Лекция 15.

Забастовка как крайняя форма социально-трудового конфликта

Рассматриваемые в лекции вопросы

1. Забастовка как крайняя форма трудового конфликта: сущность, основные виды, процедура организации забастовки, ограничение на участие в забастовке. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки. Ответственность за участие в незаконной забастовке.

Ключевые понятия лекции

Демонстрация Забастовка

Итальянская забастовка Индустриальный конфликт

Митинг Пикетирование

Собрание Стачка

Введение

Формирование института права, регулирующего коллективные трудовые споры (конфликты), прошло долгий путь - от полного запрета коллективных акций работников (с введением уголовной ответственности за участие в них) до признания права на забастовку на межгосударственном уровне. Данный процесс в национальных правовых системах сопровождался принципиальными изменениями сущности права в сторону его гуманизации, обусловленными новой системой ценностей общества – признанием прав человека, стремлением достичь социального мира, социальной справедливости в распределении общественного продукта, пришедшей на смену концепции абсолютной свободы договора и апологетике института частной собственности. Необходимо также отметить, что на этот процесс воздействие, главным образом, оказывала именно рабочая борьба, проводившаяся вопреки существующему законодательству. Право на забастовку (право рабочей борьбы, право на коллективные действия работников - в зарубежном законодательстве оно иногда именуется и так) изначально пробивало себе дорогу фактически, прежде чем получило свое закрепление юридически.

В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, забастовка – это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах. Она является крайней, исключительной мерой разрешения трудового конфликта.

Забастовка как крайняя форма производственного конфликта стала неотъемлемой частью экономической и социальной жизни современной России. В социально-трудовой сфере происходят конфликты разных видов; зачастую они переплетаются, в результате чего одни противостояния обостряются, а другие затухают. Если отталкиваться от необходимости регулирования трудовых отношений на предприятиях, то применительно к промышленности понятие «социальный конфликт», как пишет А.К. Зайцев, преобразуется в понятие «индустриальный конфликт».

В нашей литературе и на практике чаще оперируют понятием «трудовой конфликт», пришедшим в науку из юридических документов. На Западе понятие «индустриальный конфликт» зачастую применяется как синоним забастовки, но есть и более широкое его толкование - как явления, отражающего все виды противостояний и расходящихся ориентации между владельцами промышленных предприятий и управляющими, с одной стороны, и рабочими с их организациями - с другой. Представляется возможным разделить индустриальный конфликт и забастовку, опираясь на критерий, характеризующий уровень организованности противостояния. Забастовка - это та часть конфликтов, которая возникает по инициативе низов и носит организованный характер. Это остановка работы по инициативе служащих на определенный срок (от одного часа до нескольких месяцев и более) с целью добиться выполнения требований политического или социально-экономического характера. Забастовка может охватывать часть трудового коллектива (бригаду, цех, отдел, несколько цехов), трудовой коллектив всего предприятия или несколько предприятий. Существуют также забастовки солидарности, когда начинают бастовать коллективы предприятий в поддержку требований своих коллег, не выдвигая собственных. Забастовка почти всегда является продуманной акцией, направленной на выражение недовольства работников действиями администрации и собственников и на реализацию выдвинутых работниками требований.

Индустриальный конфликт включает в себя все виды стихийных коллизий в трудовой сфере. Характерная черта индустриального конфликта - его спонтанность. Он не всегда начинается по инициативе низов, как действие против администрации, хозяев. Как отметил К. Боулдинг, индустриальный конфликт существовал задолго до его формализации профсоюзами. «Замедление работы, итальянская забастовка, саботаж, сильное групповое давление на рабочих, которые слишком с большим энтузиазмом кооперировались с боссом» - это все, по мнению К. Боулдинга, «метки неорганизованного или слабо организованного группового конфликта».

Вне сомнения, крайней формой социального протеста выступает забастовка. Актуальность темы забастовочного движения как средства разрешения социально-трудовых конфликтов в настоящее время в России приобретает повышенную остроту.

Исторически забастовки или, как их еще называли, стачки стали фактом в условиях утверждения капиталистического способа производства, перехода к машинной индустрии, концентрации лиц наемного труда на крупных предприятиях со многими тысячами рабочих. Их главная цель почти всегда сводилась к защите интересов тех, кто жил продажей своей рабочей силы.

