3.3. Политическое лидерство и легитимность власти

Властные отношения проявляются, прежде всего, в деятельности конкретных людей. Любая политическая власть находит персональное воплощение в лидерах.

Слово лидер происходит от английских слов to lead – вести за собой, возглавлять, руководить и leader – идущий впереди, руководитель. Данное понятие принято использовать в двух значениях.

С одной стороны лидер – это человек, обладающий выдающимися способностями и качествами в каком-либо виде деятельности (выдающийся ученый, артист, спортсмен, бизнесмен). С другой, – лидером считается лицо, имеющее право принимать решения, обязательные для исполнения другими людьми, входящими в определенную группу, организацию, сообщество.

Политический лидер – это человек, обладающий правом, возможностью и способностью осуществлять свою волю в отношении субъектов политики. Это касается как обладающих государственной властью, так и стремящихся к ее получению.

Объективной причиной возникновения политического лидерства является необходимость скоординированных целенаправленных совместных действий классов, социальных слоев и общностей для реализации общих для их членов интересов.

С точки зрения характера субъекта лидерства выделяют личностное (индивидуальное) лидерство, при котором функции руководителя выполняет одно лицо, а также коллективное лидерство, когда в качестве руководителя выступает коллегиальный орган, партия, государство (в международных отношениях). На практике личностное и коллективное лидерство тесно переплетаются.

По отношению к правовому статусу лидера различают лидерство формальное и неформальное.

Формальный лидер получает свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, официально признается либо назначается. Неформальный лидер не обладает законодательно закрепленными правами принимать обязательные для исполнения другими решения. Тем не менее, в силу своих выдающихся качеств, авторитета, способностей мобилизовать группу на достижение общих целей, неформальный лидер получает от членов группы полномочия ими руководить, согласие подчиняться ему.

Подходы к определению причин возникновения феномена политического (и иного) лидерства можно разделить на ряд следующих направлений:

• Источник лидерства – воля божественных сил (А. Блаженный, Ф. Аквинский).

• Лидером становится тот, кто обладает выдающимися способностями, позволяющими ему возвыситься над «серой толпой», вести ее за собой (Т. Карлейль (1795–1881), Ф. Гальтон (1822–1911), Ф. Ницше).

• Политические лидеры – представители классов, народов, социальных групп, лучше других осознающие и выражающие их цели и устремления, глубже понимающие основные тенденции общественного развития (марксистский подход).

• Психоаналитический подход (З. Фрейд (1856–1939), А. Адлер (1870–1937), Г. Лассуэлл). Стремление к лидерству – попытка компенсировать подсознательные желания (в частности, неудовлетворенное сексуальное либидо трансформируется в политическую активность). Психические и физические недостатки, жизненные неудачи также компенсируются получением власти, возможностью господствовать над другими. Психоаналитиками школы Фрейда был составлен список политических лидеров, имевших отклонения в психике, куда вошли Наполеон Бонапарт, Авраам Линкольн, Франклин Рузвельт, Адольф Гитлер, Иосиф Сталин.

Лидеры призваны выполнять ряд общественно важных функций. Массы ожидают от своих лидеров решения следующих задач:

• точной оценки складывающейся ситуации, выработки целей политических действий, принятия обоснованных решений;

• сплочения масс, мобилизации их на выполнение своих решений;

• защиты масс от беззакония, поддержания порядка и законности;

• легитимация политического режима, то есть обеспечение его добровольной поддержки народом.

Последняя функция связана с проблемой легитимности политической власти, и, соответственно, политического лидера.

Понятие легитимность происходит от латинского legitimus, что в буквальном переводе означает законность. В политической науке и практике легитимность имеет иное значение, ее не следует отождествлять с формальным соответствием какому-то законодательству. Для этого существует иной термин – легальность (от лат. lex, legis – закон).

Под легитимностью власти следует понимать ее фактическое признание большинством народа, его готовность добровольно, без принуждения и насилия подчиняться решениям органов власти и политических лидеров.

Немецкий политолог Макс Вебер глубоко разработал проблемы политического господства, лидерства и легитимности. Он доказал, что народы в большинстве случаев в силу разных причин готовы добровольно подчиняться власти. М. Вебер выделил основания этого, предложил типы политического господства, которым соответствуют виды политического лидерства и легитимности власти.

Традиционное господство и лидерство основаны на вере в определенные, веками установившиеся традиции передачи и осуществления политической власти. Данный тип находит свое выражение прежде всего в наследственных монархиях.

Харизматическое господство и лидерство имеют место, как правило, на переломных моментах истории. Слово «харизма» было заимствовано М. Вебером из раннехристианских источников начала новой эры. В буквальном переводе с древнегреческого харизма – милость, благодать, божественный дар. В политологии и политической практике харизма означает наделенность человека, организации, аппарата власти исключительными качествами, непогрешимостью, сверхъестественными способностями и возможностями решать любые стоящие перед обществом проблемы. При этом решающую роль играет не само наличие таких способностей, а вера в это других людей. Харизматическими лидерами на определенных этапах своей политической карьеры были Ю. Цезарь, Наполеон Бонапарт, М. Кемаль, И. Сталин, А. Гитлер, Б. Муссолини, Ф. Франко, Х. Перон, Б. Ельцин и др. На этой почве может возникнуть культ личности – чрезмерно завышенная оценка роли политического лидера в истории, слепое преклонение перед ним, возвеличивание вплоть до обожествления.

Легальное (рациональное, бюрократическое) господство и лидерство базируется на определенных процедурах передачи власти, закрепленных в законодательстве. Лидером в этом случае выступает должностное лицо, получающее власть по установленным правилам в результате всеобщих выборов либо решения коллегиального органа.

Таким образом, легитимность политической власти может базироваться на традициях, действующем законодательстве, харизме конкретных личностей. Идеальным представляется такое положение, при котором имеют место все три составляющих легитимации, как в странах с развитой демократией: давние демократические традиции, совершенное законодательство и яркие личности политиков.

План семинарского занятия

1. Сущность и природа власти. Сущность политической власти и ее черты.

2. Политические элиты и бюрократия.

3. Политическое лидерство и легитимность власти.

Вопросы для индивидуальных заданий и дискуссий

1. На чем основывается авторитет политического лидера?

2. Определите черты лидерства в отличие от руководства по следующим признакам:

а) четкие границы компетентности и ответственности;

б) формальный характер избрания на должность;

в) личностный характер отношений с массами;

г) меньшая устойчивость положения;

д) стихийность формирования.

3. Определите, что означает термин «легитимность», используя нижеприведенные варианты:

а) отставка лидера партии;

б) особенные качества лидера;

в) законность;

г) соблюдение установленного в стране пути прихода к власти;

д) соблюдение установленных принципов осуществления власти, принятия решения;

е) прием воздействия лидера на массы.

4. Кто из политических руководителей, на Ваш взгляд, соответствует особенностям харизматического лидера? Приведите примеры.

5. Что такое культ личности?

Темы для докладов и сообщений

1. Элементы власти.

2. Теория элит.

3. Характерные черты политической элиты Беларуси.

4. Бюрократия и бюрократизм: общее и особенное.

5. Номенклатура и бюрократия: друзья или враги?

6. Политическое лидерство: природа и типы.

Основная литература: [25], [27], [30], [31], [34].

Дополнительная литература: [2], [3], [15], [18], [21], [29], [32], [36].