3

1.2.«Констит-е» и «гос-е» право: общее и различие в подходах к формированию понятия.

Термин ГП традиционно применялся (и до сих пор иногда применяется) в России, т.к. царской России не б.к-ции и термин «КП» был неуместен. Правда, сейчас он употребл-ся иногда и в тех странах, где к-­ций нет (не было до 1992 г. в Саудовской Аравии, до 1996 г. в Султанате Оман, нет в Ливии и Бутане). Хотя затем, в советское время, в России к-ции появились (первая в 1918 г.), термин «КП» использовался до сер.90-х гг. крайне редко, предпочитали говорить: «гос.право». Сколько-нибудь существенных различий м/у понятиями «КП» и «ГП» в России не проводилось, но в Германии считается, что их объем, хотя в своей основе и совпадает, не совсем одинаков (в КП рассм-ся вопросы, выходящие за пределы гос-ва, напр., собств-ть, семья, труд, а в гос.праве шире изучаются вопросы гос. управления). Впрочем, в наст.время это различие все более стирается, есть немецкие учебные пособия, объединяющие в заголовке ГП и КП.

1.3. Предмет КП России.

КП РФ как отрасль рос­.права — систему пр.норм, регла­ментир-их опред.обществ.от­нош-я. Предметом регулир-ия КП явл.общ. отнош-я, кот., с одной сторо­ны, способны поддаваться норм.-пр.воздействию и, с др.стороны, в интересах общ-ва требуют такого воздействия. Общ. отнош-я, составляющие предмет КП, имеют свои характерные особ-ти, позволяющие выде­лить их из всей совок-ти общ. от­нош-й, регулируемых правом: 1. Отнош-я, регулир-ые КП, возникают во всех сферах общ.жизни: пол.(устр-во гос-ва и организация гос. власти), эк.(основы соц.-эк. структуры общ-ва), соц. (основы пр.статуса личности), нравственной;2. КП регулирует не все общ.отнош-я в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отнош-я, составляющ.основу построения всей пр.системы, др.отраслей права. Базовые общ. отнош-я, регулир-е КП, касаются 2 крупных областей пр.регул-я: 1)пр-пы отнош-я чел-ка и гос-ва, 2)устр-во гос-ва и организация гос.власти. Важность этих отнош-й опред-ся тем, что на совр.этапе развития об­щ-ва гос-во явл.абсолютно преобладающим способом его орга­низации, необходимым условием существования человеч.цивилиза­ции. Регулир-е отнош-й чел-ка и гос-ва происходит путем за­крепления приоритета чел-ка в сис-ме ценностей общ-ва, признания, соблюдения, гарантирования и защиты его естеств-и неотъемлемых прав. Регулир-е отнош-й чел-ка и гос-ва находит отражение в таких институтах КП, как основы конст..строя и основы пр.статуса чел-ка и гр-на. Регулирование устройства государства и организации госуд. власти осуществляется через:1) установление осн.пр-пов устр-ва гос-ва и органи­зации гос.вл.в числе основ конст.строя - ба­зовых полож-й, определ-х дальнейшее регулир-е гос. институтов; 2) установление формы гос.устр-ва:3) установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение властей) и по вертикали: система органов гос.вл. и система МСУ и его органов. Отдельное место занимает К.РФ, кот.явл.одновременно и источником и предметом конст.-пр.регулир-я. Т.о. КП- это отрасль рос.пра­ва, представляющая собой сис-му пр.норм, регулирующих основы взаимоотношений чел-ка и гос-ва, устр-ва гос-ва и органи­зации гос.вл.путем закрепления в К.РФ и кон­ст.законод-ве основ конст.строя, основ пр.статуса чел-ка и гр-на, федерат.устр-ва, основ организации системы гос.вл.и МСУ.

5. Понятие КП России как отрасли.

КП РФ как отрасль рос.права — система внутр.согласованных юр.норм (правил особого рода, обеспечиваемых гос.принуждением), регулирующих оп­ред.сферу общ.отнош-й. Внутр.согласованность этих норм иногда нарушается, некот.рассогласованность возникает в рос.КП по объективным (в силу движения самой жизни) и по субъективным причинам (напр., некоторые полож-я законод-ва суб-тов РФ не соответствуют ФЗ), но они устраняется принятием нов.законод-ва, поправок к нему, реш-ями КС— органа конст.контроля. Несогласованность по принципиальным вопросам недопустима: в этом случае право м.опровергать само себя. Как отрасль рос.КП включает нормы фед.К-ии и фед.норм.актов, относящихся к предмету КП, а также соответствующие нормы к-ций, уставов (осн-х з-нов) и иных актов суб-тов РФ (республик, краев, областей, автономных округов и др.). КП - основополагающая отрасль права, регулирующая наиболее фундаментальные общ.отнош-я, кот.охватываются: конст.строй гос-ва, формы и способы осуществления власти в гос-ве; основы пр.полож-я личности; гос.устр-во, т.е. территориальная (национально-территориальная) организация гос-ва; система, порядок формирования (включая избирательное право), пр-пы организации и деят-ти органов гос. власти и МСУ в гос-ве. Эти общ.отнош-я составляют предмет КП.