Формы стачечной борьбы отличались разнообразием. Известно, например, что луддиты - участники первых стихийных выступлений на предприятиях Великобритании в конце XVIII - начале XIX в. - ломали станки и фабричное оборудование. Недовольство лионских ткачей во Франции в 1831 и 1834 гг. доходило до применения рабочими огнестрельного оружия. Широкий резонанс в мире вызвали сопровождавшиеся полицейской расправой демонстрации пролетариев Чикаго в США в майские дни 1886 г.

В историю России приметной вехой вошла знаменитая Морозовская стачка на Никольской мануфактуре Морозовых в подмосковном Орехово-Зуеве, которая произошла в январе 1885 г. Тогда ткачи и прядильщики, прекратив работу, направили письменные требования не только владельцам предприятия, но и правительству. В частности, они настаивали на отмене или существенном сокращении штрафов, издании специального закона об условиях найма на работу и увольнения. В конце концов, властям и собственникам мануфактуры пришлось уступить, а состоявшийся затем суд оправдал организаторов забастовки.

И в последующее время стачки имели большое значение в российском рабочем движении. Они оказали значительное влияние на ход революционных событий 1905-1907 гг., а также памятного Февралем и Октябрем 1917 год. Забастовки проходили и после установления в России Советской власти. Лишь с конца 1920-х гг. о них перестали упоминать; считалось, что в стране, строящей социализм, их не должно быть вовсе.

А.К. Зайцев высказал мнение, что старинным русским эквивалентом понятия «забастовка» выступает слово «стачка». Наверно, правильнее было бы определять стачку, во всяком случае, применительно к сегодняшнему дню, как эмоциональный выплеск, разрядку социально-психологической напряженности, без особого расчета на конкретные результаты. Стачка, как правило, возникает в атмосфере существующей напряженности (латентного конфликта) после того или иного конфликтного инцидента. Классическая забастовка - это все же спланированный акт борьбы, далеко не всегда зависящий от конкретного инцидента. Стачка же - это «дикая» забастовка. До 1994 - 1995 гг. (события осени 1994 г. - в Кемеровской области, марта 1995 г. - в Воркуте) практически все забастовки в России носили, по его мнению, «дикий» характер, что показывало организационную немощность профсоюзов.

Следует напомнить, что со времени окончания Второй мировой войны и вплоть до середины 1970-х гг. в США, большинстве государств Западной Европы, Японии и других странах забастовочное движение приняло широчайший размах. В ту пору изменились круг и характер выдвигаемых трудящимися требований. Бастующие добивались не только улучшения условий купли-продажи рабочей силы, т.е. более высокого уровня заработной платы, сокращения рабочего дня, надежной охраны труда, но и осуществления мер по обеспечению полной занятости, организации профессионально-технической подготовки, благоустройству рабочего быта и т.п. Тогда же сложились действующие по сей день организационные формы социального партнерства.

С конца 1970-х гг. ситуация начала склоняться в сторону спада волны забастовок, ослабления влияния профсоюзов, установления так называемого нового социального консенсуса. Но и теперь во многих странах время от времени вспыхивают острые социально-трудовые конфликты, имеющие разрушительные экономические последствия. Например, в 2010 г. волна забастовок в Европе больно ударила по бюджетам даже экономически успешных стран. Миллионы бастующих в 18 странах, закрытые заводы, компании и госучреждения. Европа подсчитала убытки.

Сильнее всего тогда пострадала Испания. 29 сентября – в День всеобщей забастовки – на улицы вышли десять миллионов человек - это 70% всех трудящихся страны. Не работало большинство предприятий и государственных организаций. Если поделить ВВП Испании на 250 рабочих дней в году, можно условно подсчитать валовой внутренний продукт страны за сутки. Умножим на 70% - число митингующих работников – и получим, что при грубой оценке, из-за забастовки ВВП Испании недополучил 2 миллиарда 800 миллионов евро.

Торгово-промышленная палата Греции оценила ущерб от забастовки дальнобойщиков как минимум в 1,5 миллиарда евро. Водители грузовиков и автоцистерн бастовали 3 недели. Пострадала промышленность и торговля. В стране начались перебои с продуктами. Это уже десятая забастовка в Греции с начала года. Постоянные акции протеста не прибавляют туристам желания отдохнуть в Афинах и на Крите. Туристический поток в 2010 году упал на 10%. Государственная казна страны, где доходы от туризма - это 15% ВВП, не досчиталась больше 3,5 миллиарда евро.

