Основные конституционно-правовые понятия и термины

Государство, государственный орган, государственный аппарат, государственное учреждение, государственный механизм, демократическое государство, институализация политических партий, общественные объединения, политическая партия, политические системы, политический режим, республика, монархия, профсоюзы, средства массовой информа­ции, форма правления.

Тема 4. Конституционно-правовое регулирование выборов и референдума в зарубежных странах.

1. Выборы: понятие, социальное назначение и политическая роль. Избирательная система(в широком понимании). Конституционно-правовое регулирование.

2. Избирательное право в объективном и субъективном смысле. Ос­новные принципы субъективного избирательного права.

3. Избирательный процесс и его основные стадии.

4. Избирательные системы (в узком понимании): мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

5. Референдум: понятие и сущность. Конституционно-правовое регулирование.

Список рекомендованной литературы

1. Государственное право буржуазных и освободившихся стран./ Л.М. Энтин, В.Н. Даниленко, М.В. Баглай и др. - М.: Международные отноше­ния, 1988.-С.131-156.

2. Избирательные системы и партии в буржуазном государстве. М.:

Политиздат ИГПАН, 1979.-151 с./Отв. ред. В.А. Туманов, И.М. Вайль

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб­ник: В 4-х Т./Отв. ред. Б.А.Страшун.-М.: Изд-воБЕК, 1993.-Т.2.-С. 15-94.

4. Конституции зарубежных государств. Учеб. пособие. - М.: Изд-во БЕК,1996.-С.

5. Партии и выборы в капиталистическом государстве. -М.:Наука, 1980.-280 с./ В.А. Туманов, Н.С. Крылова, Ю.Л. Урьяс и др.

6. Білоус А. Виборчі системи: світовий досвід на українському грунті:

точка зору // Трибуна -1993,- N 8-9.- С. 22-24

7. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства./ С.Л. Батурян, А.И. Черкасов и др. М.: Наука, 1992.-С.50-52.

8. Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии.//Полис, -1993.-КЗ.-С.79-86

Темы рефератов и докладов

1. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.

2. Сущность референдума и его виды в зарубежных странах.

3. Сочетание мажоритарной и пропорциональной систем в некоторых странах.

4. Избирательная система пропорционального представительства.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то, что многие конституции зарубежных государств определяют непосредствен­ное осуществление власти народом в той или иной стране. Народное воле­изъявление по своему содержанию может касаться любых вопросов об­щественной жизни: политических, экономических, социальных, культур­ных и т.п.

Чтобы непосредственное народовластие соответствовало интересам народа, было его действительным волеизъявлением, оно должно осуще­ствляться в определенных правовых формах, которые прежде всего опре­деляются и закрепляются конституциями и отдельными законами. Эти формы, как правило, успешно функционируют в большинстве стран мира на протяжении десятков и сотен лет. Основными из этих форм являются: выборы, референдумы, народные законодательные инициативы и т.п. Что конкретно представляют собой данные формы непосредственной демок­ратии. предстоит выяснить при рассмотрении вопросов темы.

Приступая к изучению первого вопроса, необходимо дать определение выборам, выяснить их социальное назначение и политическую роль.

Выборы как форма народного волеизъявления являются одним из спо­собов формирования народом органов государственной власти и местно­го самоуправления, а также других институтов. Это касается прежде всего формирования представительных органов законодательной власти - пар­ламентов, института президента, представительных органов местного са­моуправления и т.п.

На наш взгляд, довольно точное определение выборам дается в учеб­нике "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" под редакцией Б.А. Страшуна, в котором выборы определяются как процеду­ра формирования государственного органа или наделения полномочия­ми должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидатов.(стр. 15).

От других процедур формирования государственных органов, в част­ности от назначения, которое производится коллегиально путем голосова­ния управомоченных лиц данное определение отличает выборы. Для на­значения на каждую должность обычно выбирают одного из нескольких кандидатов.

Следует подчеркнуть, что посредством выборов народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражда­нина. Всеобщая декларация прав человека установила в ч.З ст.21 "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна нахо­дить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избиратель­ном праве, путем тайного голосования или же посредством других равно­значных форм, обеспечивающих свободу голосования."

В процессе проведения выборов проявляются интересы различных политических сил, сталкиваются различные взгляды и платформы, а в их результате объективно выясняется степень влияния в обществе, а также определяется настроение избирателей и тенденции политической жизни общества.

Выборы также могут быть средством селекции политических руководителей. Они дают возможность гражданам избирать в государственное руководство тех лиц, которых они считают достойными осуществлять властные полномочия, программы которых показались наиболее убедительными. Выборы также придают динамичность власти.

Следует иметь в виду, что в зависимости от субъектов выборов, време­ни их проведения и порядка, выборы делятся на несколько видов: прямые и косвенные, всеобщие (общие) и частичные, национальные и региональ­ные, местные (локальные), повторные и новые, очередные и внеочеред­ные. Необходимо самостоятельно каждому дать краткую характеристику.

Периодичность выборов зависит от срока полномочий выборных ор­ганов и речь здесь идет о периодичности только всеобщих и региональных выборов. Периодичность выборов дает возможность избирателям обнов­лять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или, наоборот, отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и полити­ческие объединения считаться с интересами и настроениями избирате­лей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности своего политического курса или в своей способности должным образом скорректировать его и т.д.

Упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов, называются избирательной системой в широком смыслеслова. В своей основе эта система регулируется конституционным правом, но не сводится только к конституционным отношениям.

Значение выборов как непосредственной формы народовластия, обус­ловливает особый характер правовой регламентации отношений, складывающихся в процессе выборов.

