13) 13. Представительный орган госвласти субъекта рф: принципы формирования, полномочия

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

 Наименование, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Формирование

Число депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта(в двухпалатном - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

 

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания.

Полномочия : а) принимает конституцию/устав субъекта Российской Федерации и поправки к ней 

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Рф и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; 

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

к) устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) ВДЛ субъекта

досрочное прекращения полномочий

а) самороспуск

б) роспуска ВДЛом(если приняли НПА противоречащий чему-либо, и не устранили это в течение 6 мес со дня судебного решения; если в течение 3 месяцев не проводили заседание)

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

14) 14. Высшее должностное лицо субъекта РФ: функции, полномочия, порядок наделения и прекращения полномочий

ВДЛ субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом(если выборы не состоялись то повторные выборы не позднее чем через 6 месяцев с объявления результатов) на срок не более 5 лет и не более чем на 2 срока подряд.

Ограничения ВДЛ:

*Если ВДЛ освободил от должности Президент, то в течение двух лет он не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте Российской Федерации.

* ВДЛ субъекта не может одновременно замещать любые государственные должности РФ, иные государственные должности данного субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

* Старше 30 лет

* не имеет судимости

* не имеет гражданства иного государства

Полномочия ВДЛ

а) представляет субъект в отношениях с федеральными ОГВ, ОГВ субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта Российской Федерации, вправе участвовать в работе имея совещательный голос

Досрочное прекращение полномочий ВДЛ

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;(издал акт, противоречащий К-по инициативе 1/3 депутатов, решение 2/3 депутатов. Далее немедленная отставка ВДЛ и возглавляемого им высш.исп.ОГВ субъекта, но они продолжают действовать до формирования нового, а новые выборы ВДЛ назначаются не позднее чем через 6 месяцев)

в) его отставки по собственному желанию;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации;

и) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

15) 15. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ: функции, порядок формирования, типовая структура администрации.

Высший исполнит. орган субъекта явл постоянно действующим ОИВ субъекта федерации.

Наименование, структура, порядок формирования устанавливаются уставом и законами субъекта с учётом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Полномочия :

1.обеспечение на территории субъекта исполнения К, ФЗ и иных фед.НПА

2.обеспечение и защита прав и свобод человека, охрана собственности и общественного порядка

3.разработка и исполнение бюджета(отчёт о его исполнении)

4.фомирование иных органов исп власти субъекта

5.управление и распоряжение собственностью субъекта

6.обеспечение комплексного социально-экономического развития субъекта, участие в проведении единой госполитики

Структура администрации строится по функционально-отраслевому принципу:

1. Федеральные министерства- выработка госполитики

2. Федеральные службы – контроль за осуществлением госполитики

3. Федеральные агенства – оказание госуслуг

16) 16. Формирование государственной политики и ее реализации.

Государственная политика – целенаправленная деятельность органов госвласти по решению общественных проблем и достижению общезначимых целей развития общества и его отдельных сфер. Государственная политика является средством позволяющим государству достигнуть определенных целей, опираясь на имеющиеся ресурсы, при использовании правовых, экономических и административных методов. (вторичное понятие по отношению к государственному управлению).

Этапы разработки и реализации государственной политики:

1 этап – определение проблем и целей политики

2 этап – разработка и легитимизация политики (официальные документы о проведение госполитики)

3 этап – осуществление и мониторинг госполитики (практическое действие органов госвласти)

4 этап – оценка и регулирование госполитики (определение итогов, в том числе и решение вопросов о ее будущем)

1 этап – один из самых важных

Проблема – разногласие между желаемым и действительностью.

Проблема является сложным явлением, имеющую собственную структуру.

1. Предмет проблемы ( в чем суть?)

2. Объект (где возникла?)

3. Субъект (кого затрагивает?)

4. Связи проблемы (с чем связана?)

5. Цель (для чего ее нужно решать?)

Методика определения субъектов проблемы:

- определение ключевых заинтересованных сторон

- определение интересов сторон

- оценка влияния решения на интересы сторон, оценка влияния группы на само решение

- разработка стратегии вовлечения заинтересованных сторон в решение этой проблемы.

