План семинарского занятия
1. Сущность политической системы.
2. Структура и функции политической системы.
3. Политические режимы и их черты:
а) тоталитарный политический режим;
б) авторитарный политический режим;
в) демократический политический режим.
Вопросы для индивидуальных заданий и дискуссий
1. Выберите и аргументируйте вариант ответа. Политическая система общества является:
а) механизм осуществления власти в обществе;
б) каналом участия в формировании властных структур;
в) механизм контроля за деятельностью государственных структур.
2. Объясните, что входит в политическую систему общества, а что нет и почему:
а) политические партии;
б) государство;
в) семья;
г) средства массовой информации;
д) нации;
е) классы;
ж) город.
3. Почему стержнем политической системы общества является государство?
4. Является ли церковь институтом политической системы и почему?
5. Как связаны политическая система и политическая власть?
6. Каковы критерии классификации политических систем?
7. Объясните, какие суждения из приведенных ниже являются правильными, а какие – нет:
а) политическая система – это система государственных органов;
б) в политическую систему входят все организации, которые существуют в обществе;
в) в политическую систему включаются только те организации, которые созданы исключительно для политических целей;
г) в политическую систему включены государство и те организации, которые занимаются политической деятельностью.
8. Какую сторону деятельности государства и политической системы выражает понятие «политический режим»?
9. Каковы основные черты демократического политического режима?
10. Каковы главные черты тоталитаризма?
11. Определите, какие суждения из нижеприведенных неверны применительно к демократическим политическим режимам:
а) все демократические режимы соблюдают права человека;
б) все демократические режимы допускают существование оппози-ции правящим партиям;
в) для всех демократических режимов характерно разделение властей;
г) все демократические режимы основываются на президентской форме правления;
д) для демократических режимов характерно федеративное, а не унитарное государственное устройство.
12. Опровергните или подтвердите суждение: «Все авторитарные политические режимы возникают в слаборазвитых в социально-экономи-ческом отношении странах».
Темы для докладов и сообщений
1. Политическая система Республики Беларусь.
2. Марксистский анализ сущности политической системы.
3. Способы и формы реализации демократии.
4. Тоталитарный режим: истоки, недостатки и достоинства.
5. Авторитарный режим: достоинства и недостатки.
6. Демократический режим: истоки, достоинства и слабые стороны.
Основная литература: [7], [25], [30], [34].
Дополнительная литература: [5], [16], [17], [21], [23], [24], [29].
Тема 5. Государство как основной институт политической системы общества
5.1. Сущность, структура и функции государства
Слово «государство» в настоящее время употребляется в двух значениях: как основной элемент политической системы общества и как синоним слова «страна».
Хотя государство как общественный институт возникло около пяти тысяч лет назад, специальный термин для его обозначения вошел в употребление лишь с XVI в. Первым в научный оборот его ввел Н. Макиавелли, который назвал особым образом организованную власть словом stato (от лат. status – состояние, положение).
Русское слово «государство» произошло от древнеславянского «господарь» – повелитель, тот, кто господствует.
Сущность государства и определение данного понятия следует рассматривать исходя из признаков государства, его функций и структуры.
Важнейшими атрибутивными, то есть неотъемлемыми признаками государства, являются следующие:
обозначенная границей территория, на которую распространяются полномочия органов власти;
постоянно проживающее на данной территории население;
организованная публичная власть, стоящая над обществом, имеющая право отдавать обязательные для всех без исключения жителей распоряжения и осуществляемая управленцами-профессионалами в пределах всей принадлежащей государству территории.
Отсутствие хотя бы одного из этих признаков не позволяет говорить о наличии государства.
Государство также обладает рядом черт, принципиально отличающих его от других общественных институтов.
Суверенитет – это обладание высшей и неограниченной властью на данной территории, независимость этой власти от внешних влияний.
Государство имеет исключительное право на применение принуждения и насилия в отношении своих граждан.
Лишь государство вправе издавать законодательные акты, обязательные для исполнения всем населением в пределах его территории.
Только государство осуществляет взимание налогов и сборов в своей стране.
Государство обладает исключительным правом выпуска денежных знаков.
В политической литературе имеется множество определений государства. И. Кант понимал под государством множество людей, подчиненных единым правовым нормам. М. Вебер определял государство как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. В. И. Ленин рассматривал государство как машину, обеспечивающую господство одних классов над другими и т.д.
В современной западной политологии государство рассматривается как надклассовый институт, регулирующий взаимоотношения между людьми.
Государство – это организованная в форме особых институтов, стоящая над обществом власть, обладающая верховенством в рамках определенной территории по отношению к проживающему на ней населению.
Играя большую роль в жизни людей, государство выполняет ряд важнейших функций. Функции государства принято делить на внутренние, осуществляемые в пределах его территории, и внешние, проявляющиеся во взаимоотношениях с другими государствами.
К внутренним функциям государства относятся следующие: ♦ защита конституционного строя;
♦ регулирование социальных отношений и хозяйственной деятельности;
♦ обеспечение законности и правопорядка;
♦ защита прав и свобод граждан;
♦ защита природной среды;
♦ воспитание граждан в соответствии с принятыми в данном обществе идеологическими и моральными нормами.
