Тема 6 Разгосударствление и приватизация предприятий в Республике Беларусь

1. Сущность, цели и основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности.

2. Методы определения стоимости объектов приватизации в Республике Беларусь.

3. Условия и порядок проведения приватизации государственных предприятий в Республике Беларусь.

4. Современное состояние и направления приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Беларусь.

1. Сущность, цели и основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности

Правовые основы разгосударствления и приватизации, а также правила и порядок приватизации объектов, находящихся в государственной (республиканской и коммунальной) собственности определяет закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 19 января 1993 г. N 2103-ХII.

Закон направлен на создание условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики, обеспечение реального многообразия форм собственности и осуществление государственной антимонопольной политики.

В соответствии со статьей 1, разгосударствление – это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Государственной программой разгосударствления и приватизации. Разгосударствление осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Государственной программой приватизации.

Приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею. Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности.

В соответствии со статьёй 3 закона объектами приватизации являются:

• государственное и общественное жилье;

• государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

• государственное имущество, сданное в аренду;

• государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;

• доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Не подлежат разгосударствлению и приватизации предприятия (объединения), организации и виды имущества, отнесенные законом к перечню объектов, которые могут находиться только в собственности государства.

В соответствии со статьёй 4 настоящего закона субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть:

• граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;

• граждане Республики Беларусь;

• негосударственные юридические лица;

• юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;

• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• трудовые коллективы государственных предприятий,

• образовавшие либо организацию арендаторов, либо хозяйственное общество или товарищество, как самостоятельные юридические лица в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь;

• иностранные инвесторы;

• лица без гражданства.

Основными принципами проведения приватизации являются:

• сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

• право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

• дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

• предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

• обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

• постепенность и поэтапность;

• соблюдение законности.

Основные принципы приватизации реализуются Государственной программой разгосударствления и приватизации, которая определяет:

• цели, задачи и сроки этапов приватизации;

• приоритеты и ограничения;

• источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств;

• задачи органов государственной власти и управления;

• другие направления процесса приватизации.

Государственная программа разгосударствления и приватизации принимается Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь.

При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, – местные исполнительные и распорядительные органы (в дальнейшем – органы приватизации).

Целью безвозмездной передачи части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь является обеспечение социального равенства в процессе приватизации на этапе перехода к рыночной экономике.

Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами:

• жилищной квотой на основании Закона Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" и настоящего Закона;

• квотой на имущество государственных предприятий на основании настоящего Закона и Закона Республики Беларусь "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь".

Гражданин имеет право объединить квоты для их реализации в соответствии с настоящим Законом. В этих случаях для объединения квот используются коэффициенты их эквивалентного перевода, устанавливаемые Советом Министров Республики Беларусь.

Для реализации права использования квот гражданами Республики Беларусь им выдаются именные приватизационные чеки "Жилье" и "Имущество" в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь".

Способы разгосударствления и приватизации

Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия.

Создание открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Государственной программой разгосударствления и приватизации и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Приватизация осуществляется следующими способами:

• продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

• продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Предъявление условий, не предусмотренных настоящим Законом, не допускается. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь.

Акции, приобретенные гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20% ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество", не могут быть отчуждены в период безвозмездной приватизации, за исключением случаев перехода права собственности в связи со смертью акционера или с выездом его на постоянное место жительства за пределы РБ.

Выкуп арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основные нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь:

1. Закон РБ от 19 января 1993 г. №2103-XII «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 марта 2001 г. №2/370) – определяет правовые основы разгосударствления и приватизации (РиП), а также правила и порядок приватизации объектов, находящихся в государственной (республиканской и коммунальной) собственности, направлен на создание условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики, обеспечение реального многообразия форм собственности и осуществление государственной антимонопольной политики.

2. Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. №3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 23 февраля 2001 г. №1/2331) – принят в целях совершенствования процесса РиП в РБ.

В соответствии с Декретом:

• преобразование государственных унитарных и арендных предприятий в открытые акционерные общества осуществляется на основании предложений коллективов работников этих предприятий, согласованных с исполнительными органами власти.

• при отсутствии предложений коллективов работников предприятий инициатором РиП предприятий, находящихся в республиканской собственности, может выступать Совет Министров Республики Беларусь, а предприятий, находящихся в коммунальной собственности, - соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган.

• продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

• в период безвозмездной приватизации до 50% принадлежащих государству акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных унитарных и арендных предприятий, обмениваются в установленном порядке на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам - в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций на основании списков, составленных комиссией по преобразованию предприятия в открытое акционерное общество; гражданам Республики Беларусь - через структурные подразделения открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" в установленном порядке; иным субъектам приватизации - на специализированных чековых аукционах.