Схема диагностики проблемы

1. Установление симптоматики (симптомы проблемы, например низкая прибыль, текучесть кадров)

2. Определение причин возникновения проблемы

3. Определение характеристики проблемы

Классификация проблем:

• По сферам (социальная, культурная, экономическая, социально-культурная, политическая)

• По масштабам (глобальные, региональные, локальные)

• По длительности (текучие, перспективные)

• Исходя из признака рациональности (проблема, псевдопроблема)

• По признаку интенсивности (первостепенные, второстепенные)

• По времени возникновения (традиционные, новые)

• По степени сложности (простые или односложные, и сложные, т.е. опосредованы другой проблемой)

• По характеру проявления (случайные, неслучайные или циклические)

Подходы к диагностике проблемы. Существуют два подхода:

1. Превентивный, т.е. на основе информации заранее планируется мероприятия по решению проблемы

2. Реактивный, т.е действует по вызову, когда проблема становится насущной для общества и государства.

Процесс превращения проблемы из общественной в государственную включает несколько этапов:

- восприятие и выделение проблемы обществом и государством

- организация общественных групп, заинтересованных в решение проблемы

- представительство общественных групп при решении проблемы (налаживание контакта между государством и обществом)

Факторы, которые влияют на выбор государства:

1. Важность проблемы для общества и государства

2. Внимание к проблеме большого количества людей

3. Наличие легкого варианта решения проблем (+получение дивидендов, авторитета)

После классификации проблем, последним этапом становится выстраивание дерева проблемы.

2 этап – разработка и легитимация государственной политики

Субъекты госполитики:

- законодательные (представительные) органы

- исполнительные органы власти

- группы интересов и группы давления (лобби)

Участие в разработке политики групп интересов реализуется при помощи: метода консультирования, контроля (общественная палата), реализация форм непосредственной демократии (выборы, референдуму).

Модель разработки государственной политики. В зависимости от того, кто играет ведущую роль в разработке политики выделяются 3 модели:

• Сверху-вниз (принимается на высших уровнях власти и доводится до конкретного исполнителя без участия общества)

• Снизу-вверх ( к разработке проектов привлекаются общественные структуры)

• Смешанная (объединяются два предыдущих подхода, т.е. общественное участие в разработке политики при сильном центральном управлении)

Формирование вариантов решения общественных проблем.

При разработке госполитики необходимо учитывать разные факторы, прежде всего это факторы внешней и внутренней среды по отношению к проблеме.

Внешняя среда: ближняя и дальняя. Ближняя среда имеет непосредственное влияние, к ней относятся политические факторы, в том числе группы интересов, СМИ, политические партии, элиты; экономические факторы – наличие материальных и финансовых ресурсов; институциональные факторы (особенности органов госвласти на территории, численность, есть ли контролирующие организации).

Внутренняя среда – непосредственные участники проблемы.

При разработке решения нужно сформировать несколько альтернативных вариантов и оценить их по заранее выборным критериям.

Критерий оценки – любая поддающаяся эмпирической проверке характеристика объекта проблемы.

Структура критерия: индикатум (измеряемая) и индикатор (измеряющее). На основе этой структуры разрабатывается система оценок. Использование критериев оценок требует определение градации их качества, т.е. построение шкалы оценок.

- шкала количественных и качественных оценок

- шкала порядка (по возрастанию или убыванию качества)

- шкала равных интервалов ( равные расстояния)

- шкала пропорциональных оценок (считается идеальной, потому что учтены погрешности)

После разработки альтернатив необходимо выбрать основной вариант проведения госполитики:

- сравнение всех альтернатив по издержкам и выгодам

- определение варианта на основе большинства заинтересованных сторон

- выбор путем референдума

- выбор наименее рискованного решения

- при помощи экспертных оценок

Риски в процессе разработки госполитики

Риск- потенциальная возможность потерь или ущерба в результате определенных действий.

Любые решения принимаются в состоянии неопределенности, которая связана с отсутствием информации об объекте.

Считается, что риск связан с потенциальными потерями. При принятии решения в условиях риска необходимо управление рисками: выявление и анализ рисков, управление и предупреждение рисков.

Измерение рисков связано с выбором показателей: стоимость, идержки, результат.

После определения критериев выстраивается шкала допустимого риска: либо качественная (высокий, средний, малый), либо количественная (% риска, до 5%-незначительный, 5-10% - малые риски, 11-20%-средний риск, 21-30%-повышенный риск, более 30%-азартный уровень риска). 20% уровень риска считается нормальным, госполитика решает вопросы в этом интервале.