Внешние функции определяются внутренними, являются их продолжением на международной политической арене.
В перечень внешних функций государства входят следующие:
♦ обеспечение территориальной целостности, суверенитета, безопасности, обороноспособности страны;
♦ защита интересов государства и его граждан;
♦ развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
♦ повышение престижа страны на международной арене.
В условиях современных, бурно развивающихся рыночных экономик государство играет важную регулирующую роль, выполняет ряд специфических экономических функций. Необходимость этого обусловлена рядом причин.
Во-первых, в настоящее время экономика должна базироваться не только на частных интересах, но и на достижение общественно значимых приоритетов (ускорение научно-технического прогресса, усиление социальной защищенности различных групп населения, повышение качества жизни всего общества, создание равных стартовых условий для развития каждого). Именно государство, выражающее интересы общества в целом, способно мобилизовать силы и средства для этого.
Во-вторых, в последние десятилетия расширились масштабы техногенной нагрузки на окружающую среду, ведущей к ее разрушению. Снизить подобного рода негативные последствия может государство, опираясь на сконцентрированные у него властные полномочия и ресурсы.
В-третьих, поскольку в основе рыночной экономики лежит частный интерес, ее движущей силой является стремление к получению максимального дохода, то достижение этой цели без установления общих правил может приводить к нарушению как частных, так и общественных интересов. В этой связи именно государство как сила, стоящая над обществом, призвано поддерживать приемлемый порядок хозяйственной деятельности.
Государство, таким образом, выполняет несколько регуляционных экономических функций:
- защита законных прав собственности;
- обеспечение свободы хозяйственной деятельности, противодействие монополизации рынка отдельными производителями в ущерб общественным интересам;
- обеспечение законности и правопорядка в процессе экономической деятельности;
- регулирование денежного обращения, эмиссия государственной валюты, обеспечение ее устойчивости;
- разработка стратегии социально-экономического развития страны на основе системы ее приоритетов и макроэкономических показателей;
- перераспределение доходов через систему налогов и сборов, поступающих в государственный бюджет, для недопущения неоправданного имущественного расслоения;
- регулирование внешнеэкономической деятельности на основе двухсторонних и многосторонних соглашений с другими странами, в соответствии с общепринятыми нормами международного права, создание условий для экономической безопасности страны;
- социальная защита экономически уязвимых слоев населения.
Для осуществления всех указанных выше функций формируется система учреждений, составляющих структуру государства. Большинство современных государств имеют в основном схожую систему органов власти и управления, включающую следующие элементы (рис. 3):
законодательная власть в виде представительных органов государственной власти, формируемых посредством всеобщих выборов (парламент), главная задача которых – издание законов;
исполнительная власть в форме исполнительно-распорядительных органов (министерств, ведомств, комитетов), осуществляющих непосредственное управление государственными делами;
судебная власть в виде судов, которые осуществляют разрешение конфликтов и споров, правосудие;
Рис. 3. Структура современного демократического государства
В политологической литературе в структуре государства иногда выделяют органы государственного контроля, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности, вооруженные силы. Тем самым подчеркивается их особая роль, силовой характер. Тем не менее, они подчиняются соответствующим министерствам и ведомствам, входящим в систему исполнительной власти, и не являются отдельными ветвями государственной власти.
В демократических государствах существует и так называемая «четвертая власть» – независимые от государства (негосударственные) средства массовой информации. Эта «власть» может давать населению непредвзятую (но и не всегда правдивую) информацию о деятельности всех ветвей власти, предотвращая тем самым злоупотребление ею.
В политической и юридической литературе имеется два противоположных подхода в отношении необходимости существования государства.
Сторонники первого (представители классического консерватизма и неоконсерватизма) утверждают, что государство крайне необходимо, поскольку без стоящей над обществом власти люди в борьбе за свои корыстные интересы уничтожат друг друга. Поэтому следует всемерно укреплять государство, его административную и военную мощь. Сильного боятся как внутренние, так и внешние враги.
Представители второго направления (либералы, анархисты, марксисты) утверждают, что государство – это хищник, эксплуататор, «новый Левиафан», пожирающий людей через налоги и запреты, ограничивающий свободу, расправляющийся как с виновными, так и с невинными далеко не законными методами. Его необходимо либо уничтожить, либо существенно ограничить его полномочия и силу.
По мнению анархистов, в мире должно произойти последнее насилие – революция, которая уничтожит государство и всякие отношения господства и подчинения, приведет к обществу свободных общин, где не будет никакой власти человека над человеком.
Марксисты признают необходимость сохранения государства в процессе строительства коммунизма. После его достижения, когда уровень сознания народа позволит добиваться соблюдения общих правил и норм без всякого принуждения, государство и относящиеся к нему органы насилия станут ненужными, произойдет их отмирание.
Либералы не отрицают надобность государства, но выступают за минимизацию его функций, отводят ему роль «ночного сторожа» прав и имущества собственников, «третейского судьи» в спорах между ними.
Известны варианты жизнеустройства общества без государства (монастыри, израильские киббуцы, нетрадиционные общины в США и др.), однако они представляют собой несущественные во всемирном историческом масштабе исключения. Как показывает практика, ни одно общество в ближайшем будущем без государства обойтись не сможет.