ЭКОЛОГИЯ / Литература / ВВ Гапонов Природопользование

•усиление водоохранных, защитных, климаторегулирующих, оздоровительных и иных полезных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека и развития народного хозяйства;

•непрерывное, неистощительное и рациональное пользование лесом для планомерного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в древесине и другой лесной продукции;

•расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности;

•сбережение лесов, охрана их от пожаров, защита от вредителей и болезней;

•рациональное использование земель лесного фонда;

•повышение эффективности лесохозяйственного производства на основе достижений науки и техники.

2. Лесопользование

Лесопользование — совокупность форм и методов использования лесных богатств. Ранее рассматривалось с точки зрения изъятия из лесных фитиценозов определенного количества спелой древесины, удовлетворяющей по размерам и качеству потребность в строительном лесе, пиломатериалах, сырье для лесохимической промышленности и т.д. В последнее время рассматривается многоцелевое лесопользование, когда заготовка древесины связывается с другими функциями лесных экосистем (водоохраннорегулирующей, защитной, санитарно-гигиенической и др.). В Лесном Кодексе Р.Ф. (1997) закреплены основные требования к лесопользованию:

1.обеспечение непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики и населения в лесных ресурсах;

2.сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов;

3.установление порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий;

4.обеспечение условий для воспроизводства лесов;

5.платность лесопользования;

6.соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.

2.1.Виды лесопользования

•заготовка древесины (главное и промежуточное пользование лесом);

•заготовка живицы;

•заготовка второстепенных лесных продуктов;

•побочное лесопользование;

•пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

•пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

•пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Главное пользование лесом осуществляется в лесах, достигших возраста спелости, т.е. такого возраста, при котором вырубаемая древесина соответствует требованиям промышленности. Основное предназначение главного пользования лесом — заготовка древесины. Заготовка может осуществляться сплошнолесосечными, постепенными и выборочными рубками леса. Существуют ограничения по группам леса, древесным породам, площади лесосеки, интенсивности вырубки, срокам и т.д. Существует огромное количество (более ста) видов рубок, в том числе

концентрированные, сплошнолесосечные, узколесосечные, условно-сплошные и т.д. В монокультурных лесонасаждениях практикуются сплошнолесосечные (концентрированные) рубки, обязательное условие проведения которых — обеспечение восстановления вырубленных участков хозяйственно ценными породами в установленные сроки, сохранение подроста, содействие естественному возобновлению и создание лесных культур. Считается необходимым оставление куртин не менее 15-20 деревьев на 1 га для самооблесения. Постепенные рубки, когда древостой вырубается в 2-3 приема, освобождается пространство для успешного роста молодого поколения, находящегося под пологом старого леса. Период повторяемости может быть разным. В монокультурных лиственных лесах с еловым подростом он равен в среднем 20 годам.

Как указывалось выше, в лесном хозяйстве наиболее широко используется термин расчетная лесосека, который определяет годичный размер главного пользования лесом. Это потенциально возможная, научно обоснованная ежегодная норма пользования древесиной на основе непрерывности и неистощительности пользования. Существующее понятие как оборот лесосек, определяет срок за который оставленный на вырубленной лесосеке подрост достигнет товарной спелости. Считается, что для ели период оборота лесосеки равен 100 годам. За это время подрост ели вырастает в среднем до диаметра на высоте груди (130 см.) до 36 см. Но это характерно для монокультурных насаждений Европы, Америки и Сибири. В хвойно-широколиственных лесах желательны только постепенные добровольно-выборочные рубки леса биотехнической направленности с разрежением древостоя не ниже полноты 0,6, оборотом лесосеки в 12 лет и обязательным сохранением кедрового леса.

Расчетная лесосека утверждается специально уполномоченным органом — лесхозами государственной лесной службы.

Промежуточное пользование лесом.

К данному виду пользования относится заготовка древесины, получаемой во время проведения рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и др. Цель данных

рубок — сформировать устойчивый хозяйственно ценный фитоценоз, улучшить состояние древостоев и их устойчивость. Получение древесины формально является сопутствующим. Рубки реконструкции, обновления и переформирования регламентируются наставлениями по рубкам ухода.

В зависимости от экологических особенностей породы, возраста, состава, происхождения разработаны нормативы интенсивности изреживания в % от наличного запаса, период повторяемости изреживания. К промежуточному пользованию также относятся прочие рубки которые проводятся при прокладке трасс, газопроводов и т.д.

Заготовка живицы.

