Гармаза_Охрана труда. 2013

чивающих безопасность труда, утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19 апреля 2000 г. № 65.

Ст. 223 ТК и ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» установлены гарантии права работающих на охрану труда. Предусмотрено, что для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

При отказе работающего от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредоставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работающему до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа

соплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости работодатель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работающего новой профессии (специальности)

ссохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

Вслучае ухудшения состояния здоровья работающего, обусловленного условиями труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием работодатель обязан предоставить работающему с его согласия работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обучение работающего новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости – его реабилитацию.

5. Обязанности работающих по охране труда

Наряду с правами работающих на охрану труда, ст. 232 ТК и ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» предусмотрены и обязанности работающих по охране труда.

Работающий обязан:

соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка;

правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;

21

проходить в установленном порядке предварительные, периодические

ивнеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;

оказывать содействие и сотрудничать с работодателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;

немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;

исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

6. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда

Согласно ст. 226 ТК и ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» работодатель обязан обеспечивать охрану труда работающих, в том числе:

безопасность при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств индивидуальной и коллективной защиты. Если территория, производственное здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда выполняются ими совместно на основании письменного соглашения между ними;

условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям по охране труда;

организацию в соответствии с установленными нормами санитарнобытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работающих;

режим труда и отдыха работающих, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

выдачу работающим, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;

постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производствен-

22

ных факторов;

разрабатывать и внедрять процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности;

принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работающих при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения;

принимать локальные нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;

подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;

проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работающих, а также внеочередных медицинских осмотров работающих при ухудшении состояния их здоровья;

информирование работающих о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;

расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работающих, в порядке, установленном законодательством;

пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работающими, их полномочными представителями в сфере охраны труда;

выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования

иматериалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и ле- чебно-профилактического обслуживания работающих;

беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции;

назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.

23

Лекция № 3 Система управления охраной труда

Вопросы:

1.Основные функции и задачи системы управления охраной труда на предприятии.

2.Отдел охраны труда на предприятии.

3.Планирование и финансирование работ по охране труда.

4.Организация обучения и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.

5.Инструктаж по охране труда.

6.Аттестация рабочих мест по условиям труда.

7.Государственный контроль за охраной труда.

8. Контроль за охраной труда на предприятии.

9. Общественный контроль за охраной труда.

10. Ответственность за нарушения законодательства об охране тру-

да.

1. Основные функции и задачи системы управления охраной труда на предприятии

Управление охраной труда является составной частью общей системы управления предприятием. Оно направлено на улучшение сложившихся условий труда, повышение их безопасности.

Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ) – это це-

левая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности.

Основные функции системы: организация и координация работ по охране труда; планирование работ по охране труда; контроль состояния охраны труда и функционирования СУОТ; учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда; стимулирование за работу по охране труда.

Основные задачи системы: обучение работающих безопасности труда и пропаганда охраны труда; обеспечение безопасности производственного оборудования, процессов, зданий и сооружений; нормализация санитарногигиенических условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих; санитарно-бытовое обслуживание работающих; организация лечеб- но-профилактического обслуживания работающих; профессиональный отбор работающих по специальностям.

Объектом управления охраной труда является деятельность структурных подразделений, служб и отдельных работников по созданию, улучшению и поддержанию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах и на предприятии в целом, а также по обеспечению надлежащего выполнения работниками обязанностей по охране труда.

Нормативно-правовой основой СУОТ являются законодательные и дру-

24

гие нормативные правовые акты, межотраслевые и отраслевые технические нормативные правовые акты и другие документы по охране труда.

Органами управления охраной труда являются: на предприятии – его руководитель или уполномоченный собственником орган управления; в структурных подразделениях и службах – их руководители.

Управление охраной труда осуществляется путем регулирования деятельности, от которой зависит безопасность труда. Оно заключается в подготовке, принятии и реализации решений по осуществлению мероприятий, обеспечивающих решение конкретных задач охраны труда.

В республике введен в действие стандарт по системе управления охраной труда СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования». Внедрение этого стандарта на предприятиях позволит оценивать и управлять рисками каждого работника, что позволит повысить эффективность работы предприятия по охране труда.

Непосредственное управление охраной труда осуществляет главный инженер предприятия. Проведение организационной и методологической работы по вопросам охраны труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляетслужба охраны труда.

2. Отдел охраны труда на предприятии

Для организации работы и осуществления контроля по охране труда работодатели создают службу охраны труда.

