7.3 Методы и инструменты государственного регулирования. Экономическая политика

Каким образом государство может воздействовать на по­ведение домашних хозяйств и предприятий? Используя изве­стные в практике управления на любом уровне, и в том числе в семье, приемы: принуждение (прямое регулирование) и по­буждение (косвенное регулирование).

Прямое регулирование

Прямое регулирование экономических отношений государ­ством (принуждение) предполагает непосредственное установ­ление определенных обязательных норм во взаимоотношени­ях экономических субъектов. К формам такого регулирова­ния можно отнести установление минимальной заработной пла­ты, порядка включения тех или иных затрат в бухгалтерские издержки, страховых отчислений, минимальных размеров уставных фондов различных предприятий, прямое установле­ние цен и т. д. Принуждение ограничивает свободу действий экономических субъектов, оно непопулярно, вызывает неред­ко болезненную реакцию у субъектов бизнеса и домашних хозяйств. Но объективный, реалистический взгляд на вещи требует признания неизбежности использования принужде­ния. Без него невозможно нормально организовать экономи­ческое сотрудничество. Проблема заключается не в самом приеме принуждения, а в масштабах его применения. Важно найти разумную меру, использовать принуждение в "разум­ных дозах". Врачи знают, что именно дозой определяется раз­ница между лекарством и ядом.

Косвенное регулирование

Косвенное регулирование экономических отношений госу­дарством (побуждение) предполагает воздействие на деятель­ность экономических субъектов через изменение условий, в которых она осуществляется. Это непрямое воздействие, оно не строится на факторе "кнута", наказания, страха. Здесь ис­пользуется мотив выгодности, рациональности того или иного поступка. Тигр в цирке прыгает сквозь горящее кольцо не потому, что он боится дрессировщика, а потому, что ожидает получить вознаграждение за именно такое действие. Государ­ство не ограничивает свободу выбора экономического субъек­та, но стремится склонить (заинтересовать) его к принятию определенных решений. Для этого оно использует такие ин­струменты, как налоги, бюджетные расходы, кредитно-денеж­ное регулирование, внешнеэкономическую политику и др.

Экономическая политика государства. Общественный выбор

Экономическая политика государства — это принимае­мые государством меры, направленные на решение экономи­ческих проблем общества. Как определяются эти меры? Чьи интересы они отражают? Каково влияние граждан страны на экономическую политику государства? Как они могут заявить о своих предпочтениях?

Эти и другие подобные вопросы привлекают к себе замет­ное внимание со стороны экономистов, политологов. В эконо­мической науке сформировалась так называемая теория об­щественного выбора (яркий ее представитель — американс­кий экономист Джеймс Бьюкенен).

Теория общественного выбора — это раздел экономичес­кой науки, изучающая процесс принятия решений государ­ством. Экономическая политика государства должна отражать общественный выбор, т. е. предпочтения граждан страны. По­скольку все люди не могут иметь одинаковые взгляды на то, как должна быть устроена экономическая жизнь общества, какие должны быть приняты государственные решения, эко­номическая политика государства должна отражать интере­сы большинства. Процесс формирования и выражения обще­ственного выбора очень сложен. Очень важны вопросы — ка­ким образом создать необходимые условия для выявления общественных предпочтений и как организовать практичес­кую реализацию общественных предпочтений.

Начнем с первого вопроса. Как каждый из нас может зая­вить о своих предпочтениях? В демократической стране мож­но определить следующие пути.

Во-первых, при избрании людей на государственные по­сты. Обычно претенденты выдвигают свои политические про­граммы, в которых экономика занимает важнейшее место, из­биратели знакомятся с ними и поддерживают или не поддер­живают их, голосуя "за" или "против".

Во-вторых, через деятельность политических партий. Каж­дая партия разрабатывает программные принципы деятель­ности, имеет экономические цели и проекты. Участвуя в дея­тельности той или иной партии, голосуя за какую-либо партию, человек тем самым высказывает свое отношение к опреде­ленным экономическим проблемам.

В-третьих, через деятельность профсоюзов. Круг экономи­ческих проблем, которыми занимаются профсоюзы, довольно широкий. Экономические позиции профсоюзов обычно отра­жают экономические настроения очень больших групп людей.

В-четвертых, через средства массовой информации (теле­видение, радио, периодическая печать).

В-пятых, путем участия в референдумах по важнейшим вопросам.

Выявление общественных предпочтений необходимо для того, чтобы определенным образом реагировать на них, учи­тывать в экономической политике государства. Степень учета этих предпочтений зависит от многих обстоятельств: напри­мер, от организации государственной власти в стране, от того, насколько прочность положения в политическом кресле за­висит от степени соответствия деятельности политика инте­ресам и предпочтениям избирателей. Зависит она также от политической культуры, политических традиций. Политичес­кая практика дает примеры того, как на стадии предвыборной борьбы даются обещания, а после победы конкретные действия, мягко говоря, не соответствуют им. И все же в демократичес­ком обществе создается гораздо больше шансов реализации общественных предпочтений в политических поступках. Од­нако не следует идеализировать политиков и полагать, что они всегда руководствуются общественными интересами и только. Теория общественного выбора советует анализировать их действия так же, как и принятие экономических решений домашними -хозяйствами и предприятиями. Последние, как известно, руководствуются прежде всего своими собственны­ми интересами. Если эта закономерность действительно про­является и на политическом уровне, то политическая система страны должна отражать ключевой принцип рынка: личное благополучие определенного субъекта решающим образом за­висит от того, как он своими действиями и результатами удов­летворяет потребности других людей.