Акции протеста нарушили и транспортное сообщение в Европе. Остановились автобусы и поезда, не летали самолеты. В дни забастовок в аэропорту Барселоны отменили половину рейсов. Из Мадрида и Парижа не вылетели четверть самолетов. В Брюсселе пикет авиадиспетчеров на сутки полностью парализовал воздушное сообщение. Во Франции бастуют портовые служащие. Работа в гавани остановлена. Десятки танкеров ждут отгрузки.

Чтобы оценить, во сколько обходится транспортный коллапс, можно посмотреть на подсчеты англичан. Так, на этой неделе снова не вышли на работу сотрудники лондонского метро. Требовали повышения зарплаты. Торговая палата Великобритании подсчитала: 2 дня простоя метрополитена обходятся экономике города в 115 миллионов евро. А по данным British Airways, каждый день акции протеста летчиков и авиадиспетчеров «стоят» авиакомпании 16 миллионов евро. В мэрии Лондона даже заказали специальное исследование Манчестерской школе бизнеса. Оказалось, что если клиенты какой-либо компании получают негативные впечатления от ее продукции или услуг, выручка падает примерно на 18%.

Получается парадоксальная ситуация. Пикетчики требуют от властей прекратить политику жесткой экономии. Но волна забастовок еще больше разоряет европейскую казну. В результате к убыткам от финансового кризиса прибавился многомиллиардный ущерб от протеста.

В странах с развитой рыночной экономикой накоплен и в значительной мере подвергся научному обобщению опыт прогнозирования забастовок и их урегулирования. На предприятиях этих стран в улаживании возникающих конфликтов общего характера принимают участие представители не только самих бастующих и предпринимателей-работодателей, но и муниципальных и государственных органов. Вмешательство властных структур закреплено соответствующим законодательством.

Законы большинства развитых стран с рыночной экономикой принимают во внимание рекомендации таких международных организаций, как Организация Объединенных Наций, Международная Организация Труда (МОТ) и др. Они предусматривают право граждан на забастовку, устанавливая, однако, и определенные ограничения. Прежде всего, составляется перечень отраслей, в которых забастовочные акции запрещены. Обычно это касается вооруженных сил, полиции, пожарной службы, скорой медицинской помощи, газо- и электроснабжения, некоторых других жизнеобеспечивающих систем.

К нарушителям законоположений применяют различные санкции с привлечением при необходимости сил правопорядка. Государство же устанавливает законодательные рамки ведения переговоров и осуществления примирительных процедур между конфликтующими сторонами, поиска взаимоприемлемых решений. Оно стремится быть посредником с тем, чтобы не допускать крайних форм социального столкновения.

В бывшем Советском Союзе социально-экономический кризис, охвативший с конца 1980-х гг. страну, попытки тогдашних «архитекторов перестройки» реформировать условия хозяйствования в рамках социалистического выбора также вызвали всплеск забастовочных действий. Летом 1989 г. массовый протест произошел в Кузбассе; с шахтерами этого региона солидаризировались горняки и других угольных бассейнов. Осенью того же года забастовали шахтеры Воркуты. В последующее время забастовки или угрозы прибегнуть к ним стали практиковаться во многих районах. Вслед за горняками их объявляли и работники других массовых профессий, включая учителей, медицинских работников, персонал научно-исследовательских учреждений.

Многие руководители трудовых коллективов в конце 1980-х годов оказались теоретически и практически, в политическом и психологическом отношениях безоружными перед лицом грозного социального явления, каким является забастовка. Забастовки обнаружили, что не только министерства утратили влияние на людей. Если бы дело обстояло так, то забастовка лишь помогла бы обнажить всю бюрократическую надстройку, бесполезную, например, для шахтеров и их работы. Власть потеряли и руководители объединений, предприятий. Мало того, беспомощными оказались местные органы, профсоюзы. Дело даже не в том, что некоторые руководители не вышли к горнякам. Те, кто говорил с рабочими, ничего не смогли сделать. Рабочим обещали взять под контроль выполнение их требований, советовали направить представителей в территориальный комитет угольщиков, а самим вернуться на работу. Но призывы эти ничего не дали. Саму забастовку многие руководители воспринимали как факт прекращения работы, а потому полагали, что достаточно шахтерам вернуться в забои - и инцидент будет исчерпан.