Во-первых,специфической чертой конституционно-правового регулирования данных отношений является то, что они регламентируются правовыми нормами очень детально. Правовые предписания подробно определяют права и обязанности субъекта отношений на всех стадиях выборов, все основные стороны процедуры их осуществления.Во-вторых,отличительной чертой правового регулирования этой об­ласти отношений является закрепление основных начал избирательной системы в конституции.

В-третьих,правовое регулирование избирательной системы в широ­ком понимании осуществляется особыми правовыми актами, посвящен­ными выборам.

В-четвертых,особенностью правового регулирования выборов явля­ется отнесение полномочий по регулированию связанных с ними отноше­ний к исключительной компетенции государства, которое олицетворяется данным представительным органом.

В-пятых,распространение правового регулирования не только на по­рядок выборов депутатов, других государственных органов, но и на зак­репление правовых основ их взаимоотношений с избирателями.

В-шестых,особая охрана этих отношений от нарушений (наличие сан­кций за нарушение закона о выборах и избирательных прав граждан).

Следует также заметить, что общественные отношения, связанные с выборами, могут регулироваться и неправовыми нормами - корпоратив­ными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами политических партий, обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и др. На практике существуют также общественные отношения, связанные с выбо­рами, которые вообще никакими нормами не регулируются и складыва­ются каждый раз поразному, но они в избирательную систему не входят.

Студент должен уяснить не только понятие избирательной системы в широком плане, но и то, что чаще употребляется, термин "избирательная система" в узком смысле слова- как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. В этом смысле избиратель­ная система будет рассмотрена при изучении четвертого вопроса данной темы.

Система правовых норм, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе выборов органов государства и местного самоуправления, образует важный институт конституционного права, который имеет на­звание избирательное право(объективное).

Рассматривая второй вопростемы, необходимо раскрыть сущность объективного избирательного права, его источники, а также определить субъективное избирательное право и его основные принципы.

Следует иметь в виду, что объективное избирательное право, как важнейший конституционно-правовой институт, включает и отдельные нор­мы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Эти нормы можно назвать поливалентными,так как они одновременно относятся к двум или более отрас­лям права. Таким образом, объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле, хотя, как было уже отмечено, и не во всем объеме. Избирательно-правовые нормы выступают в двух видах: материальные и процессуальные. Последние составляют подавля­ющее большинство норм данной группы.

Источниками объективного избирательного права являются все источ­ники конституционного права, в которых содержатся избирательно-пра­вовые нормы (конституция, законы и т.п.). Особое место здесь принадле­жит специальным избирательным законам, которые, как во Франции, име­ют форму кодексов.

Понятие избирательного права имеет и другой смысл. Оно употребля­ется для характеристики гарантированной гражданину государством воз­можности участвовать в выборах государственных органов и органов ме­стного самоуправления. Это субъективное избирательное право.Разли­чаютсяактивное избирательное правоипассивное избирательное право. Активное избирательное право означает право граждан избирать, участво­вать в выборах государственных и местных органов власти. Пассивное право - это право быть избранным в эти органы.

Рассматривая субъективное избирательное право, необходимо выде­лить его принципы, то есть те условия его признания и реализации, соблю­дение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение же этих принципов подрывает законность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Такими принципами субъективного избирательного права в демократических государствах являются: всеобщность, свобода (признается не все­гда, даже при демократическом режиме), равенство, непосредственность (в некоторых случаях сочетаемая с определенной опосредованностью), тайное голосование. Эти принципы обычно отражены в конституциях, за­конах о выборах (в последних они получают конкретизацию и необходи­мые гарантии). Например, ст.48 конституции Италии гласит: "Избиратель­ным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане муж­чины и женщины. Голосование является личным, равным, свободным и тайным. Осуществление его является гражданским долгом.

Право на голосование не может быть ограничено иначе как в силу гражданской неправоспособности или окончательного уголовного приго­вора, или в случаях совершения недостойных поступков, указанных в зако­не".

Рассмотрим кратко содержание данных принципов.

Принцип всеобщностиозначает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Уже в этом определении мы видим, что круг лиц, за которыми признается избирательное право, ограничивается специальными условиями (цензами). То есть, в абсолютном значении прин­цип всеобщности, максимум возможного и разумного на деле практичес­ки нигде не достигается.

Среди избирательных цензов следует назвать прежде всего возрастной. Этот ценз означает признание за лицом избирательных прав по достиже­нии определенного возраста. В подавляющем большинстве государств активное избирательное право признается за лицами старше 18 лет и толь­ко в нескольких - за лицами старше 19-21 года, а в четырех странах - Брази­лии, Кубе, Иране и Никарагуа - правом голоса пользуются с 16 лет. Для пассивного избирательного права возрастные цензы нередко выше. Что­бы занять, например, президентскую должность, в Италии требуется дос­тижение 50-летнего возраста.

Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы или для пребывания в их составе, как правило, в демократических государ­ствах не устанавливается.

Следующим цензом является ценз оседлости,который предполагает признание за лицом избирательных прав лишь после того, как оно прожи­вет в данной стране или в данной местности определенное время. Этот ценз направлен против лиц, не имеющих постоянного места жительства либо часто его меняющих. Смысл данного ценза заключается в том, что избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с проблемами своей местности, где ему предстоит участвовать в выборах.

Ценз гражданствазаключается в том, что к выборам допускаются лица, состоящие в гражданстве государства не менее установленного срока.

На заре конституционного строя существовал имущественныйценз, который заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму. В настоящее время этот ценз практически повсеместно отменен.

