Центральные органы власти и управления.

Император. Императорская власть, как и в XVIII в. являлось неограниченной. Павел I в 1797 г. восстановил действовавший до Петра I порядок перехода престола от отца к старшему сыну. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

В первой половине XIX в. центральные органы власти и управления стали делиться на органы верховного управления и органы подчиненного управления. Первыми непосредственно руководил император, а вторыми – должностные лица, действующие от имени и по поручению монарха.

Органы верховного управления.

Государственный совет. Советы при императоре под разными названиями, как совещательные органы, существовали с XVIII в. 30 марта 1801 г., т.е. через неделю после прихода к власти Александра I г., был создан Непременный совет. Состоящий из 12 человек, он функционировал вплоть до открытия 1 января 1810 г. реформированного по плану М.М. Сперанского Государственного совета. Государственный совет по замыслу М.М. Сперанского, должен был выступать как законосовещательный орган и разрабатывать проекты законодательных актов, получающих юридическую силу после утверждения монархом. В ведении Госсовета находились вопросы внутренней и внешней политики, контроль за исполнением законов. Госсовет состоял из 35 (позднее 80) высших сановников, назначаемых императором, включая министров. Председателем совета был император, а в случае его отсутствия кто-либо из его членов по назначению императора. Решения по обсуждаемым вопросам принималось с учетом мнения императора. Госсовет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии дел царства Польского (создан в 1831 г.). Делопроизводство велось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Комитет министров. Вторым высшим административным органом стал Комитет министров. В его состав входили министры, главноуправляющие ведущих министерских департаментов, председатели Государственного совета и его департаментов, а также лица, назначенные царем и ответственные только перед ним. Комитет министров рассматривал дела, которые не могли быть решены из-за отсутствия законов; дела, которые касались других ведомств; рассматривал законопроекты и дела, связанные с надзором за государственным аппаратом. Постановления Комитета министров приводились в исполнение только после утверждения их царем, за исключением незначительных дел (назначение пенсий, пособий).

Среди органов верховного управления важное место занимала Собственная его императорского Величества канцелярия (Императорская канцелярия) С середины 20-х гг. XIX в. она становится органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. В ее составе было 6 отделений.

I отделение осуществляло контроль за деятельностью министерств и ведомств, министров и всех гражданских чиновников.

II в отделение занималось анализом и обобщением юридической практики, подготовкой и изданием законов Российской империи.

III отделение ведало вопросами политической и государственной безопасности. Его задачами были руководство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами, раскольниками, высылка и размещение ссыльных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами, занималось цензурой. Соответственно этим масштабным задачам была сформирована и структура отделения, которая с конца 20-х гг. включала восемь отделов. Первый отдел организовывал сбор данных по всем вопросам, входящим в компетенцию III отделения. Второй отдел осуществлял контроль за деятельностью религиозных сект и раскольников. Третий отдел боролся с подделкой денег и ценных бумаг, Четвертый – организовывал надзор за гражданами, пятый – координировал усилия по административной высылке поднадзорных. Шестой отдел осуществлял руководство местами лишения свободы, седьмой – организовывал наблюдение за иностранными подданными на территории империи. Восьмой отдел проводил научные изыскания по всем вопросам, интересующим III отделение, для этого собирал и обобщал статистические и иные материалы, готовил справки и доклады.

Полномочия III отделения и его возможности были очень велики: оно могло затребовать у любого чиновника, вплоть до министра и губернатора, любые сведения, и чиновники были обязаны их предоставить.

IV отделение, созданное в 1827 г., контролировало и направляло работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений.

V отделение было образовано специально для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.

VI отделение было призвано готовить административную реформу на Кавказе. В результате этой реформы было учреждено кавказское наместничество.

Все шесть отделений Канцелярии представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения, между ними существовала постоянная и глубокая внутренняя связь, поэтому ее можно рассматривать как высший правительственный орган с самыми широкими полномочиями и важнейшими функциями.

