24. Социал-демократы у власти. Внутренняя и внешняя политика правительств в.Брандта и г.Шмидта.

В 1966г. новый канцлер от ХДС К.-Г.Кизингер сформировал кабинет «большой коалиции». Вице-канцлером и министром иностранных дел стал председатель СДПГ Вилли Брандт. Перед новым правительством стал ряд срочных задач: принятие чрезвычайного законодательства, «усмирение» внепарламентской оппозиции, урегулирование отношений с восточноевропейскими странами. К числу первоочередных задач относилось и преодоление экономического кризиса 1966-1967г.г.

Экономической программой «большой коалиции» явилась концепция «глобального регулирования». Система государственного программирования, основанная на кейнсианстве, состояла из нескольких элементов: из программ среднесрочной экономической и финансовой политики, рассчитанных на 5 лет, а также из ряда региональных программ. Правительство стремилось увязать эти программы на макроэкономическом уровне, что нашло отражение в Законе о содействии стабильности и оживлению экономики, принятом в июне 1967г. Его целью провозглашались стабильность цен, высокий уровень занятости и уравновешенный платежный баланс.

В 1967г. правительство ФРГ приняло активные антикризисные меры в рамках двух программ. Сокращались ассигнования на здравоохранение, образование и другие социальные расходы. Наиболее пострадавшие отрасли получили государственные субсидии. Одновременно была оказана специальная помощь строительной промышленности, кризисное состояние которой пагубно воздействовало на всю экономику. К концу 1967г. экономика вступила в фазу оживления, а год спустя – подъема.

В 1968г. бундестаг при поддержке фракции СДПГ принял чрезвычайное законодательство, которое предусматривало ограничение в случае возникновения «критической ситуации» гражданских свобод, полномочий парламента и автономных прав земель.

Для ведущих политиков ХДС/ХСС и СДПГ «большая коалиция» изначально представляла собой лишь временный союз. Уже на выборах президента ФРГ в 1969г. кандидат от СДПГ одержал победу над выдвинутым на этот пост от ХДС/ХСС Г.Шредером. Канцлером был избран В.Брандт, вице-канцлером и министром иностранных дел – В.Шеель.

В 1970г. были подписаны договоры ФРГ с СССР и Польшей, а в 1972-1973г.г. – с ГДР и Чехословакией. Важнейшие положения всех договоров были идентичными. Речь шла о нерушимости послевоенных границ и об отказе от применения силы. Все договоры сопровождались специальными заявлениями ФРГ о единстве немецкой нации.

В первом правительственном заявлении Брандта речь шла о реформах, направленных на выравнивание социальных шансов различных слоев населения: о расширении соучастия трудящихся в управлении экономикой, помощи государства «социально слабым» группам, о сокращении безработицы. Не отказываясь от рыночной экономики, лидеры СДПГ видели свою задачу в усилении государственного регулирования и внесении элементов планирования.

Оптимизм относительно перспектив экономического подъема царил до 1974г. – до начала кризисных явлений в экономике. Экономика никогда не была сильной стороной Брандта, оказавшегося с началом кризиса в трудном положении. Обострение внутренних разногласий относительно дальнейшего курса привело в мае 1974г. к уходу Брандта с поста канцлера.

Новым канцлером стал Гельмут Шмидт – специалист по вопросам обороны и экономики, политик, известный своим прагматизмом. Была повышена з/плата, в т.ч. и для малоквалифицированных рабочих, проведена реформа пенсионной системы. Пенсионный возраст был снижен до 63 лет, а низкие пенсии – повышены. Было принято законодательство о стипендиальном обеспечении и бесплатном посещении занятий в университетах.

Экономический кризис активизировал правые силы в СвДП. К концу 70-х годов в СвДП нарастали настроения «сменить партнера» и пойти на коалицию с ХДС/ХСС. На первом этапе назревания кризиса «малой коалиции» (до начала 1982г.) основные разногласия проявлялись в области финансово-экономической политики. В принципе речь шла о роли государства, о его ответственности перед обществом и о рычагах управления экономикой. В отличие от социал-демократов, стремившихся проводить активную социальную политику, в СвДП верх брала ориентация на антиэтатистский курс и саморегулирование экономики.

Осенью 1980г. в ФРГ начался новый экономический кризис. Сократилось производство, увеличилось число безработных. кризис сопровождался множеством банкротств. В этих условиях механизм государственного регулирования терял эффективность. Одним из приоритетов финансовой политики кабинета объявлялось снижение государственного долга. Сокращение социальных программ не предполагалось, но речь не шла и об их увеличении.

17 сентября 1982г. министры от СвДП вышли из кабинета, а руководство начало переговоры с ХДС о создании коалиции. 1 октября бундестаг вынес конструктивный вотум недоверия Шмидту, внесенный фракцией ХДС/ХСС и поддержанный СвДП. Новым канцлером сталь председатель ХДС Гельмут Коль.