1.19. Дог-ры и соглашения как источники кп России.

Следует различать межд.дог-ры и соглаш-я, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внутр.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-й и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. В практику РФ все шире входят внут­р. дог-ры и соглашения. Важным источником КП остается Федерат.Дог-р от 31 мар­та 1992 г., кот. были разграничены предметы ведения и полномочия РФ и ее суб-тов в той мере, в какой это не противоречит К-и. Др.пример: Дог-р м/у РФ Та­тарстан 1994 г., кот.было проведено разграничение пред­метов ведения и взаимное делегирование полномочий м/у органами гос. власти Федерации и Республики Татарстан. На июль 2001г. имелось 42 таких дог-ра. В наст.время обосновывается необход-ть отказаться от практики заключения дог-ров. Ряд суб-тов Фед-и заключили м/у со­бой соглашения по конкретным вопросам, в кот.содер­жатся отдельные конст.-пр.нормы.

1.20.Фз как источник кп России, акты палат Фед.Собрания.

К-цией указывается, что ФЗ не м.противоречить ФКЗ, из чего м.сделать вывод, что в иерархии источников права ФКЗ занимают более высокое место, следуя сразу же за К-ей. Констит.з-ны, как это вытекает из текста К-ии, д.приниматься по важней­шим вопросам, затрагивающим П и С гр-н, правомочия гос-ва. Такие з-­ны обязательно д.приниматься по вопросам, предус­мотренным К-цией; этих вопросов 15, но при­няты пока не все ФКЗ. ФКЗ не м.изменять К-ю и не явл. частью К-и. Многие из важных вопросов нуждаются в принятии только обычного фед.з-на. Требует изучения вопрос, почему столь важные для гос-ва по­рядок выборов Пр-та РФ или порядок фор­мирования Совета Фед-и и порядок выборов депутатов Гос.Думы устанавливаются обычным ФЗ, а порядок образования высших су­д. органов — ФКЗ. Констит.практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия К-и, со временем выявит конкретную значимость та­кого подхода, пока же приходится исходить из стремления конст.законодателя по каким-то причинам сде­лать порядок создания суд.органов более сложным по сравнению с др.органами власти. Акты палат Фед.Собрания РФ. Гос.Дума и Совет Фед-и по вопросам, отнесенным К РФ к их ведению, вправе в соотв-ии с К РФ принимать постановления, больш-во из кот.носит правоприменительный хар-р, но некот.м.иметь и норм.хар-р. На­иболее значительными из них явл.Регламент Гос.Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Фед-и от 6 февраля 1996 г.Аналогичной силой в рамках суб-та Фед-и обладают акты законо­дат.(представительных) органов власти суб-тов РФ. Порядок принятия таких актов устанавливается в регион.к-циях и уставах.

21. Подзаконные акты в КП России.

Указы Пр-та РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не д.про­тиворечить КРФ и ФЗ. Указы и распоряжения Пр-та отно­сятся к числу подзак.актов, т. е. м.б. отменены ФЗ. Указы Пр-та м.б.нормативными и ненормативными. 1-ые издаются на основании констит.полномочий Пр-та или в случае пробелов в законод-ве. 2-ые — это акты при­менения Пр-том какого-то з-на; по вр.действия и по кругу лиц, на кот.они распростр-ся, они носят ограниченный хар-р. Пр-т издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Пр-т вынужден издавать норм.указы по отдель­ным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, кот.сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие ФЗ. Распоряж-я Пр-та сравнительно редко носят норм.хар-р. Аналогичные пр.акты для своих терр-рий из­дают пр-ты и главы администраций рес­п-к и др. суб-тов РФ. Постановления Прав-ва РФ явл. источниками КП. Они издаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, норм.указов Пр-та РФ. Это означает, что Прав-во РФ м.принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соотв-и с КРФ, ФКЗ «О Прав-ве РФ», указами Пр-та РФ. Т.к. Прав-во осуществляет исполн.власть, оно издает постанов­ления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Не все поста­новления Прав-ва имеют нор­м.значение и относятся к числу источников КП. Таковыми явл.акты, кот. содержат общеобязат.нормы, регулирующие отнош-я в сфере этой отрасли права. Все правител.акты явл.подзаконными актами, т. е. д.соотв-ть К, з-нам и указам Пр-та РФ. Постановления Прав-ва РФ явл.обязатель­ными для органов исполн.власти суб-тов Фед-и по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению Фе­д-и и ее суб-тов. Акты органов МСУ. Система МСУ, согласно К РФ, не входит в систему гос.власти. Поэтому акты органов МСУ не явл.в чистом виде НПА, а явл.источниками КП в смысле внеш.формы выражения норм.

21. Коллизии в КП России.

Сколь совершенной ни была бы система КП, в какой бы мере ни обеспечивались единство и взаимодействие ее элементов, она не м.предотвратить противоречий м/у нормами, называемых коллизиями в праве. Эти коллизии м.порождать конфликты и консти­т.кризисы, что нежелательно для любой власти. Отсюда стремление законод-ля устано­вить пр.порядок для разрешения коллизий. Причины: несовер­шенство з-нов, суд.ошибки, произвольное тол­кование К-и и др.актов, выход отд.органов за пределы своих полномочий и т. д. Для КП особенно опасны коллизии м/у естеств-м и позитивным правом. Однако они срав­нительно просты для разрешения: во всех случаях д.соблюдаться примат естеств.права, хотя само это пра­во в содерж-и своих отдельных норм тоже м.порож­дать столкновение трактовок. Опасность коллизий подобно­го рода тем значительней, чем больше они угрожают реа­лизации основной ф-ции КП: охра­ны П и С чел-ка и гр-на. Др.разряд коллизий связан со спорами о компетен­ции. В условиях острой пол.борьбы, неясности кон­ст.формулировок и неразвитости практики об­щ.согласия подобного рода споры быстро пере­растают в констит.кризис. Споры о компетенции — постоянный спутник гос. жиз­ни больш-ва развитых стран, их разрешение требует создания сильных органов констит.контроля, спо­собности конфликтующих сил к пол.урегулиро­ванию. Эти споры подтверждают несовершенство принятой в том или ином гос-ве формы правления, ее констит.закрепления; отсюда постоянная потребность в улучшении законод.техники и поднятии общего уровня конст.-пр.теории. Наиболее частой коллизией явл.противоречие м/у з-ном и подзак.актом. Часты коллизии ФЗ и з-нов суб-тов Фед-и. Коллизии и порядок их разрешения занимают значительное место в рос.КП. Это объясняется тем, что в России складывается новое КП и его сис-ма пока не обеспечивает в необходимой степени все внутрисис­темные связи и взаимоотношения норм. Определить пути мирного преодоления коллизии -важная задача науки и практики КП. Совокупностью вопросов предотвращения коллизий и их пе­рерастания в конфликты с недавних пор стала заниматься щ новая отрасль юр.науки — юр-я конфликтология.