Служба охраны труда на предприятии может быть представлена структурным подразделением (управление, отдел, бюро) или специально выделенным работником (инженер по охране труда). На небольших предприятиях эти функции могут быть возложены на других работников (наряду с выполнением других служебных обязанностей).

Служба охраны труда является самостоятельным структурным подразделением, непосредственно подчиненным руководителю предприятия или его заместителю и приравнивается к основным производственно-техническим службам предприятия.

Основными задачами службы являются:

организация работы по охране труда, в том числе: координация дея-

тельности подразделений по обеспечению здоровых и безопасных условий труда; совершенствование системы управления охраной труда; внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда; информирование и консультирование руководителей организации и работающих по вопросам охраны труда;

осуществление контроля по охране труда, в том числе за: обеспечением требований безопасности и гигиены труда; соблюдением законодательства о труде и об охране труда; выполнением (соблюдением) локальных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.

Структуру и численность службы определяет руководитель организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации в

25

редакции Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь № 174 от 28 ноября 2008 г. В качестве базовых нормативов, при которых вводится должность специалиста по охране труда, принимаются: в организациях производственной сферы – при численности работающих свыше 100 человек; в организациях других сфер деятельности – свыше 200 человек. При численности работающих в организации 250 и более человек численность службы определяется в соответствии с Нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь № 94 от 23 июля

1999 г.

При численности работающих менее соответствующего базового норматива и отсутствии в организации специалиста по охране труда его обязанности возлагаются на другого специалиста (после соответствующего обучения и проверки знаний) или на заместителя руководителя организации, ответственного за организацию работ по охране труда.

Структура и состав службы охраны труда устанавливается в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов.

На службу возлагаются следующие функции по организации работы по охране труда:

анализ состояния условий и охраны труда, причин нарушений законодательства о труде и об охране труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости;

разработка и осуществление мероприятий по функционированию и совершенствованию системы управления охраной труда;

проведение, в том числе совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием профсоюза, проверок состояния условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников, соблюдения требований охраны труда при проведении технологических процессов, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, приспособлений, инструмента, средств коллективной и индивидуальной защиты;

организация совместно с подразделениями проведения обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

подготовка с участием подразделений перечней действующих и подлежащих разработке инструкций по охране труда. Разработка программы вводного инструктажа по охране труда и его проведение;

оказание организационно-методической помощи подразделениям в: проведении измерений параметров вредных и опасных производственных факторов; оценке безопасности оборудования, приспособлений, инструмента, организации производства работ и рабочих мест; проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда; разработке программ, планов, мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного

26

травматизма, профессиональных заболеваний; разработке и пересмотре инструкций по охране труда, организационно-методических стандартов организации, содержащих требования охраны труда, программ первичного инструктажа на рабочем месте, учебных планов и программ обучения по вопросам охраны труда работающих; оборудовании информационных стендов, уголков по охране труда; организации проведения инструктажей по охране труда; составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные медицинские осмотры; подготовке перечней (списков) профессий и категорий работников, имеющих в соответствии с законодательством право на компенсации по условиям труда;

участие в: приемке в эксплуатацию оборудования, законченных строительством или реконструированных производственных объектов, административных и бытовых зданий; работе комиссий по приемке из ремонта оборудования в части соблюдения требований охраны труда, а также по контролю качества средств индивидуальной защиты; работе аттестационных комиссий по аттестации руководителей и специалистов организации, комиссий по проверке знаний работников по вопросам охраны труда; коллективнодоговорном процессе при рассмотрении вопросов охраны труда; расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мероприятий по их профилактике;

подготовка с участием подразделений предложений по: совершенствованию системы управления охраной труда, разработке соответствующих локальных нормативных правовых актов; внедрению безопасных технологий, оборудования, материалов и веществ, более эффективных средств коллективной защиты, передового опыта и научных разработок по этим вопросам; выводу из эксплуатации травмоопасных, не соответствующих требованиям безопасности оборудования, приспособлений и инструмента;

подготовка государственной статистической отчетности по охране и условиям труда;

ведение систематизированного учета и хранение действующих в организации законодательных и иных нормативных правовых актов, а также локальных нормативных правовых актов и других документов организации по вопросам охраны труда;

организация обеспечения подразделений необходимыми нормативными правовыми актами, инструкциями и другими локальными нормативными правовыми актами, наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

доведение до сведения руководителей подразделений, должностных лиц, специалистов о вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актах в области охраны труда, консультирование, оказание им методической помощи по вопросам применения законодательства о труде и об охране труда;

организация и проведение работы по информированию работающих по вопросам охраны труда, в том числе об их правах и обязанностях в этой сфе-

