исчезает коллегиальность в принятии решений, происходит упразднение многих коллегий. К концу 80-х годов сохранились три государственные коллегии – Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Генерал-прокурор становится своеобразным министром по делам внутреннего управления, воплощая в одном лице министра юстиции, финансов, государственного казначейства и государственного контроля, ему подчинялись местные органы