Ценз пола.который заключается в недопущении женщин к участию в выборах также отменен. Характерно, что в Швейцарии, известной своими демократическими традициями, это произошло лишь в 1970-1971 годах, причем противниками его отмены выступало большинство женщин.

С имущественным цензом тесно связаны образовательный цензи связанный с ним, как его разновидность,ценз грамотности.Образовательный ценз в настоящее время почти не встречается. А вот, что касается ценза грамотности, предполагающего умение читать и писать на государствен­ном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны, то он еще наблюдается не столь редко, когда речь идет о пассивном избиратель­ном праве. Например, согласно §4 ст. 14 конституции Федеративной Рес­публики Бразилии 1988 года, не могут быть избранными неграмотные.Религиозный ценз встречается довольно редко, например, чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо активно исповедовать ислам.

Существуют и другие ограничения как активного, так и пассивного избирательного права, что зависит от специфики развития того или иного государства, его традиций, обычаев и т.п.

Существует и специфическое ограничение пассивного избирательно­го права - несовместимость.Оно заключается в том, что не подлежит из­бранию лицо, которое занимает определенную должность (если оно наме­рено и далее ее занимать, имеющее какой-либо выборный мандат), если лицо намерено и далее его сохранять.

Другое ограничение пассивного избирательного права - неизбирае­мость.Речь идет здесь не об общем отсутствии пассивного избирательно­го права (возраст, отсутствие гражданства и т.п.), а о случаях специальных. Например, французский Избирательный кодекс предусматривает, что ге­неральные инспекторы административных органов со специальными по­ручениями и префекты не могут быть избраны в избирательном округе, входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции.

Принцип свободных выборовозначает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что в определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей, о чем речь будет идти позже.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом.Причи­ны его разнообразны, но в основном - политические и экономические. Чтобы уменьшить аполитичный абсентизм, вводятся такие институты, как голосование по почте, голосование по доверенности.

В ряде стран предусматривается обязательный вотум,то есть юриди­ческая обязанность избирателей принять участие в голосовании. (См. вышеупомянутую статью 48 конституции Италии. При этом составители конституции сочли возможным совместить обязательный вотум с принци­пом свободных выборов. Хотя необходимо отметить, что в Италии санк­ции за нарушение обязательного вотума исключительно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф.

Равное избирательное правопредполагает равную для каждого изби­рателя возможность воздействовать на результаты выборов. Данный прин­цип избирательного права представляет собой следствие и одно из важ­нейших проявлений гарантируемого равноправия граждан.

Равное избирательное право обеспечивается порядком организации выборов. Речь идет о том. что никто не может быть включен более чем водин список избирателей. Нормы представительства при выборах в один государственный орган или орган местного самоуправления устанавли­ваются одинаковые с тем, чтобы голос одного избирателя был равен голо­су другого и чтобы все голоса имели одинаковый вес. Избирательные ок­руга при выборах образуются на основе равной численности населения.

Следующий принцип - прямое избирательное право,которое заключа­ется в том, что гражданин избирает и избирается непосредственно в вы­борный орган или на выборную должность. В случае же непрямых выбо­ров дело обстоит иначе. Различают два вида непрямых выборов - много­степенные и косвенные. При многостепенных выборах депутаты (делега­ты) вышестоящего представительного органа избираются нижестоящими представительными органами государственной власти. При косвенных выборах депутаты избираются выборщиками, т.е. коллегией лиц, избран­ных специально с одной целью - голосование за депутатов. Прямое изби­рательное право действует в подавляющем большинстве на выборах ниж­них палат парламентов, иногда - верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии), практи­чески повсеместно - органов местного самоуправления.

Принцип тайного голосованияпри выборах предполагает такой поря­док подачи голоса избирателем, при котором обеспечивается гарантиро­ванная процедурой выборов возможность сделать результат волеизъявле­ния каждого конкретного избирателя неизвестным для каких-либо других лиц. Этот принцип исключает внешнее наблюдение и контроль за волеизъ­явлением избирателя.

Тайное голосование обеспечивается тем, что для выборов отводятся отдельные комнаты или образуются отдельные кабины для заполнения избирателем избирательного бюллетеня. В этих комнатах или кабинах во время заполнения бюллетеней, кроме голосующего, запрещается присут­ствие кого бы то ни было, в том числе членов избирательной комиссии. Что же касается машин для голосования, то, например, французский изби­рательный кодекс, предусматривающий с 1969 года и такой способ голосо­вания, в числе требований к этим машинам устанавливает, что они долж­ны иметь приспособление, исключающее контроль за избирателем во вре­мя голосования, и допускать голосование "незаполненными бюллетеня­ми".

Таким образом, рассмотренные принципы избирательного права дают возможность говорить о демократичности выборов или же, при наруше­нии этих принципов, об их антидемократичности.

При изучении третьего вопросанеобходимо дать определение избира­тельного процесса, выделить его стадии и дать им краткую характеристику.Прежде всего следует отметить, что избирательный процесс, как лю­бой юридический процесс, представляет собой, во-первых, определенную деятельность; во-вторых - это система правовых норм, которая эту деятельность регулирует. Рассмотрим первое значение термина "избирательный процесс".