На самом деле прекращение работы, при всей его опасности в экономическом отношении, — это лишь один из наиболее наглядных симптомов болезни, корни которой надо искать глубже. Особую угрозу в процессе вызревания забастовки представляет предшествующий ей специфический момент разрушения привычной системы взаимосвязи людей, их взаимоотношений, момент, когда старые связи перестали действовать, а новых еще нет, когда официальные органы власти упустили влияние на людей, а иные центры власти, в том числе неофициальные, еще не созданы.

Становившиеся нормой социально-трудовые конфликты в России потребовали принятия ряда правовых документов. Они предназначались тому, чтобы служить упорядочению и регулированию выдвижения, рассмотрения и разрешения спорных проблем, вызывающих обострение социальной напряженности. Одним из первых актов такого рода стал Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров». В соответствии с указом, в частности, предусматривалось ежегодное заключение генерального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством России, представителями общефедеральных объединений профсоюзов, а также предпринимателей. Имелось в виду, что соглашение вберет в себя обязательства сторон в области занятости населения, социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, реализации социально-экономических программ и т.д.

Вместе с тем предусматривалось заключение трехсторонних отраслевых тарифных соглашений между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей) с взаимными обязательствами сторон. Имелось в виду, что подобными обязательствами будут регулироваться социально-трудовые отношения в сфере организации и оплаты труда, социальной защиты, найма и увольнения работников. В Указе подчеркивалось, что при соблюдении условий упомянутых соглашений конфликты, включая и форму забастовки, считаются незаконными. Была создана Служба разрешения трудовых конфликтов, на которую возложен контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения коллективных трудовых споров и участие в их устранении (эта государственная служба действует в системе Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

Следующим шагом стал Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», принятый 11 марта 1992 г. В нем для договорного урегулирования разногласий, затрагивающих социально-экономические интересы работников и работодателей, рекомендовалось использовать примирительные процедуры - консультации сторон, формирование примирительной комиссии, обращение к посреднику. Только при не достижении согласия между сторонами относительно вынесенных примирительной комиссией либо посредником рекомендаций допускались организация и проведение забастовок в порядке, не противоречащем законодательству.

Право трудящихся на защиту своих интересов закрепила Конституция Российской Федерации, одобренная в результате референдума 12 декабря 1993 г. Основной Закон страны (ст. 37) содержит положение, которое гласит: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

Основы реализации права работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора конкретизируются и регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Зарубежное законодательство о регулировании коллективных трудовых споров.

Коллективные трудовые споры тесно связаны с историей рабочего движения за улучшение условий труда и быта трудящихся. Однако законодательство нигде в мире вплоть до 50-х годов XX века не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров. Международно-правовые акты по трудовому праву, предусматривающие определенный порядок разрешения споров при коллективных переговорах, появились лишь после Второй мировой войны. Так, в 1949 г. Международная Организация Труда (МОТ) приняла Конвенцию № 98 о праве на организацию и на проведение коллективных переговоров, которая предусматривает свободу и право ведения коллективных переговоров. Ее же Конвенция № 154 и Рекомендация № 163 1981 г. о коллективных переговорах предусматривают и порядок разрешения разногласий (споров) при ведении коллективных переговоров. Ныне же сохранилось, главным образом, коллективно-договорное регулирование коллективных трудовых споров и ведения коллективных переговоров.

Признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных, юридически фиксируемых рамках считаются на Западе необходимыми условиями нормального функционирования общества, основанного на частной собственности, свободном предпринимательстве и рыночной экономике при наличии объективно существующих и официально признаваемых конфликтов интересов предпринимателей и наемных работников. Право на забастовку рассматривается как важнейшая предпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разумного разрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений.

В настоящее время право на забастовку закреплено практически во всех промышленно развитых странах с рыночной экономикой. Оно либо провозглашается в конституции (Франция, Италия, Португалия, Греция, Швеция), либо выводится из конституционного права на ассоциацию (Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания, Люксембург), либо специально закреплено в законодательстве (США, Новая Зеландия), либо опирается на общие принципы права, а именно на действие принципа «разрешено то, что не запрещено» (Финляндия, Норвегия), либо основывается на международном акте (Нидерланды).

Признание права на забастовку повсюду, однако, сопровождается ограничительными и запретительными условиями. Они направлены против незаконных забастовок, к которым обычно относят политические забастовки, забастовки, не сопровождаемые полной остановкой работы, забастовки при которых бастующие работники не покидают предприятия, стачки судей, полицейских, работников тюрем, и работников ряда других профессий.

