Киотский протокол

Киотский протокол был принят на 3-й сессии Конференции Сторон (КС-3) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), проходившей в г. Киото, Япония, в декабре 1997 г.

Киотский Протокол закрепляет количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по стабилизации и снижению поступлений парниковых газов в атмосферу на период 2008-2012 гг. по сравнению с 1990 г. и вводит механизмы торговли правами на сокращенные выбросы парниковых газов с целью обеспечения Сторонами Протокола выполнения своих обязательств. Протокол устанавливает количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ).

Рис. 3. Этапы переговорного процесса по Киотскому протоколу

Область контроля Киотского протокола распространяется на шесть ПГ:

двуокись углерода (CO₂),

метан (CH₄),

закись азота (N₂O),

фторированные углеводороды (HCFs), перфторуглеводороды (PCFs) и гексафторид серы (SF₆).

Для стран установлены различные цели на 5-летний период с 2008 г. по 2012 г. (1-ый бюджетный период по Киотскому Протоколу). Например, страны ЕС обязаны снизить свои выбросы ПГ на 8%, США - на 7%, Япония – на 6% относительно базового года. Кол-во выбросов в базовом году – это суммарные выбросы Стороны в 1990 году (в качестве базового года для выбросов фторированных углеводородов, перфторуглеводородов и гексафторида серы странам разрешается выбрать 1995 год). «Установленные количества» для каждой Стороны рассчитываются как процент от выбросов в базовом году и соответствующий целям по их сокращению.

Киотский протокол вводит 3 рыночных механизма, т.н. «киотские механизмы». С помощью этих механизмов Стороны могут выполнять свои обязательства по снижению выбросов экономически эффективными способами (рис. 4).

Рис.4 «Киотские механизмы»

Механизм Чистого Развития (МЧР)

Стороны, для которых установлены лимиты на выбросы, оказывают содействие Сторонам, для которых нет ограничений на выбросы, в реализации проектов сокращения выбросов ПГ (или поглощения ПГ). На основе достигнутых в результате указанных проектов сокращений (или поглощений), оформляются разрешения на выбросы ПГ (рис.5.).

Рис. 5. Механизм Чистого Развития

Сторона, в которой реализуется проект МЧР, называется Принимающей Стороной (ПС). Разрешением на выбросы от реализации проекта МЧР является Сертифицированное сокращение выбросов (ССВ). Сокращение выбросов должно быть дополнительным к любым сокращениям, которые могли бы иметь место в отсутствие сертифицированного вида деятельности по проектам. В результате общий лимит на выбросы ПГ Сторон, для которых установлены лимиты на выбросы, увеличивается.

Совместное Осуществление (СО). Стороны, для которых установлены лимиты на выбросы, оказывают содействие другим Сторонам, для которых установлены лимиты на выбросы, в реализации проектов сокращения выбросов ПГ (или поглощения ПГ).

Рис. 6. Совместное Осуществление

На основе достигнутых в результате указанных проектов сокращений (или поглощений ПГ), оформляются разрешения на выбросы ПГ. Сторона, в которой реализуется проект СО, называется Принимающей Стороной (ПС). Разрешение на выбросы от реализации проекта СО является Единица сокращения выбросов (ЕСВ). Любой проект СО предусматривает сокращение выбросов ПГ, или увеличение абсорбции поглотителями, дополнительное к тому, которое могло бы иметь место в ином случае. Общий лимит на выбросы Сторон, для которых установлены лимиты на выбросы, не изменяется, так как СО предусматривает передачу разрешения на выбросы между Сторонами, для обеих из которых установлены лимиты на выбросы.

Торговля квотами на выбросы (ТКВ) предусматривает продажу части лимита на выбросы одной Стороной другой.

Таблица 1. Торговля квотами на выбросы

Вариант без использования ТКВ				Вариант с использованием ТКВ
	А	В	Всего		А	В	Всего
Лимит выбросов до ТКВ	10	8	18	Лимит выбросов до ТКВ	10	8	18
Торговля частью лимита выброса	-	-	-	Торговля частью лимита выброса	1	-1	0
Лимит выбросов после ТКВ	10	8	18	Лимит выбросов после ТКВ	11	7	18
Выбросы ПГ	12	10	22	Выбросы ПГ	12	10	22
Необходимое сокращение	2	2	4	Необходимое сокращение	1	3	4
Цена за единицу сокращения	$200	$100	-	Цена за единицу сокращения	$200	$100	-
Общая необходимость сокращения	$400	$200	$600	Общая необходимость сокращения	$200	$300	$500
Торговая цена	-	-	-	Торговая цена	150	-150	0
Общая стоимость выполнения обязательств	$400	$200	$600	Общая стоимость выполнения обязательств	$350	$150	$500

Общий лимит на выбросы Сторон остается неизменным. В ТКВ могут принимать участие только Стороны, включенные в Приложение B Киотского протокола. Посредством ТКВ Стороны могут снизить стоимость выполнения их коллективных обязательств по сокращению выбросов ПГ.

Для России как страны - экспортера топливно-энергетических ресурсов и потенциального экспортера квот повышение энергоэффективности является также и средством поддержания экспортного потенциала энергетики и конкурентоспособности российского промышленного производства. В частности, повышение энергоэффективности принципиально важно для сокращения безответных дотаций на тепло и энергоснабжение населения. То есть здесь мы видим взаимовыгодность инвестиций в экологию и в энергетику, прежде всего, в энергоэффективность.

В условиях достаточно сложной экономической ситуации в ряде стран и, в частности, в России практически невозможно изыскать дополнительные средства на “климатическую” деятельность. Поэтому целевое привлечение средств - инвестиций в проекты повышения энергоэффективности, рассматривается как неотъемлемое, обязательное условие успешного выполнения Россией обязательств по Конвенции. Причем данное утверждение справедливо при любом ходе развития экономики, в случае долговременного кризиса российские выбросы парниковых газов конечно будут ниже уровня 1990 года, но тогда без внешних инвестиций не будут созданы достаточно качественные и “прозрачные” системы инвентаризации и отчетности, что, в свою очередь, является обязательным условием для участия в торговле квотами на выбросы.

По этой причине целевой характер привлечения средств является краеугольным камнем нашей позиции. Причем эффект от расходования средств должен снова направляться на те же цели, то есть подразумевается некий револьверный принцип. При этом под средствами понимаются любые виды затрат зарубежных партнеров, как инвестиции в рамках проектов совместного осуществления, так и средства, получаемые от торговли квотами.

15