Избирательный процесс- Это деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные органы местного самоуправления, которая урегулирована законом и дру­гими социальными нормами. Отсюда следует, что данная деятельность упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности стадий, которые

в той или иной мере раскрываются в законах о выборах, других право­вых актах в зарубежных странах. Такими стадиями являются:

1) назначение выборов.В тех странах, где дата выборов установлена конституцией раз и навсегда /например, в США/, данная стадия будет отсутствовать;

2) образование избирательных округов,если выборы проводятся в представительный орган и по округам;

3) установление избирательных участков/секций и т.п./;

4) создание избирательных органов /комиссий ,бюро и т.п./;

5) регистрация избирателей;

6) выдвижение кандидатов;

7) агитационная кампания;

8)голосование;

9) подсчет голосов и определение итогов голосования;

10) возможный второй тур голосования или новые выборы;

11) окончательное определение и опубликование результатов выборов.

Далее следует кратко охарактеризовать перечисленные стадии избирательного процесса.

Назначение выборовзаключается в установлении даты голосования. Нередко, как уже было отмечено, конституции, законы, статусы территориальных единиц дают определенные указания. Однако в большинстве слу­чаев такого заранее данного точного определения даты нет, и это требует в каждом случае издания специального акта, который устанавливает такую дату. Необходимо также устанавливать, кто вправе ее определять.

Например, конституция Чешской Республики 1992 года в ст. 17 установила, что выборы в обе палаты парламента проводятся в период, который начинается за 30 дней до истечения срока полномочий парламента, и окан­чивающийся в день его истечения. Если же палата депутатов /нижняя пала­та/ была распущена, то выборы проводятся в период до 60 дней после ее роспуска. Здесь, таким образом, определена и максимальная продолжительность избирательной кампании. Но в любом случае кто-то должен установить точную дату. Согласно п. "е" ч. 1 ст.63 конституции, это полномочие принадлежит президенту республики.

Избирательные округапредставляют собой территориальные едини­цы, которые объединяют граждан для избрания депутатов в представи­тельные органы государства и местного самоуправления. Избирательные округа в парламент могут быть трех видов:

1) единый национальный округ, по которому избираются сразу все депутаты парламента и который охватывает всю страну;

2) многомандатные (многоименные, полиноминальные) избиратель­ные округа, от каждого из которых избирается по несколько депутатов;

одномандатные (одноименные, униноминальные) избирательные округа, от каждого из которых избирается по одному депутату.

Например, выборы в кнессет /парламент/ Израиля, проводятся по еди­ному избирательному округу. Как правило, парламентские выборы в за­рубежных странах проводятся либо по многомандатным, либо по одно­мандатным избирательным округам.

Для реализации принципа равенства избирательного права избиратель­ные округа должны нарезаться так, чтобы обеспечить равный вес голосов избирателей. Это значит, что одномандатные избирательные округа созда­ются с примерно одинаковым числом жителей.

В многомандатных избирательных округах, если число мандатов в каж­дом из них одинаковое, число жителей в них также должно быть одинако­вым.

На практике иногда норма представительства при нарезке избиратель­ных округов умышленно нарушается. Например, одномандатный округ может оказаться больше другого, в следствие чего увеличивается вес го­лосов избирателей из малых округов и уменьшает его для избирателей из крупных округов. При многомандатных округах может быть достигнуто то же самое, только уловить это жульничество бывает сложнее. Подобная выкройка округов получила название "избирательной геометрии" или "избирательной географии", а в США - "джерримондерингом".

Избирательные участкипредставляют собой территориальные едини­цы, которые объединяют избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение, и зачастую регулирование их органи­зации осуществляется не законом, а подзаконными актами, вплоть до ин­струкции министерства внутренних дел.

Организационное руководство всем избирательным процессом возла­гается на избирательные органы, несмотря на то, что компетенция и струк­тура избирательных органов в различных странах далеко не одинаковы, в большинстве стран можно выделить эти органы по их целевому назначению и основным функциям. Это, во-первых, территориальные, включая центральные,система которых основывается на системе политико-территориального устройства государства. Эти органы осуществляют общее руководство подготовкой и проведением выборов в масштабе всей стра­ны или штата. Во-вторых,окружные избирательные органы,подводящие итоги голосования и определяющие результаты выборов в масштабе из­бирательного округа. В-третьих,участковые избирательные органы,на­блюдающие за ходом голосования непосредственно на избирательных пунктах и подводящие итоги голосования в рамках избирательного участ­ка. Как правило, руководство или весь состав избирательных органов за­мещается по должности определенными чиновниками или иными долж­ностными лицами государственного аппарата. Например, в одной группе стран /Англия, Франция, Италия и др./ функции центральных избиратель­ных органов выполняет министерство внутренних дел.

Во многих странах руководители избирательных органов обладают важными единоличными властными полномочиями в избирательном про­цессе.

Для того, чтобы гражданин мог участвовать в голосовании, он должен быть включен в списки избирателей, то есть должен быть зарегистриро­ван. Регистрация избирателейкак стадия избирательного процесса пред­ставляет необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение его в список избирателей, на основании ко­торого он может быть допущен к голосованию. Различают две системы регистрации избирателей: необязательная /личная или добровольная/ и обязательная /публичная/.

При системе добровольной регистрации закон даже формально не ста­вит цели добиться включения в избирательные списки всех лиц, которые удовлетворяют избирательные цензы. Избиратель сам приходит на избирательный участок с документами и регистрируется для участия в выборах. Такая система регистрации существует в США, в большинстве стран Латинской Америки.