В отношении разделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны. Определенные виды забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Так, «неофициальная» (не санкционированная профсоюзным руководством) забастовка не законна в США, Канаде, Греции, Швеции и законна в Великобритании, Италии, Швейцарии. Стачка солидарности закона во Франции, Испании, Италии, Швейцарии, Швеции и не законна во многих других странах, например в США и Великобритании.

Особый интерес представляет опыт США. В настоящее время многие виды забастовок, традиционно использовавшиеся в США, запрещены. К ним относятся политические забастовки; забастовки солидарности, которые могут нанести ущерб собственности предпринимателя (повреждение оборудования); забастовки, в ходе которых их участники допускают оскорбительные, агрессивные действия в отношении работников предприятия, не принимающих в них участие, или в отношении штрейкбрехеров.

Кроме того, запрещены забастовки с использованием насильственных средств; сидячие забастовки, участники которых остаются на рабочих местах, но не работают; так называемые вторичные (точнее их было бы назвать вспомогательными) стачки и бойкоты, направленные не против «своего» предпринимателя, с которым должен быть заключен коллективный договор, а против третьей стороны в конфликте. Такой стороной может быть компания, которая продолжает экономическое сотрудничество с этим предпринимателем, поставляя ему сырье, полуфабрикаты и другие товары, необходимые для продолжения производства. Под запретом и так называемые юрисдикционные забастовки, которые бывают двух видов. Первый - забастовка, которую организует профсоюз с целью принудить предпринимателя признать его и вести с ним переговоры, хотя другой профсоюз уже получил в установленном порядке сертификат, т.е. признание его в качестве единственного и официального представителя данного трудового коллектива. Второй - забастовка, объявленная профсоюзом с целью побудить администрацию передать выполнение того или иного заказа объединяемому им трудовому коллективу, а не иному коллективу, который представляет другой профсоюз.

По-разному решается вопрос о допустимости забастовок государственных чиновников. Необходимо отметить, что в США все работники государственного сектора законодательно лишены права на забастовку. Правда, некоторые категории этих работников (пожарные, работники коммунального городского хозяйства, и другие) прибегают к забастовкам, и власти, обычно местные, терпимо относятся к нарушению закона. Но в отдельных случаях власти, особенно федеральные, в полной мере используют репрессивные меры, предусмотренные законодательством. Наиболее ярким примером этого являются жесткие действия президента Р. Рейгана в отношении участников забастовки авиадиспетчеров гражданских авиалиний, которые являлись федеральными работниками. Все они были уволены.

Вместе с тем имеется немало стран, где право на стачку государственных служащих признано законным. В Великобритании 30 июня 2011 около 750 тыс. госслужащих провели 24-часовую забастовку в знак протеста против правительственной реформы пенсионной системы. Кроме того, как сообщает «Радио России», пассажиров международных рейсов, прибывших сегодня в лондонский аэропорт Хитроу и другие британские воздушные гавани, ожидают длинные очереди на паспортном контроле. Дело в том, что около 70% сотрудников иммиграционной службы также присоединились к стачке. В данной стране не работали 85% школ, в том числе и частные колледжи. Бастовали также преподаватели университетов. Напомним, сотрудники государственного сектора выступили против планов правительства увеличить пенсионный возраст. Профсоюзы утверждают, что основная тяжесть антикризисных мер правительства ляжет именно на государственный сектор. Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, в свою очередь, назвал проведение забастовки неэффективной и «безответственной акцией». По его словам, рост продолжительности жизни и бюджетный дефицит в размере 10% делают неизбежной реформу пенсионной системы. Он подчеркнул, что только диалог между профсоюзами и правительством может повлиять на ситуацию.

Грань между законной и незаконной стачкой подвижна: в зависимости от условий конкретной страны суды могут расширить или сузить границы законности стачки. Так, Конституционный суд Италии в решении от 14 декабря 1974 г. № 290 сделал шаг по пути полной легализации политической стачки, которая ранее считалась полностью не законной. Политическая стачка была в 1970-х годах признана законной в Швеции (за исключением государственного сектора). В ФРГ считается, что политическая забастовка возможна при нарушении государственной властью конституционных норм. Во Франции суды долгое время признавали незаконной любую политическую стачку как непозволительное вмешательство в прерогативы правительства. Однако с начала 1960-х годов Кассационный суд в своих решениях обосновывает необходимость особого подхода к «смешанным стачкам», т.е. к таким, в которых сочетаются как экономические (профессиональные), так и политические мотивы. Такие стачки признаются незаконными только при превалировании в них политических мотивов.

