Социальная поддержка инвалидов

Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с другими экономическими субъектами. Им назначаются государственные денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвалидам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости: бронирования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массово используется труд инвалидов; обеспечения возможности приобретения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.

Отношение общества к инвалидам и пожилым людям — это один из показателей его гуманности.

Другие виды социальной помощи

В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи. Реализуются различные меры в денежной и другой формах по поддержанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставляются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (проезд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, коммунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные компенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Значительную социальную программу представляют государственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.

Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев населения, существуют и негосударственные, частные благотворительные пожертвования, идущие либо через благотворительные организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий. Частная благотворительность обычно поощряется государством через налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осуществлению

392Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

социальных программ несет, все же, государство, обладающее лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т. д.) в этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить систему государственной поддержки, но не заменить ее.

Социальные программы и проблема стимулов

Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных программ в принципе. Вместе с тем, в адрес социальной политики государства высказывается немало критических замечаний, очень часто она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют представители различных политических партий, профсоюзов, правительства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десятков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кризисом в экономике, а с другой — с необходимостью внесения существенных изменений в социальную политику государства в связи с трансформацией украинской экономики.

Среди основных проблем социальной политики обычно указывают на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприятия по социальной поддержке в целом ведут к определенному снижению эффективности экономической деятельности общества. В чем это проявляется?

Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности, приводили примеры того, как в определенных условиях может возникать экономическая заинтересованность у работников получать "больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.

Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий используется небольшая дифференциация (характерная проблема для Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул для трудовой активности, повышения квалификации, степени интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их будущее (в той части, в которой оно определяется системой государственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых мотивациях.