Вторая системаимеет две разновидности. Одна из них выражается в том, что публичные власти имеют сведения о проживающих на подведом­ственной территории и ведут учет населения и его перемещения. Напри­мер, в Германии списки избирателей составляются заново перед каждыми выборами. Это так называемая система специальных списков. При систе­ме постоянных списков однажды составленные списки сохраняют силу на будущие времена, но периодически пересматриваются. Чаще всего они пересматриваются ежегодно /в Великобритании, Италии, Франции, Ин­дии, Японии/, а в Бельгии - каждые два года. При системеобязательной регистрации,независимо от ее разновидностей, не избиратель проявляетинициативу, а регистратор по закону сам обязан позаботиться о том, что­бы каждый, удовлетворяющий избирательным цензам, был внесен в спис­ки избирателей.

Наиболее важной после голосования стадией избирательного процес­са является выдвижение кандидатов.В качестве кандидатов могут быть выдвинуты только те лица, которые обладают избирательным правом (пассивным). Во многих странах, как мыуже говорили, ограничения пассивного избирательного значительнее, чем для активного избирательного права. Так, для кандидатов в депутаты нижней палаты парламента установ­лен относительно высокий возрастной ценз: во Франции и Швеции - 23 года, в США, Италии, Бельгии, Японии - 25 лет. Иногда пассивное избира­тельное право обусловлено дополнительными требованиями: в США, на­пример, в Палату представителей - может быть лишь лицо, состоящее не менее 7 лет в американском гражданстве.

Следует отметить, что существует несколько способов выдвижения кандидатов:

- самовыдвижение, когда лицо, желающее балатироваться в депутаты, просто подает в соответствующее учреждение /например, во Франции в префектуру департамента/ заявление с указанием своей фамилии, имени, даты и места рождения, местожительства и профессии и подает такие же данные на своего заместителя, а также письменное согласие последнего выступить в таком качестве, потом вносит избирательный залог.

- выдвижение группами избирателей,когда список кандидатов в депу­таты должен иметь подписи /в зависимости от избирательного округа/ определенного законом количества избирателей. Например, в Дании лицу, которое желает стать кандидатом в депутаты Фолькетинга, необходимы подписи не менее 25 избирателей соответствующего избирательного ок­руга, а в Бельгии, чтобы стать кандидатом в депутаты Палаты представите­лей, необходимо собрать от 200 до 500 подписей избирателей или не менее трех парламентариев, чей срок полномочий заканчивается.

- выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями , которое обычно применяется в условиях системы пропорционального представительства, о нем мы будем говорить позже.

Перечисленные способы выдвижения кандидатов иногда могут соче­таться , как, например, в Испании.

Огромную роль в предвыборной деятельности партии играет агитация впользу выдвинутых ими кандидатов.Формы такой агитации разнообраз­ны : прежде всего - это собрания, митинги, расклейка афиш и плакатов .печатание статей и памфлетов в газетах, выступления по радио и телевиде­нию. Эта стадия, несмотря на свою важность, часто имеет минимальное правовое регулирование, и здесь появляется большой простор для самостоятельной деятельности субъектов этого процесса. Тем не менее эта стадия в некоторых странах урегулирована специально.

Одним из самых мощных средств предвыборной агитации в настоящее время стало радио и телевидение, которые способствуют мощному косвенному воздействию практически на весь избирательный корпус, особенно на ту его часть, которая не читает периодическую печать.

Агитационная кампания, возможность воспользоваться ею каждой партией, зависит от финансирования. В некоторых странах /США, Великобритании, Японии/ закон устанавливает максимум допустимых расходов, хотя на практике эти установленные ограничения не всегда соблюда­ются. Для создания равных возможностей для партии время передач на радио и телевидении распределяется пропорционально их представительству в парламенте /Австрия и Германия/. В Италии специальная парла­ментская комиссия, состоящая из представителей парламентских фракций, устанавливает для партий время и форму вещания (пресс-конференции, групповые дискуссии и т.п.). Иногда регламентируется количество плакатов и других печатных изданий в специально отведенных местах.

Самой главной стадией избирательного процесса является голосова­ние.С помощью которого и осуществляется народное волеизъявление. Процедуры голосования нередко регулируются в избирательных законах очень подробно и различно в разных странах. Прежде всего следует отме­тить, что в зарубежных странах законом установлено тайное голосование. Чаще всего избиратели голосуют с помощью избирательных бюллетеней.

В большинстве стран в настоящее время применяется система официальных бюллетеней, при которой бюллетени для голосования печатаются государством по специально установленной форме.

В ряде государств /Франция, Швеция, Норвегия и др./ до сих пор дей­ствует система неофициальных бюллетеней, при которой государство не берет на себя их печатание. Во Франции, например, печатание бюллете­ней закон возлагает на баллотирующихся кандидатов, а в Норвегии изби­ратель может использовать в качестве бюллетеня простой листок белой бумаги.

Различное решение в разных странах получает и проблема, когда избиратель отсутствует в месте постоянного жительства в день выборов, где он внесен в списки избирателей, В данной ситуации, в зависимости от закона той или иной страны, допускается голосование по почте, по доверенности и т.п.

Следует также подчеркнуть, что голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение одного дня, что предписывается избира­тельным законом. Это является определенной гарантией от возможных фальсификаций выборов.Следующий этап избирательного процесса - подсчет голосов и установление результатов выборов.

Вначале подсчитываются поданные голоса на избирательных участках, причем подсчет голосов производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Эти сведения передаются в избирательный округ, где устанавливается сначала общее число голосов, поданных по каж­дому избирательному округу, затем определяется число действительных и недействительных голосов.

Результаты выборов устанавливаются окружными, а в соответствую­щих случаях - центральными избирательными органами, на основании документов нижестоящих избирательных органов.