Органы подчиненного управления

Сенат. В первой половине XIX в. Сенат стал высшим судебным органом Российской империи.

Сенат состоял из департаментов, возглавляемых обер-прокурором. В состав каждого департамента входило несколько сенаторов, назначаемых царем. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, который одновременно являлся министром юстиции.

Святейший Синод оставался высшим законосовещательным, административным и судебным правительственным учреждением по делам русской православной церкви. Постепенно он утратил важные хозяйственные функции, которые перешли к государственным чиновникам, и государство практически полностью подчинило себе церковь в административном и организационном плане.

Министерства. В начале XIX в. Россия перешла от коллегиального управления к министерскому. В министерствах господствовал принцип единоначалия и персональной ответственности. Министры назначались императором и отчитывались только перед ним. Министерства делились на департаменты и канцелярии, во главе которых стояли директора.

Временные секретные комитеты. занимались разработкой и обсуждением наиболее важных законов, контролировали деятельность некоторых государственных органов. Примером могли служить Негласный комитет. На подобные комитеты царское правительство возлагало задачу ускорить решение важнейших вопросов государственного управления.

Местные органы управления. В столицах и на окраинах вводятся должности генерал-губернаторов. Генерал-губернатор осуществлял надзор за гражданскими и за военными учреждениями. Во главе губерний стояли назначаемые царем губернаторы. Полномочия и функции губернаторов: обладал всей полнотой административной власти в губернии, ему подчинялись все государственные учреждения. В его компетенции были надзор за полицией, финансовыми органами, тюрьмами, рекрутскими наборами, проведением социальных программ, благотворительной деятельностью. Все суды губернии фактически зависели от губернатора – он утверждал кандидатуры выбранных судей, мог вмешиваться во все стадии судопроизводства, утверждал решения многих уголовных дел. Сами же губернаторы были фактически бесконтрольны, несмотря на то, что они подчинялись Министерству внутренних дел, а их деятельность контролировалась Сенатом и Комитетом министров.

В каждой губернии имелось губернское правление при губернаторе, состоящее из 3-4 человек. В его состав входили: губернатор как председатель, вице – губернатор, советники и асессоры. Губернское правление должно было коллегиально управлять губернией, но фактически оно играло роль совещательного органа при губернаторе.

При губернском правлении имелась канцелярия, которая вела все исполнительные дела губернского правления. Основными органами финансового управления были казенные палаты. Они занимались раскладкой налогов и осуществляли надзор за их поступлением, занимались раскладкой на население земских повинностей и контролировали их исполнение, вели учет расходов и доходов губерний и уездов, наблюдали за поступлением прямых и косвенных налогов, производили ревизии финансовой деятельности местных учреждений. Кроме того, в каждой губернии были: межевая контора, наблюдавшая за проведением межеваний; приказ общественного призрения, ведавший благотворительными учреждениями и заведениями, работными и смирительными домами; врачебная управа; рекрутское присутствие, позднее переименованное в рекрутский комитет.

Губерния делилась на уезды, во главе которых стояли нижние земские суды. Управление городами в руках городничих и полицейских органов - управ благочиния.

Уезды делились на волости. Волостью управляло волостное правление в составе волосного головы, старост (заседателей) и писаря.

Полиция. Важнейшим элементом исполнительного аппарата местной администрации была полиция. Она подразделялась на местную и городскую.

Уездную полицию (местную) возглавлял исправник, который избирался на три года уездным дворянством.

В 1837 г. была проведена полицейская реформа, и сеть полицейских органов распространилась на сельские районы. Исправник стал назначаться губернским правлением. Низшей полицейской должностью стала должность станового пристава, поскольку уезды были разделены на более мелкие полицейские единицы – станы. Становых приставов также назначали. В сельской местности также существовала сельская выборная полиция сотские, десятские, вотчинная полиция помещиков. Все эти структуры работали согласованно.