Билет №9

1.Местные органы управления России в 18 веке, создание регулярной полиции (Петр до Екатерины 2)

Создание новой системы местного управления тесно связано с губернской реформой Петра I, которая была начата в 1708 г. и растянулась на 10 лет. Указом от 18.12. 1708 г. Россия разделена на 8 губерний, к 1714 г. их количество увеличилось до 11. Губернская реформа вводила новую трехуровневую систему управления на местах:губерния – провинция – уезд.

Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. В их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице – губернатор, кроме того, у него было четыре помощника, ведавшие определенными отраслями управления. Делопроизводством занималась губернская канцелярия. Она же была исполнительным органом в губернии, занимавшаяся рекрутскими наборами. При губернаторах были образованы ландраты – советы, которые выбирались дворянством данной губернии. Предусматривалось, что губернатор должен был управлять, опираясь на эти советы. На деле губернаторы сами назначали членов совета и управляли единолично, поэтому в 1718 г. ландраты были упразднены.

Провинции возглавляли обер-коменданты или воеводы, обладавшие широкими полномочиями в административной, полицейской, фискальной и судебной областях. Свои полномочия они осуществляли через провинциальную канцелярию и целый штат помощников.

В уезде власть представлял выборный из числа дворян – земский комиссар, который следил за сбором податей и повинностей, следил за состоянием дорог и мостов, осуществлял полицейские функции.

Местное управление в городах. В Москве в 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата во главе с президентом, вскоре переименованная в Ратушу, которой подчинялись местные бурмистры, ведавшие сбором и доставкой в Москву государственных налогов, податей и пошлин. Управление в других городах осуществлялось земскими (бурмистерскими) избами во главе с выборными бурмистрами. Выборы бурмистров проводились ежегодно. За воеводами в городах сохранились военные и полицейские функции.

С начала 20-х годов XVIIIвека происходят существенные изменения в управлении городами. Это было связано с созданием коллегий и учреждением на правах коллегии Главного магистрата. Вместо бурмистерских изб создаются городовые магистраты. Являясь выборными коллегиальными учреждениями, куда, как правило, входило крупное купечество, магистраты обладали обширной компетенцией. Они ведали сбором государственных налогов и пошлин, должны были содействовать развитию ремесла и торговли, способствовать организации школ, заботиться о благоустройстве города, ходатайствовать перед Главным магистратом обо всех городских нуждах. Магистраты осуществляли судебную власть в отношении горожан по гражданским и уголовным делам, за исключением государственных преступлений. Таким образом, городское население исключалось из ведения провинциальной администрации. После смерти ПетраIГлавный магистрат был ликвидирован в 1727 г., а городовые магистраты стали подчиняться местной администрации в лице губернаторов и воевод.

В целом реформа местного управления Петра Iоказалась незавершенной.

Новый этап в развитии системы местного управления связан с деятельностью Екатерины II. Основной целью реформы было преобразование местного управления на началах строгой централизации и унификации всех местных учреждений, что в перспективе должно было обеспечить определенный порядок в управлении и обеспечить контроль над обширной территорией со стороны центрального правительства.

Необходимость губернской реформы диктовалась и соображениями внутренней безопасности страны. Пугачевское восстание, не встретившее серьезного противодействия со стороны местной власти убедило императрицу в необходимости, с одной стороны, усиления полицейской регламентации местных органов власти, а с другой, расширения участия дворянского элемента в местном управлении.

В 1775 г. Екатерина IIприступила к широкомасштабной перестройке губернского управления. Для этого было издано «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи». Данным актом предусматривалось разукрупнение губерний с 23 до 40 губернии. В основу образования новой двухуровневой системы административно-территориального деления (губерния – уезд) была положена численность населения. В каждой губернии должно жить от 300 до 400 тысяч душ мужского пола, а в уезде от 20 до 30 тысяч. Провинции как административно - территориальные единицы были упразднены.

В каждой губернии было создано губернское правление под председательством губернатора или генерал-губернатора, назначавшегося императором и имевшим широкие полномочия. В состав губернского правления входили прокурор и руководители важнейших губернских учреждений. Казенная палата под председательством вице-губернатора ведала различными государственными доходами и расходами, денежными и хозяйственными «казенными делами». Приказ общественного призрения ведал больницами, богадельнями, школами, тюрьмами, имелась канцелярия губернского землемера.

В каждом уезде был создан нижний земский суд, ведавший администрацией и полицией. Он состоял из капитан-исправника и двух заседателей из дворян. Надзор за законностью осуществлял стряпчий. Во главе уездного города стоял городничий или комендант, назначаемый губернатором. Большинство должностных лиц губернских и уездных учреждений были выборными. Избирали их из дворян губернии или уезда.