При одних и тех же итогах голосования результаты выборов могут быть различными в зависимости от применяемой в данной стране избиратель­ной системы (в узком смысле), которую мы и рассмотрим в следующем вопросе темы.

Изучение четвертого вопросатемы предполагает рассмотрение избирательной системы (в узком понимании), ее разновидностей и их сочетаний.

Прежде всего, необходимо дать определение избирательной системе (в узком понимании), которая представляет собой способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. Различают та­кие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и сме­шанная (мажоритарно-пропорциональная или пропорционально-мажо­ритарная).

В основе мажоритарной системылежит- принцип большинства. Это голосование за кандидата по избирательному округу и признание его избранным на основе полученного им большинства голосов избирателей.

По мажоритарной избирательной системе проводятся выборы в 76 стра­нах мира: Великобритании, Франции, США, странах Латинской Америки, Африки и др. Эта система является первой и наиболее приемлемой в стра­нах с двухпартийной системой, то есть, как уже было отмечено ранее при наличии двух ведущих политических партий.

В зависимости от того, какое большинство голосов избирателей берет­ся во внимание при подсчете голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), данная система может быть системой относитель­ного большинства, абсолютного большинства и квалифицированного боль­шинства. Рассмотрим разновидности данной системы.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами. Эта система достаточно проста иприменяется, как правило, в одномандатных избирательных округах. При системе относительного большинства обычно не устанавливается необходимый минимум участия избирателей в голосовании: если проголосо­вал хотя бы один, выборы действительны.

Однако эта система имеет свои недостатки. Во-первых - избранным оказывается кандидат, который получил больше голосов, чем другие (относительное большинство), но остальное большинство может его превышать. Например, за кандидата Г. проголосовало 16 тыс. избирателей, за кандидата 3. - 15, за кандидат Х - 13 тыс. избирателей. В данном случае избранным считается кандидат Г., набравший 16 тыс. голосов, но против него проголосовало 28 тыс. избирателей. Во-вторых, голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. По данным Межпарла­ментского союза такая система существует в 43 государствах из 150, кото­рые откликнулись на его запрос, в том числе США, Великобритании и других государствах.

При мажоритарной системе абсолютного большинства на выборах побеждает кандидат, который получил 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах, плюс один голос. Примером мажоритар­ной системы абсолютного большинства являются французские выборы. Достоинством данной системы является то, что избранным считается кандидат, поддержанный абсолютным большинством. Но сохраняется тот же недостаток, который является основным при системе относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победившего кандидата.

Особый недостаток системы абсолютного большинства - частая низ­кая результативность, которая требует повторного голосования, а также иногда и повторных выборов.

Студенту необходимо привести примеры выборов по данной системе.

Мажоритарная система квалифицированного большинствахарактери­зуется тем, что при ней избранным считается кандидат (список кандида­тов), который получил квалифицированное большинство голосов. Квали­фицированное большинство устанавливается законом и превышает абсо­лютное большинство. Такая система очень редко встречается в мировой практике, так как она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Например, в Италии до 1993 года требовалось 65 процентов голосов для избрания сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным избира­тельным округам.

Очень редко встречается система единственного непередоваемого го­лоса.которая заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой - либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, которые получили наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство).

Существует и такая система как кумулятивный вотум, которая характе­ризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше, но в любом случае число голосов у всех избирателей одинаковое, и распределяет свои голоса избиратель как угодно: может отдать несколь­ким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все голоса, аккумулировать их у него.

Такая система применяется, например, при выборах органов местно­го самоуправления в некоторых землях Германии, в частности, в Баварии, а также в восточных землях.

Пропорциональная избирательная система заключается в том, чтобы распределить депутатские мандаты между партиями в соответствии с чис­лом голосов, собранных каждой из них. Это наиболее демократическая избирательная система. Пропорциональная система, однако, благоприятствует ситуации, когда ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства.

В настоящее время пропорциональная избирательная система суще­ствует в 48 странах мира, в том числе и 24 европейских странах. Традици­онно по пропорциональной системе проводятся выборы, в частности, в Испании, Португалии, Австрии, Швеции, Финляндии, Норвегии и Бельгии. Эта избирательная система осуществляется, как правило, в тех странах, где есть несколько влиятельных партий, или ни одна из них исторически не имеет стабильного большинства в парламенте.

В основе пропорциональной избирательной системы всегда лежит прин­цип избирательной квоты. Избирательная квота (избирательный метр, из­бирательное частное)- это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Каждая партия получает по округу столько депутатских мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по данному избирательному округу голосов. Закон, как правило, не фиксирует прямо величину квоты, а указывает лишь способ ее вычисления.

Самый простой способ вычисления избирательной квоты был предло­жен в 1855 году английским адвокатом Томасом Хэром. Он определяется по простейшей формуле : К=Г:Д, где К - избирательная квота, Г-число голосов, а Д - число мандатов. Однако у этой формулы есть существенный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остат­ки голосов и много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра на­чали совершенствовать. Например, в Австрии, Люксембурге, Швейца­рии, знаменатель увеличивается на единицу (К=Г:(Д+1)), а в Италии - на две единицы.Избирательный закон всегда предусматривает также дополнительные правила распределения незанятых мест. Имеется несколько видов таких правил.