Особо регулируются забастовки работников, занятых в общественных услугах (электро-, газо-, водоснабжение, АЭС, почтово-телеграфная связь, общественный транспорт, пожарная охрана, работники больниц, и т.д.). Такие забастовки трактуются как чрезвычайно опасные для общества конфликты, ведущие к потенциальному разрушению национальной экономики, поскольку специфика этих услуг требует их бесперебойного функционирования. В большинстве стран забастовки в общественных услугах либо полностью запрещены, либо запрещены в определенных отраслях, либо запрещены с большим числом оговорок и ограничительных условий, определяемых в законодательстве. Например, во Франции: предупреждение за пять дней, запрет «неофициальных», «шахматных», забастовок и потеря заработной платы, непропорциональная отсутствию на работе (за час отсутствия – потеря дневного заработка). В Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Швеции порядок проведения забастовок в общественных услугах установлен в коллективных договорах, действующих в этих отраслях. Там предусматриваются особые условия проведения таких стачек: предупреждение, продолжение функционирования служб, необходимых для жизнеобеспечения населения, ограничение продолжительности, одобрение забастовки квалифицированным большинством работников, высшим профсоюзным органом и т.п.

В настоящее время в большинстве стран признано, что забастовка, будучи правом, установленным в законе, ведет к приостановлению трудовых правоотношений, т.е. по окончании забастовки ее участники подлежат в принципе восстановлению на работе, а заменявшие их работники должны быть уволены.

Приостановление на время трудовых правоотношений ведет к тому, что предприниматель в этот период не отвечает за ущерб, причиненный работником третьим лицам; несчастный случай на предприятии в период забастовки не рассматривается как производственная травма. Заболевшему стачечнику обычно не выплачивается пособие по болезни.

Забастовка влечет за собой прекращение выплаты заработной платы. Забастовщики могут существовать при отсутствии у них личных сбережений только за счет стачечного пособия, выплачиваемого профсоюзом, средств социального вспомоществования, а также материальной помощи, оказываемой в порядке солидарности другими трудящимися.

Наказания за незаконные забастовки в странах Запада весьма дифференцированы, и применение их показывает гибкость социальной политики. Различаются дисциплинарные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры против забастовок. Объектом их являются организаторы забастовок, главным образом, профсоюзы и их функционеры, и рядовые забастовщики.

Профсоюзы как таковые за организацию незаконной забастовки подвергаются гражданско-правовой ответственности (договорной либо деликтной). Во Франции профсоюз может быть подвержен гражданско-правовой (договорной) ответственности за нарушение положений коллективного договора о предварительном предупреждении о стачке или осуществлении примирительной процедуры.

Рядовые участники незаконных забастовок подвергаются, прежде всего, дисциплинарной ответственности. Теоретически против них можно применить всю гамму дисциплинарных наказаний, в том числе и штрафы. Однако наиболее частой реакцией администрации на незаконную забастовку или незаконные действия в связи со стачкой является «крайняя мера» - увольнение без предупреждения и выплаты выходного пособия. Эта мера может быть осуществлена выборочно – в отношении зачинщиков, либо всех забастовщиков в порядке локаута.

Уголовно-правовые наказания могут применяться за участие в некоторых видах незаконных забастовок, за акты насилия, сопровождающие забастовку, либо за «действия, вытекающие из забастовок». В Японии, согласно Закону 1948 г. о государственной службе (ст.11), государственные чиновники – участники стачек караются тюремным заключением до трех лет или штрафом 10 тысяч иен. По толкованию Верховного суда, уголовной ответственности подвергаются только зачинщики или руководители таких забастовок. В Италии уголовной ответственности подлежат участники в государственных и общественных службах, если такие стачки подрывают порядок и дезорганизуют «существенные услуги».

На практике уголовные санкции большей частью применяются в двух случаях: против покушения на «свободу труда», т.е. против действий, предпринимаемых забастовщиками (забастовочными пикетами) с целью не допустить на предприятие штрейкбрехеров, и против участников «сидячих» забастовок.

Хотя в регламентации забастовок на Западе нередко проявляются и открыто насильственные аспекты, следует признать, что эта регламентация далеко не сводится к прямым запретам и подавлению, а является довольно гибкой и подчинена главной стратегической задаче – институционализировать трудовые конфликты.