16) «Статьи Конфедерации» 1781 г.

В период с 1776 по 1783 гг. во всех штатах былиприняты конституции (новое явление вмировой истории), закрепившие республиканскую форму правления, унитарнуюформу государственного устройства (на уровне штата) и содержащие разделыо правах граждан (политических, личных, социально-экономических). Еще в 1776 г. Континентальный конгресс назначилкомитет для подготовки Статей конфедерации (создание союза штатов, главнойцелью которого была координация действий в ходе войны). После ратификацииштатами 1 марта 1781 г.«СтатьиКонфедерации» вступили в силу. КонфедерацияСоединенных Штатов Америки представляла собой не единое государство, а, скорее,союз суверенных государств, поэтому "Статьи..." следуетрассматривать не как общеамериканскую Конституцию (основной закон государства),а как некую разновидность международногодоговора. Однако именно в рамках этого союза были заложены некоторыеэкономические, политические, психологические основы той американскойгосударственности, которые впоследствии были закреплены в Конституции 1787 г. Штаты брали на себяобязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их гражданенаделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равнойстепени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда. КОНФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:Конгресс(2-7 делегатов от штата)Комитет штатов(1 делегат от штата)Исполнительная власть вручалась Комитету штатов (13 представителей).Данный орган должен был координировать действия штатов в экономической,политической, военной сферах. Полномочия Комитета штатов: - назначение должностных лиц; - ведение текущей финансовойполитики; - установление численностиобщей армии. Законодательная власть принадлежалаоднопалатному Конфедеральному Конгрессу,комплектуемому из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате вколичестве 2-7 человек (взависимости от численности населения), причем делегация штата имела один голос,выступая как единое целое. Предусматривалась свобода слова и прений вКонгрессе, а также неприкосновенность депутатов. Для принятия решениятребовалось 9 из 13 голосов, что в условиях полярностиинтересов штатов достичь было крайне сложно (пожалуй, единственным итогомзаконодательной деятельности Конфедеративного Конгресса стало принятие такназываемых Северо-Западных ордонансов1784, 1785 и 1787 гг.,установивших процедуру создания штатов и принятие их в Союз). Специфика деятельностиКонгресса: - право 1-го голоса каждомуштату; - решение вопросов войны имира; - дипломатические сношения имеждународные договоры: - регулирование монетногообращения, мер и весов, торговли; - почтовое дело; - установление военныхпорядков и назначение высших воинских чинов Сессии Конгресса не должныбыли превышать 6 месяцев. Слабостьсозданного союза заключалась в том, что: 1) конфедеральные органы моглипринять решение по важным вопросам только квалифицированным большинством, неменее чем 9 штатами. 2) Кроме того, у конфедерациине было достаточного количества собственных финансовых средств, т.к. денежные поступления в союзную казнупостоянно саботировались штатами. 3)Создание единой армии непредусматривалось Формальноконфедеративные органы обладали широкими полномочиями, но, по сути, это была«власть меча и кошелька». Будущий президент Джордж Вашингтон называл «Статьи…» «веревкойиз песка» - веревкой, которая никого не может связать и соединить. К 1787г. происходит фактический распад конфедерации, причинами которого были: а) конфедерация, создаваемая с главнойцелью победы в войне за независимость, выполнив свою задачу, стала не нужна; б) "таможенные войны""между штатами ( введение пошлин на товары, ввозимые из соседних штатовпрепятствовали созданию единого экономического пространства; в) восстание под руководством Дэниэла Шейса (1786 год) и егомедленное и крайне неэффективное подавление оказало всю неспособностьконфедерации решать столь сложные внутренние задачи.

17)Конституция США 1787г. и Билль о правах 1791 г.