Согласно правилу наибольшего остатка требуется передача нераспределенных мандатов партиям, у которых остаток голосов самый большой. Рассмотрим следующий пример: в избирательном округе необходимо избрать 5 депутатов, а в выборах участвует 4 партии: А, В, С, Д. Партия А собрала 75 тыс. голосов, партия В- 40 тыс. голосов, партия С - 30 тыс., а партия Д -15 тыс. Таким образом, всего по округу подано 160 тыс. голосов. Определим избирательную квоту. К = 160 тыс.: 5 = 32 тыс. голосов, затем распределим места в парламенте. Партия А - 75 тыс.: 32 тыс. = 2 места, партия В- 40 тыс.,: 32 тыс. = 1 место, а партии С и Д - ни одного места. Два места здесь нельзя распределить. По правилу наибольшего ос­татка по одному месту получат партии С и Д.

Студенту необходимо самостоятельно выполнить операцию по определению большего остатка.

Данное правило в какой-то мере способствует в выборах небольшим партиям.

Большим партиям благоприятствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единица.

В нашем примере четвертый и пятый мандат получат партии С и А, так как у них частное от деления составит - С -30тыс.: (0 +1) =30 тыс., а партии А - 75 тыс.: (2 = 1) = 25 тыс., у партии В и Д частное составит соответственно 20 тыс. и 15 тыс.

Наиболее распространенным способом, который позволяет распреде­лить сразу все мандаты в избирательном округе или по стране в целом, является метод делителей, получивший название д'0ндта, по имени про­фессора Гентского университета Виктора д'0ндта в 1882 году. Этот способ требует, чтобы вначале было определено, сколько голосов приходится у каждой партии на одно, два, три и т.д. мест; с этой целью число голосов, собранных по округу каждой партией, делится на 1, 2, 3, 4 и т.д.; затем полученные частные располагают по порядку от большего к меньшему. То частное, которое занимает порядковое место, соответствующее коли­честву избираемых по округу депутатов, образует избирательную квоту.

Поясним сказанное на приведенном выше примере. Голоса, получен­ные каждой партией, разделим на 1,2,3,4 и отметим римскими цифрами порядок расположения частных от большего к меньшему.

ДЕЛИТЕЛИ ПАРТИИ

А В С Д

1 75000(1) 4000000 30000(1У) 15000

2 37500(111) 20000 15000 7500 1/3 10000 5000

3 2500000 13333

4 18750 10000 7500 3750

Пятое частное (т.е. 25 000) образует избирательную квоту. В результате партия А получает 3 мандата, а партии В и С - по одному мандату.

В Дании, Норвегии и Швеции используется способ Сан-Лапоэ, осно­ванный на тех же правилах, но деление производится на одни только нечет­ные числа, и в качестве первого делителя берется 1,4. Этот способ наибо­лее выгоден средним партиям. В той же Дании на выборах Фолькетинга (однопалатного парламента) 40 мандатов, замещаемых на основе общена­циональных списков кандидатов, распределяется по модифицированному способу Сент-Лагюэ, а в избирательных округах применяется правило наибольшего остатка.

Для укрупнения партийных фракций в парламенте и для препятствова-ния проникновения в парламент постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, устанавливаются ограничения в пользу крупных и средних партий. Эту задачу выполняет, так называемый "заградительный пункт". В силу этого правила партии, которые не собрали установленного законом минимума голосов, не допускаются к участию в распределении мест, и голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты. В Германии "заградительный пункт" требует мини­мума 5 процентов, в Израиле -1 процент, в Болгарии, Италии, Венгрии - 4 процента.

Искажением пропорциональности представительства в зарубежных странах является институт соединенных списков, который иначе называет­ся блокированием. Суть блокирования состоит в том, что партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой. В результате может оказаться, что голоса изби­рателей, поданные за одну партию, на самом деле помогут другой партии.

Определение результатов выборов при пропорциональной системе не заканчивается распределением мандатов между партиями - после этого еще необходимо определить, кто именно из кандидатов партии, получив­шей мандаты, должен быть признан избранным. Существует несколькосистем распределения мандатов между кандидатами одной партии. Существуют для этого системы: связанных списков, полусвязанных (полужестких) списков и свободных списков, которые применяются ,например, в сочетании с преференциальным голосованием. Студенту необходимо самостоятельно разобраться в сущности данных систем распределения мандатов между кандидатами одной партии, используя рекомендуемую литературу.

В ряде стран существует смешанная избирательная система, которая является комбинацией, соединением мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В Европе смешанная система действует в Герма­нии, Италии, Венгрии , Польше, а в последнее время - в Литве, Грузии, России.

Простейшим вариантом смешанной системы является линейное смешивание: одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональному принципу. Например, в Парламент Гер­мании, в нижнюю палату - Бундестаг- 50 процентов избираются депутаты по мажоритарной системе относительного большинства, а 50 процентов по партийным спискам.

Другой разновидностью смешанной избирательной системы является структурное смешивание: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - пропорциональной. Такая избирательная система используется в Австралии, Италии, Польше.

При рассмотрении пятого вопроса темынеобходимо уяснить, что референдум-это одна из основных форм непосредственной демократии. Студент должен определить понятие "референдум", раскрыть его сущ­ность, конституционно-правовое регулирование референдума и выделить его виды, разобраться в вопросах организации и проведения референду­ма и конкретных его видах.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение.

Предметом референдума является вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. В зависимости от этого предмета выделяют факультативный и обязательный референдумы.

Факультативный референдум можно проводить и можно не прово­дить. Назначение его зависит от усмотрения органа, компетентного назна­чать референдум, либо от наличия установленной конституцией или зако­ном иной инициативы. Предметом факультативного референдума может стать любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом.В некоторых странах, однако, устанавливаются ограничения в отноше­нии предмета референдума. Так, например, в Италии не выносятся на референдум законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об полномочиях на ратификацию международных договоров.

