4. Фискальная политика в переходной экономике России.

Совершенствование бюджетной политики в России происходит в условиях кризиса государственных финансов и огромного бюджетного дефицита.

Но при этом все отчетливее проявляется тенденция сознательного регулирования налогов и правового расходования бюджета. Особое внимание уделяется, так называемой, автоматической фискальной политике, т.е. системе встроенных стабилизаторов. Под автоматическим или встроенным стабилизатором понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо административных решений со стороны правительства.

К основному встроенному стабилизатору относится: изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов. Поэтому в период активного роста ВНП, в период процветания, налоговые поступления автоматически возрастают при прогрессивной системе налогообложения, что обеспечивает снижение покупательной способности и сдерживание экономического роста. И наоборот, в период экономического спада налоговые поступления автоматически сокращаются, сумма изъятия доходов уменьшается, т.е. происходит постепенное увеличение покупательной способности в экономике, что сдерживает экономический спад. Иными словами, прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потере потенциальной покупательной способности, и наоборот, в период замедления экономического роста она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности. И первое, и второе желательно с точки зрения экономической стабильности.

К встроенным стабилизаторам относится система пособий по безработице и различных социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения и т.п., препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

Сегодня в России, чтобы добиться равновесия доходной и расходной статей госбюджета, ведется поиск путей замедления, а затем и сокращения бюджетного дефицита прежде всего за счет его расходной части: уменьшение расходов на оборону, управленческий аппарат, сокращение выплат на поддержание неэффективных производств, прекращение помощи и кредитов другим странам.

Ставится задача создания равных условий деятельности для всех видов хозяйств независимо от форм собственности.

Официально распространены налоговые льготы на прибыль, направленную на технические новшества, расширение производства продовольствия, медикаментов и товаров народного потребления, проведение природоохранных мероприятий, содержание объектов здравоохранения, детских учреждений, жилищного фонда, индивидуальное и коллективное жилищное строительство.

Успех продвижения отечественной экономики к рынку во многом зависит от упорядочения государственной налоговой системы. Существующее ныне многообразие налогов с предприятий может поставить под удар их прибыль. В то же время значительное число предпринимателей незаслуженно пользуются налоговыми послаблениями в своей деятельности.

Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Она должна строиться на трех принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству. От государства требуется защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам. Снижение жизненного уровня должно быть минимальным и кратковременным. Решение проблемы социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном уровнях.

Особую остроту приобрели проблемы инфляции и безработицы. Решение требует качественно новых мер, форм и методов. Одним из таких факторов должна стать индексация доходов.

Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникших социальных конфликтов. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от реальных потребностей. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем оценки правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, т.к. подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к эффективному рынку.