1.6.Конституционно-правовые нормы и их особенности.

КПН- это об­щеобязательные, абстрактные, формально-опред.в констит.-пр.актах правила, установл.и охраняе­мые гос-вом и направленные на регулирование общ. отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Нормы КП содержат в себе св-ва, характерные для любой пр.нормы, и специфические кач-ва, определяемые при­надлежностью к КП. К общим св-вам относится: нормативность, т.е.норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в кач-ве соц.регулятора общ.отнош-й через определе­ние П и О участников этих отнош-й. Обобщенность нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общ.отнош-ям и устанавливает правило поведения, кот.д.следовать суб-ты этих отнош-й. Общеобязательность проявл.в необх-ти под­чинения ей всех суб-тов, на кот.распространяется действие этой нормы. Формальная определ-ть означает, что нормы со­держатся в опр.актах — источниках права, письм.актах-до­к-тах, имеющих юр.силу. Признаки КПН:1) круг общ.отнош-й - предмет регулирования КПН; 2) источники, в кот.содержатся КПН, из кот.особо необходимо выделить К.- осн.з-н го­с-ва; 3) учредит.хар-р предписаний. Это выраж-ся в том, что они закрепляют и оформляют осн.общ.-пол.институты и регулируют собственно процесс создания пр.норм. Этот при­знак наиболее характерен для норм, содержащихся в К-и; 4) разнообразие норм КП. КПН отличаются многообразием своих видов, среди кот.большое место занимают так называемые «специализированные» нормы - общие, де­финитивные и декларативные нормы. Нормы КП имеют своеобразную структуру (имеют обычно диспозицию).

1.7.Виды кпн. Основания их классификации.

КПН- это об­щеобязат., абстрактные, формально-опред.в конст.-пр.актах правила, установл.и охраняе­мые гос-вом и направл-ые на регулир-ие общ.отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Классиф-ция КПН: 1.По содерж-ю: нормы закрепляющие основы конст.строя; нормы, регулир.П и С чел-ка и гр-на; нормы, определ.феде­рат.устр-во РФ; нормы, определ.поря­док осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации гос.вл; нормы, за­крепляющие систему МСУ; нормы, определяющие ста­тус К.2. По функциям, кот.выполняют пр.нормы: регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные КПН регулируют общ.отнош-я, определяя П и О их участников. Охранитель­ные закрепляют меры юр.отв-ти и меры защиты суб-ных прав. Особ-ть специализированных норм -непосредственно на основе них ПО не возникают. Они имеют дополнит.ха­р-р, кот.выражается в том, что при регулир-и общ.отно­ш-й они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализир.нормам отно­сятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и деклара­тивные нормы, а, с др.стороны, нормы, регулирующ.действие и приме­нение др.норм: оперативные и коллизионные нормы. Общие направлены на фиксирование в обобщенном виде опр.элементов регулируемых отнош-й. Дефи­нитивные закрепляют признаки опред.пр.категории. Декларативные отражают пр-пы регулирования общ.отнош-й нор­мами данной отрасли права, закрепляют задачи данной совок-ти пр.норм. Оперативные изменяют или отменяют действие иных норм, выпол­няя,т.о.,служебные ф-ции.Коллизионные оп­ределяют, какие нормы из совок-ти возможных применяются к данному отнош-ю. 3. По форме предписания: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие устанавл.право суб-та совершать действия, предусм.нормой. К ним относится большое кол-во норм, оп­редел.права чел-ка и гр-на. Обязывающие устанавл.обяз-ть суб-та совершать опред.действия.Запрещающие .устанавл.обяз-ть суб-та воздерживаться от опред.действий, не совершать их. 4. По методу прав. регулирования: императивные и диспозитивные. В императивных нор­мах содержатся категорические предписания, кот.не м.б.заменены др.по усмотрению суб-та. Диспозитивные определ.возм-ть совершения или не­совершения к-л действия, выбора варианта поведения.5. По хар-ру регулятивных отнош-й: материальные и процессуальные. Материальные определяют содерж-е пр.регулир-я, П и О суб-тов права. Процессуальные закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действ-ть. 6. По юр.силе: в завис-ти от того, какой акт явл.источником нормы, а также от раз­граничения предметов ведения м/у Фед-й и ее суб-тами. Наи­высшей юр.силой обладают нормы К.РФ как осн.з-на гос-ва, а также нормы, содержащиеся в межд.дог-рах. 7. По терр-рии действия: нормы, кот.действуют на всей терр-и РФ, нормы, кот.распростр.на часть ее терр-ии. 8.По хар-ру действия: нормы прямого действия и опосредованные. 9.По действию: постоянные, временные и чрезвычайные нормы.