Тема 12. Международные отношения и внешняя политика
12.1. Понятие, структура и виды международных отношений
Международные отношения принято рассматривать в широком и узком значениях (измерениях). В буквальном понимании международные отношения – любые отношения между народами как в пределах самостоятельных государств, так и между ними.
Что касается социально-политической мысли и дипломатической практики, то в их сферах словосочетание «международные отношения» стало впервые употребляться в английском и французском языках с использованием прилагательного international, возникшего от латинских слов inter – между и natio – род, племя, народ. Впоследствии в ряде европейских языков слово «нация» стало употребляться не только в значении «народ», но также и суверенное государство.
В широком смысле слова под международными отношениями понимают все виды отношений между государствами, общественными институтами, личностями, выходящие за пределы одного суверенного государства.
Необходимо отметить, что государством регулируются все виды международных отношений: экономические, политические, социальные, правовые, военные, гуманитарные и т. д. Следовательно, международные отношения в целом и их разновидности в частности будут иметь политический подтекст.
В системе международных отношений выделяются два важнейших компонента: отношения между государствами и отношения между негосударственными структурами и отдельными гражданами.
Главными субъектами международных отношений являются следующие: суверенные государства, международные правительственные организации (созданные на основе договоров между государствами), международные неправительственные организации, конкретные личности.
В зависимости от масштабов международных отношений выделяют следующие их уровни: глобальный (отношения между системами государств, определяющие мировой политический процесс в целом), региональный (в пределах крупнейших регионов планеты – европейского, азиатского, американского), межгосударственный (многосторонние и двухсторонние отношения между государствами).
В соответствии со сферами и задачами выделяют следующие виды международных отношений: политические, экономические, научно-технические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, культурные, гуманитарные.
12.2. Сущность внешней политики
Внешняя политика – это деятельность государства по реализации и защите своих интересов в отношениях с другими государствами.
Стержень и смысл внешней политики заключается в национальных интересах. Объективно все цивилизованные государства считают своими внешнеполитическими приоритетами обеспечение безопасности государства и его граждан, защиту суверенитета и территориальной целостности, недопущение вмешательства во внутренние дела, защиту определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.
Реализация этих приоритетов осуществляется посредством функций внешней политики.
Охранительная функция обеспечивает сохранение независимости, территориальной целостности, сложившейся в государстве системы отношений.
Информационно-представительская функция состоит в информировании правительства и общества страны о ее внешнеполитическом положении, обеспечении контактов с другими странами, создании положительного имиджа государства на международной арене.
Координирующая функция проявляется во взаимодействии государств для сохранения международного равновесия, избежания и преодоления конфликтов и кризисов, решения проблем, затрагивающих интересы всей планеты.
Внешнеполитическая деятельность осуществляется с использованием комплекса следующих средств и методов:
дипломатические – официальная деятельность государств и правительств, министров иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом. Главными средствами дипломатии являются переговоры и консультации, международные договоры и соглашения, в которых отражаются согласованные совместные решения тех или иных вопросов;
экономические – использование экономического потенциала для достижения внешнеполитических целей, основными средствами чего могут быть экономическая помощь, инвестиции, займы, или наоборот, разного рода экономические санкции;
военные – оказание прямого или косвенного давления военной мощью на другие государства;
информационно-пропагандистские – формирование у международного сообщества положительного отношения к внутренней и внешней политике государства через средства массовой информации, заявления и выступления политиков.
Система государственных органов, осуществляющих внешнюю политику, в основном сходна у всех стран. Она включает внутригосударственные и зарубежные учреждения. К внутригосударственным относятся: глава государства, парламент, правительство, в составе которого есть специализированное ведомство (как правило, министерство иностранных дел). Зарубежные представлены постоянно действующими посольствами, консульствами, постоянными представительствами в международных организациях.
Основными чертами внешней политики современной Республики Беларусь являются следующие.
Рис. 19. Черты внешней политики Республики Беларусь
Многовекторность, то есть стремление развивать равноправные взаимовыгодные отношения со всеми странами, интегрироваться в европейское и мировое сообщество;
курс на создание союзного государства с Российской Федерацией и в силу этого – особые отношения с ней;
безъядерность – Беларусь стала первым с момента распада СССР государством, добровольно и официально отказавшимся от создания и размещения на своей территории ядерного оружия;
стремление к нейтралитету означает, что Беларусь не ставит перед собой задачи вступления в какие-либо военные союзы.
Приоритетными направлениями внешней политики Республики Беларусь являются: стремление к созданию союзного государства с Российской Федерацией, всестороннее сотрудничество со странами СНГ, Европейского Союза, неприсоединившимися странами.