Обязательный референдум имеет место в случаях, когда иным спосо­бом решение по определенному вопросу не может быть принято. Конституционный референдум считается обязательным, и с его помощью производится утверждение конституции или поправок к ней.

Законодательным называется референдум, когда на голосование избирателей ставится акт текущего законодательства.

Если акт выносится на голосование избирателей до одобрения его представительным органом , то это "допарламентский референдум", такой референдум проводится, когда решается вопрос о форме правления или о территориальных изменениях. Конституции зарубежных государств, как правило, предусматривают "послепарламентский" референдум, т.е. тре­буют, чтобы акт выносился на голосование избирателей после принятия его парламентом, иногда имеет место "внепарламентский" референдум, т.е. акт выносится на голосование избирателей в обход парламента. Такого рода референдум проводился во Франции в 1962 г. по вопросу об измене­нии ст. 7 Конституции относительно президентских выборов.

Референдум называется консультативным, если он проводится лишь с целью выяснить мнение избирателей по какому-то вопросу, но решение данного вопроса остается за другим государственным органом (Швеция и Испания).

Назначить референдум обычно могут или глава государства, или пар­ламент, а иногда и оба эти органа вместе. В то же время конституциями и законами предусмотрено назначение референдума перечисленными государственными органами по инициативе избирателей, инициативных групп. В данном случае необходима инициатива большого количества из­бирателей, которое устанавливается законом.

Организация и проведение референдума осуществляется преимуще­ственно по тем же принципам, что и выборы. Поэтому эти принципы конституционного закрепления не требуют, а регулируются отдельными законами о референдумах.

В основном совпадают стадии и другие институты референдумов с соответствующими институтами выборов. Вместе с тем, отдельные ста­дии референдумов, как уже было отмечено в главе о назначении референ­дума, имеют существенное отличие от проведения выборов.

Как правило, в референдумах имеют право участвовать все лица, обла­дающие активным избирательным правом. Голосование на референдумев принципе равное, то есть каждый избиратель имеет такое же количество голосов, что и любой другой избиратель, и вес каждого голоса одинаков.

Аналогично с правилами участия в выборах решается в соответствую­щих странах вопрос о свободном или обязательном участии в референду­ме.

Избиратель на референдуме голосует непосредственно за предлагае­мое решение или против него, без выбора каких-либо промежуточных решений. Голосование тайное и с теми же гарантиями, что и на выборах.

Существует несколько способов формулирования выносимых на референдум вопросов. Наиболее распространенными являются два вида.

Первый вид представляет собой вопрос, обращенный к голосующему, который спрашивает, согласен ли он с определенным утверждением, тек­стом определенного законопроекта и т.п. На этот вопрос он должен отве­тить "да" или "нет".

Второй вид - это так называемый народный выбор, то есть предложе­ние голосующему двух или более вариантов решения вопросов, один из которых он должен выбрать или все отклонить.

Для определения результатов референдума прежде всего необходимо выяснить его действительность. Прежде всего, общим условием действительности референдума является недопущение нарушений в ходе его про­ведения. Вместе с тем законодательство нередко устанавливает необходимое количество избирателей, принявших участие в голосовании на рефе­рендуме. Например, в Венгрии это количество должно составлять большинство зарегистрированных избирателей.

Принятое на референдуме решение считается законным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Говоря о юридической силе актов, принятых на референдуме, следует отметить, что этот вопрос остается дискуссионным. Когда говорим о Конституции, то здесь ясно, что она обладает наивысшей юридической силой, о чем мы уже говорили. Однако когда имеется в виду, скажем, обычный закон, то не всегда ясно: обладает ли закон, принятый на референдуме, более высокой юридической силой, чем закон, принятый парламентом. На самом деле закон, принятый на референдуме, может быть отменен или изменен только на референдуме.

Задания и вопросы для самоконтроля

1. В чем отличие выборов от других процедур формирования государ­ственных органов? Какова политическая роль выборов?

2. В чем выражено значение выборов как непосредственной формы народовластия?

3. Что такое объективное избирательное право и каковы его источники?

4. Раскройте принцип всеобщности и равенства субъективного избирательного права? В чем, по-вашему, ценность основных принципов из­бирательного права?

5. Какая разница между избирателем и выборщиком?

6. Какие вам известны виды избирательных единиц? В чем цель "изби­рательной геометрии" (географии) и в каких формах она проявляется?

7. Сопоставьте преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. Как, по-вашему, следовало бы постро­ить избирательную систему, чтобы получить наиболее справедливые и целесообразные результаты выборов?

8. В избирательном округе необходимо избрать 7 депутатов. В выборах приняли участие партии А, Б, В, Г. Партия А набрала 65000 голосов, партия Б - 85000 голосов, партия В - 35000, а партия Г - 25000 тыс. голосов. Определите избирательную квоту и сколько мест в представительном органе бу­дет иметь от этого округа каждая из партий, используя правило: наиболь­шего остатка; наибольшей средней; д'0ндта.

9. Какова, на ваш взгляд, социальная ценность референдума? В чем его преимущество и недостатки как способа принятия государственных и са­моуправленческих решений?

10. Каким образом определяются результаты референдума в зарубежных странах?

Основные конституционно-правовые понятия и термины

Выборы, избирательное право, избирательная квота, избирательная единица, избирательная "геометрия", избирательная система, заградитель­ный пункт, кумулятивный вотум, мажоритарная избирательная система, принципы избирательного права, объективное избирательное право, панаширование, преференциальное голосование, референдум, субъектив­ное избирательное право, пропорциональная избирательная система, сме­шанная избирательная система.