• при обмене именных приватизационных чеков "Имущество" на акции открытых акционерных обществ работники предприятий и приравненные к ним лица имеют право использовать чеки, выданные им лично, а также полученные по договорам дарения и (или) по наследству от близких родственников, при условии, что дарятся (наследуются) только чеки, выданные близким родственникам.

• продажа акций ОАО, созданных в РиП объектов, находящихся в республиканской собственности, осуществляется Государственным комитетом по имуществу, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами: работникам предприятия и приравненным к ним лицам - в течение пяти месяцев с даты государственной регистрации акций первой эмиссии, но не более восьми месяцев со дня принятия решения о создании открытого акционерного общества, по цене на 20% ниже номинальной стоимости и на сумму, не превышающую 100 базовых величин на одного покупателя. Количество акций первой эмиссии, выделенных для этой цели, определяется на основании заявлений членов коллектива работников и приравненных к ним лиц; юридическим и физическим лицам - на аукционах; юридическим и физическим лицам, представившим инвестиционные проекты по развитию открытого акционерного общества, - на конкурсах;

• при продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной базовой величины. Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта;

• не допускается использование заемных средств, в том числе кредитов, для приобретения принадлежащих государству акций работниками предприятий, приравненными к ним лицами и юридическими лицами, образованными работниками предприятий;

• уставные фонды открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации, формируются в соответствии с законодательством о разгосударствлении и приватизации. Открытое акционерное общество, уставный фонд которого меньше определенной законодательством минимальной величины, обязано в течение пяти лет с даты его государственной регистрации довести этот фонд до установленного размера.

3. Закон РБ от 6 июля 1993 г. №2468-XII «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 марта 2001 г. N 2/407) - устанавливает порядок эмиссии и обращения именных приватизационных чеков Республики Беларусь, их использования в период безвозмездной приватизации государственной собственности в Республике Беларусь, государственные гарантии их владельцам.

Именной приватизационный чек РБ является государственной именной ценной бумагой РБ, выпущенной на срок, установленный Советом Министров РБ по согласованию с Президентом РБ. Приватизационный чек обеспечен государственной собственностью, подлежащей безвозмездной передаче гражданам Республики Беларусь, свидетельствует о праве его владельца на долю в приватизируемой государственной собственности и выражает размер этой доли (квоту). Приватизационный чек в соответствии с его целевым назначением имеет обозначение "Жилье", "Имущество" и выпускается в виде отпечатанного на бумаге бланка с учетом на банковских счетах.

Номинальная стоимость одного чека определяется Советом Министров Республики Беларусь исходя из общей стоимости приватизируемой государственной собственности, безвозмездно передаваемой гражданам Республики Беларусь, и общего количества чеков, причитающихся всем гражданам Республики Беларусь. При переоценке стоимости государственной собственности, подлежащей безвозмездной приватизации, стоимость неиспользованного приватизационного чека "Имущество" индексируется в той же пропорции.

Декретом Президента Республики Беларусь от 07.06.2005 №6 установлено, что до 1 января 2007 года именные приватизационные чеки "Жилье" подлежат перерегистрации в открытом акционерном обществе "Сберегательный банк "Беларусбанк", и определен порядок перерегистрации.

Согласно пункту 1.13 Декрета Президента Республики Беларусь от 07.06.2005 №6 с 1 января 2006 года перерегистрированные в установленном порядке чеки "Жилье" не подлежат отчуждению, за исключением дарения их по нотариально удостоверенному договору супругу (супруге), родителям, детям, усыновителям, усыновленным, родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам, перехода права собственности по наследству либо по решению суда

Срок обращения именных приватизационных чеков определяется Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

4. Постановление Совета Министров РБ от 29 июня 2007 г. №852 «О сроках обращения именных приватизационных чеков "Имущество"» - установило срок обращения именных приватизационных чеков "Имущество" по 30 июня 2010 г.

5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. №756 «Об изменении стоимости именного приватизационного чека "Имущество"» - установило с 1 января 2005 г. исходя из результатов переоценки государственного имущества по состоянию на указанную дату стоимость одного неиспользованного именного приватизационного чека "Имущество" в размере 4400 рублей.

6. Закон РБ от 5 мая 1998 г. №156-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства» (Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 марта 2001 г. №2/688) – определяет объекты, находящиеся только в собственности государства.

7. Постановление Совета Министров РБ от 3 ноября 2006 г. №1456 «Об утверждении перечня не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, и признании утратившими силу некоторых постановлений СМ РБ» (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 15 ноября 2006 г. №5/24201) - утверждает перечень не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности (в 2009 году – 849 организаций).

8. Указ Президента РБ от 25 февраля 2008 г. N 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций» (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 28 февраля 2008 г. №1/9509) – определяет порядок продажи убыточных государственных организаций.