В ходе губернской реформы была создана и разветвленная система сословных судов. Для дворян судом первой инстанции становился уездный суд в составе судьи и двух выборных дворянских заседателей. Вышестоящей инстанцией выступал верхний уездный суд, состоящий из уголовного и гражданского департаментов. каждый департамент состоял из председателя и 5 выборных дворянских заседателей. Для мещан судом первой инстанции оставался городской магистрат, на уровне губернии – губернский магистрат. Судьи и заседатели избирались из мещан сроком на три года. Для государственных крестьян на уровне уезда действовала нижняя расправа, а на уровне губернии – верхняя расправа. Расправные судьи назначались губернским правлением из дворян, а заседатели избирались от разных сословий.

В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из председателя и двух заседателей из дворян – по дворянским делам, двух заседателе мещан – по делам горожан, двух государственных крестьян – по крестьянским делам. Суд разбирал в примирительном порядке гражданские дела, уголовные дела малолетних и умалишенных, дела о колдовстве и т.п.

Высшей ревизионной и апелляционной инстанцией для дел решенных верхним земским судом, губернского магистрата и верхней расправы в губерниях создавались две палаты – уголовного и гражданского суда.

Наряду с губернской реформой Екатерина IIосуществила преобразование городского сословного самоуправления. В 1785 г. была обнародована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», Согласно этой грамоте все городское население делилось на шесть разрядов, каждый из которых посылал депутатов на городское собрание. Городское собрание из своей среды выбиралогородскую думу –распорядительный орган, а также – городского голову. Городская дума, избираемая на три года, состояла из городского головы и гласных от шести категорий горожан. Исполнительный орган – шестигласная дума, состоящая из городского головы и по представителю от каждого разряда горожан. Органы городского самоуправления были ограничены в правах: полиция им не подчинялась, податное дело было в руках казенных палат, суд зависел от администрации. Городское самоуправление решало лишь вопросы благоустройства, развития торговли, промыслов, охраной порядка, защитой сословных прав. Основная часть городских расходов шла на содержание администрации, тюрем, казарм и прочих государственных учреждений. Деятельность городских дум находилась под опекой губернатора и сдерживалась слабой финансовой базой. Наряду с общими сословными органами создавались и частные: ремесленный сход, купеческие общества и управы, которые решали узкопрофессиональные дела.

В XVII– началеXVIIIвв. охраной порядка ведали воеводы, в Москве - Приказ земских дел. После проведения губернской реформы полицейский функции были возложены на губернаторов и комендантов. В Петербурге и Москве были созданы первые специальные полицейские органы. В 1718г. в Петербурге учреждается Главная канцелярия полицмейстерских дел, во главе которой стоял генерал – полицмейстер. Канцелярия занималась поимкой беглых крестьян, «гулящих людей» и «прочих воров», организацией постоев войск, противопожарными мероприятиями, следила за чистотой улиц. Несколько позднее подобная канцелярия была создана в Москве. Ее возглавлял обер-полицмейстер, который подчинялся Петербургскому генерал-полицмейстеру и Московской конторе Сената. В остальных городах и сельских местностях полицейские функции возлагались на губернаторов, воевод, земских комиссаров, а их непосредственное выполнение на выборных от населения старост, сотских и десятских.

В 1733г. царское правительство в ряде губерний, провинций и уездов создало полицмейстерские конторы во главе с полицмейстером. Он подчинялся губернатору и одновременно генерал – полицмейстеру, стоявшему во главе Главной полицмейстерской конторы в Петербурге. В 1733 году такие конторы возникли в 23 городах. В распоряжении полицмейстера был небольшой вооруженный отряд (до 10 человек).

Государство придавало большое значение полицейскому аппарату. Компетенция полиции была обширной: охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, поимка беглых крестьян, противопожарные мероприятия.

С 1775г. полицейские функции в уездах осуществляли капитаны-исправники и нижние земские суды, в городах – городничие, в столицах – обер-полицмейстеры. В 1782г. были созданы в городах специальные полицейские органы – управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице полицмейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам, двух ратманов, последние избирались горожанами. Город делился на полицейские части во главе с частным приставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и делилась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь надзирателю придавалось по одному квартальному поручику. Таким образом, город был опутан системой полицейских органов.

Управ благочиния имела широкие права и могла вмешиваться во все стороны жизни горожан. Она обеспечивала «благочиние, добронравие и порядок» в городе, следила за исполнением законов, пресекала их нарушение, проводила в жизнь решения губернского правления, судебных палат, могла рассматривать и мелкие уголовные дела о кражах на сумму до 20 рублей.