3.7.Федеральный закон «о референдуме» (общая характеристика).

В РФ законод-тво о референдуме состоит из К РФ, ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ», ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ», законодательства S-тов РФ. В соотв. со ст. 84 К РФ отн-ния по проведению ре­ферендума РФ д.б. урегулированы ФКЗ. Таким з-ном явл. ФКЗ «О референдуме Р Ф». З-н опр. референдум РФ как всенародное голосование гр-н РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос-го значения. З-н ограни­чивает круг вопросов, к-рые м. б. вынесены на общероссийский референдум: 1) изменения статуса S-тов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Прези­дента РФ, Совета Федерации, Гос Думы ФС РФ, а равно о проведении досрочных выборов Пре­зидента РФ, ГосДумы или досрочного формирования СФ ФС РФ либо об отсроч­ке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федер.бюджета, исполнения и измене­ния внутренних финансовых обязательств гос-ва; 4) введения, изменения и отмены федер.налогов и сборов, а так­же освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Референдум РФ не может проводиться в условиях во­енного или ЧП, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или ЧП. Повторный референдум РФ не проводится в течение 1 года после офиц-го опубликования рез-тов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.Процесс подготовки и проведения референдума РФ (референдумный процесс) включает несколько стадий: 1)выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 2)назначение референдума; 3)образование участков референдума, формирование комиссий рефе­рендума, составление списков участников референдума; 4)проведение агитации; 5)голосование и определение рез-тов референдума; 6)вступление в силу решения, принятого на референдуме. Субъектами права инициативы проведения референдума РФ явл.: 1)не менее 2 мллн. гр-н РФ, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного S-та РФ или в совокупности за пределами РФ находится мж не более 50 тыс. из них; 2)Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение выне­сти разработанный им проект новой К РФ на всенародное голо­сование.

Система представительных органов власти в России, ее достоинства и недостатки.

Представи­тельным и закон.органом России явл. ФС, к-рое состоит из двух палат - СФ и ГД. В СФ входят по 2 представителя от каждого S-та РФ: по одному от представ-го и исполн. органов гос.власти. ГосДума состоит из 450 депутатов, избираемых в соотв. с ФЗ. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция ГосДумы - принятие законов.ФС явл. постоянно действующим органом. Для осуществления контроля за исполнением федер.бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деят-сти к-рой опр. ФЗ.Кроме того, к ведению СФ относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между S-тамиРФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или ЧП; принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на долж­ность судей Кон.Суда, ВС, ВАСуда РФ, Генерального прокурора и др.вопросы.В компетенцию ГосДумы входят: дача согласия Пре­зиденту на назначение Председателя Прав-ва РФ; решение во­проса о доверии Прав-ву; назначение на должность и освобож­дение от должности Председателя ЦБ РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соотв.ФКЗ; объявление амнистии и др. вопросы.В процессе обсуждения проекта новой К РФ его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Го­с Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в кон­ст-цях многих демократ.гос-в; во-вторых, право рос­пуска ГосДумы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговари­ваются условия, при к-рых ГосДума не м.б. распущена. В то же время ФС наделяется правом в указанных в Конст-ции случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента от должности. Или др. пр-р. Президент наделен Конституцией правом вето на з-н, принятый ФС. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении ФЗ одобрить его в ранее принятой редакции большинст­вом не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГосДумы. В этом случае данный ФЗ подлежит подписанию и обнародованию Прези­дентом в установленный срок. Т.о., К РФ пред­усм. меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктату­ры парламента. Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в СМИ и научной лит-ре соображения о целесооб­разности внесения в К РФ отдельных изменений, связан­ных с нек-рым перераспределением полномочий между Президен­том, ФС и Прав-вом РФ в пользу двух последних органов.Система представительных и законод. орг.гос. власти как составная структурная часть механизма РФ, наряду с ФС, включает в себя также закон-е и представ-е органы, образуемые S-тами РФ.