Весной 1787 г. в городе Филадельфия собрались 55 делегатов (КонституционныйКонвент) с формальной целью пересмотра " Статей конфедерации".В условиях развала "вечного Союза", чудовищного партикуляризма,экономического хаоса и угрозы гражданской войны перед"отцами-основателями" стояла триединая задача остановить дальнейшееразвитие революции, создать более совершенный Союз, надежно гарантировать правасобственников. В результате почти 3-месячной работы"отцов-основателей" (среди которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон,Б. Франклин, Дж. Мэдисон) появился документ, который до сей поры является однимиз главных статей американского экспорта (все последующие конституции, в томчисле и Конституция РФ 1993 г.вынуждены были учитывать опыт создания этого основного закона). СТРУКТУРА: Конституциясостояла из преамбулы, 7 статей и 10 поправок. ПРИНЦИПЫ: В основу Конституции США заложен ряд принципов,многие из которых в настоящее время приобрели универсальный характер: Республиканизм (большинствогосударственных органов и должностей выборные, срочные и сменяемые).Конституция закрепила президентскуюреспублику (нигде кроме США, в чистом виде не существующую), основнымичертами которой являются: а) соединение в руках президента функции главыгосударства и главы правительства (отсутствие премьера); б) жесткое разделение властей, закрепленное вКонституции; в) внепарламентский метод избиранияпрезидента, дающий ему независимость от законодателей; г) внепарламентский метод формированияправительства, отсутствие института парламентской ответственности (устойчивостьПравительства и политического курса); д) отсутствие у президента права роспуска Конгресса (независимостьзаконодателей от исполнительной власти); е) правление в президентской республике носит менеепартийный характер, чем в парламентской (президент и кабинет можетпредставлять одну партию - например, республиканскую, а большинство депутатовпалаты представителей - другую, например, демократическую). 2. Разделение властей(система "сдержек и противовесов"): а) все три ветви власти имеют разный источникформирования, что обеспечивает им определенную независимость друг от друга: - Президент избирается всенароднопосредством 2-ухстепенных выборов; - Палата представителей (нижняя палатаКонгресса) избирается всенародно посредством прямых выборов; - Сенат - верхняя палата - до 1913 г. избиралась легислатурами(законодательными собраниями) штатов; - Верховный Судназначалсяпрезидентом (с «совета и согласия» Сената); б) все ветви власти имеют разные сроки иполномочия, что обеспечивает нормальную преемственность власти: -президент избирается на 4года с возможностью повторного переизбрания; -палата представителей избирается на 2года с возможностью повторного переизбрания; - в Сенате каждые 2 года происходит ротацияна 1/3; - судьи Верховного Суданазначаются пожизненно, в соответствии с англо-саксонской доктриной"несменяемости судей"; в) все ветви власти имеют возможностьвоздействовать друг на друга, что препятствует узурпации власти тем или инымлицом или органом: 3. Федерализм (предполагающий супрематию- верховенство Федеральной Конституции и федеральных законов над Конституцией изаконами отдельных штатов). США - первая буржуазная федерация, на основанииизучения которой можно определить ряд черт федеративной ФГУ. к числу которыхотносятся: а) территория государств вполитико-административном отношении не представляет единого целого, а состоитиз субъектов (штатов) с достаточно широкой автономией (но не суверенитетом, т.к. впротивном случае это не союзное государство, а союз суверенных государств; б) субъекты федерации наделены учредительнойвластью- правом издания собственных конституций (1780 г. - Конституция штатаМассачусетс, 1783 г.- Конституция штата Нью-Гемпшир), соответствующих федеральному основному законуи его дополняющих; в) субъекты федерации имеют право изданиясоответственных законов в пределах установленной для них компетенции; г) субъекты федерации имеют собственную правовую исудебную систему (значительный правовой партикуляризм, до сей поры создающий проблемы идля граждан, и для судей); д) наличие института двойного гражданства (особого значения неимеющее). 4. Защита прав исвобод личности (принцип, закрепленный не в основном тексте Конституции, а в первых10-ти поправках к ней, именуемых "Билль о правах"1791 г.). Несмотря на крайне усложненнуюпроцедуру, внесение поправок в конституцию (за 200 лет истории вносилось около5000 предложений об изменении конституции, было принято только 27, из которыхвпоследствии действовали только 26, т.к. поправка 18 была отменена принятием21-ой поправки) первые 10 поправок были приняты пакетом и вступили в действиепосле ратификации легислатурамиштатов в 1791 г. Особенностью "Билля о правах" является провозглашение тех или иных прав не в позитивной форме, а вформе запрета на их ограничения: Таким образом,достижение независимости от Великобритании и оформление собственнойреспубликанской государственности создали предпосылки того, что в 19 в., аособенно к 20 в. США становятся одним из крупнейших и могущественных государствмира (оставаясь таковым и в 21 веке).