27

ре, состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, принимаемых мерах по их улучшению, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах коллективной и индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда, порядке и условиях обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другим вопросам, связанным с обеспечением охраны труда;

подготовка предложений по результатам рассмотрения совместно с руководителями соответствующих подразделений, с участием представителей по охране труда профсоюза случаев отказа работника от выполнения порученной работы по причине возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты;

организация и руководство работой кабинета охраны труда;

организация и проведение с участием подразделений работы по профилактике нарушений работниками требований безопасности и гигиены труда, пропаганде вопросов охраны труда, передового опыта безопасного выполнения работ;

подготовка проектов приказов и распоряжений руководителя организации по вопросам охраны труда, в том числе по определению функциональных обязанностей по охране труда руководителей подразделений, других должностных лиц, специалистов;

подготовка проектов запросов в соответствующие организации о предоставлении информации, документации об организации работы по охране труда, технологических процессах, материалах, веществах, оборудовании, средствах защиты работников от вредных и опасных производственных факторов;

организация совещаний по охране труда;

рассмотрение в установленные сроки письменных и устных обращений работающих по вопросам условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных в ходе их рассмотрения недостатков, нарушений, а также подготовка ответов заявителям.

Работники службы охраны труда имеют право: проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работающих, допустивших нарушения требований по охране труда; выдавать работодателям, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда; приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ при выявлении нарушений, создающих угрозу для жизни или здоровья работающих и окружающих, до их устране-

28

ния; вносить предложения работодателям по улучшению условий и охраны труда работающих, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

3. Планирование и финансирование работ по охране труда

Планирование мероприятий по охране труда представляет собой одну из функций управления охраной труда.

Планы работ по охране труда подразделяются:

по содержанию – на комплексные, охватывающие все стороны деятельности по охране труда, и целевые, направленные на решение отдельных задач охраны труда;

по срокам выполнения – на перспективные (на период действия коллективного договора), текущие (на один год) и оперативные (на квартал, месяц).

Мероприятия по охране труда классифицируются по следующим признакам:

по характеру – на организационные, технические, санитарногигиенические, социально-экономические, психофизиологические, лечебнопрофилактические и др.;

по принципу выполнения – на плановые и выполняемые во внеплановом порядке.

Основной формой перспективного планирования работ и мероприятий по охране труда является разработка на срок действия коллективного договора Плана мероприятий по охране труда, раздела «Охрана труда» коллективного договора и включение соответствующих мероприятий в другие разделы договора.

Планирование деятельности по охране труда осуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь № 136 от 23 октября 2000 г. с учетом Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 гг.

План мероприятий по охране труда оформляется в качестве приложения

кколлективному договору.

Основные направления планирования и разработки мероприятий по охране труда включают:

приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов производственных и других зданий и помещений, сооружений, строительных площадок территории предприятия;

приведение к нормам естественного и искусственного освещения;

приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда рабочих мест, технологических процессов, оборудования

идругих объектов производственного назначения;

механизацию, автоматизацию, роботизацию технологических процессов, операций работ, осуществляемых в опасных и вредных условиях труда,

29

тяжелых физических работ;

приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов санитарно-бытового обеспечения работников;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда и сертификации производственных объектов на их соответствие требованиям охраны труда;

нормативное, информационное и техническое обеспечение деятельности по охране труда.

Другие мероприятия по охране труда, осуществление которых необходимо (обеспечение спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, медикаментами и перевязочными материалами, проведение медицинских осмотров, предоставление компенсаций по условиям труда и др.), также предусматриваются и отражаются в других разделах коллективного договора (при его отсутствии – оформляются в виде отдельного документа).

Формирование разделов коллективного договора и плана мероприятий по охране труда осуществляется соответствующими службами и подразделениями нанимателя с участием профсоюза или иного представительного органа работников. При необходимости к этой работе могут привлекаться соответствующие организации и отдельные специалисты.

Исходными данными для планирования и разработки мероприятий по охране труда являются:

анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технических условий и охраны труда;

анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материальнотехнического обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

результаты технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния производственных объектов;

предписания органов надзора и контроля, контролирующих служб нанимателя, представления профсоюза;

предложения структурных подразделений и служб нанимателя, профсоюзов, а также отдельных работников;

документы и предложения соответствующих органов управления.

Мероприятия по охране труда предусматривают решение следующих

задач: устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение охраны и условий труда; сокращение численности работников, занятых в опасных и вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом; доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми устройствами и средствами; обеспечение обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда; вне-

30