Смола хвойных пород является сырьем для химической, парфюмерной и медицинской промышленности. Размер заготовки зависит от смолопродуктивности (т.е. физико-географических и эдафических условий, в которых произрастают хвойные леса).

Заготовка второстепенных лесных материалов.

К ним относится заготовка пней, валежника, коры, бересты, лапника хвойных пород, лыка, луба и т.д.

Побочное лесопользование.

Сенокошение, пастьба скота, размещение пчелиных пасек и ульев, заготовка и сбор ягод, грибов, орехов, лекарственных растений, мха и т.д. — относится к побочному пользованию лесом. В данном виде пользования имеются значительные резервы. Так по России доступный урожай брусники составляет 178 тыс. тонн в год, а собирается в среднем около 2 тыс. тонн. В дореволюционной России доход от продажи ягод и грибов в

несколько раз превышал доход от экспорта древесины. Лесным Кодексом определена платность пользования данными ресурсами в коммерческих целях (выписка лесных билетов).

Пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства.

Лес — естественная среда обитания диких животных. Он представляется в пользование для нужд охотничьего хозяйства общественным охотничьим организациям на правах безвозмездного пользования, а остальным охотпользователям — юридическим лицам на правах аренды.

Пользование лесным фондом в научно-исследовательских целях.

Лесные биогеоценозы, как ненарушенные человеком, так и сукцессионные (пожар, рубка леса и т.д.) представляют уникальный объект для изучения. Поэтому проведение научно-исследовательских работ в лесу (в первую очередь на территории специальных научных стационаров) относится к пользованию лесным фондом в научноисследовательских целях.

Рекреационное использование лесов предполагает их использование с целью отдыха граждан. Это, прежде всего парковые леса, леса зеленых зон городов, курортные зоны и т.д. Все больше для этих целей стали использоваться леса национальных парков и заповедников.

2.2. Порядок предоставления участков лесного фонда в пользование

Действующее лесное законодательство РФ, и прежде всего основополагающий федеральный закон — Лесной кодекс РФ (от 29.01.1997 № 22-ФЗ) определяют следующие виды права лесопользования:

•аренда участков лесного фонда;

•краткосрочное пользование участками лесного фонда;

•безвозмездное пользование участками лесного фонда;

•концессия.

Аренда участков лесного фонда

Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду регламентируется статьей 34 Лесного кодекса РФ, Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.03. 1998 № 345, а также гражданским законодательством

Законодательство определяет, что участки лесного фонда могут предоставляться в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Следует отметить, что, учитывая многообразие видов лесопользования (перечень видов определен статьей 40 ЛК РФ), участок лесного фонда в аренду может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

(Простые примеры: 1 вариант — комплексное хозяйство, занимающееся заготовкой древесины, охотпромыслом; побочным лесопользованием; пользованием участков находящихся в аренде в туристических целях и т.д.;

2 Вариант — на одном и том же участке лесного фонда хозяйственную деятельность осуществляют два арендатора; один — занимается лесозаготовками по главному и промежуточному пользованию; другой — ведет охотхозяйственную деятельность.)

При передаче участков лесного фонда в аренду по решению органов власти края представление о передаче участка подготавливается территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством (в настоящее время на территории края ГУПР по ПК МПР РФ) с участием органов местного самоуправления.

Без конкурса (по «прямому решению») в соответствии с законодательством участки лесного фонда представляются в аренду на срок от одного года до пяти лет, лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям,

расположенным на данной территории (на практике чаще всего на получение участков в аренду, таким образом, претендуют бывшие леспромхозы или лесопользователи — для культурно-оздоровительных, спортивных целей, размещения пасек и др.) Подробно порядок передачи изложен в разделе 2 ранее поименованного Положения об аренде.

Всоответствии с «Положением …» после принятия решения арендодатель и заявитель в месячный срок заключают договор аренды.

При предоставлении участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы по решениям органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Органы государственной власти субъектов РФ утверждают составы комиссий по проведению лесных конкурсов.

Организация и проведение лесных конкурсов законодательно возложена на территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством.

Порядок проведения лесных конкурсов определяется ФАЛХ. В настоящее время действует Положение о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда РФ, утвержденное приказом Рослесхоза от 30.09. 1997 № 123.

По форме лесные конкурсы могут быть открытыми или закрытыми, то есть ограниченными кругом лиц по выбору организатора лесного конкурса. Решение о форме проведения лесного конкурса принимает председатель конкурсной комиссии.

Воткрытых лесных конкурсах могут принимать участие физические и юридические лица, которые в соответствии с лесным законодательством РФ могут быть лесопользователями.

Участвовать в закрытом конкурсе могут только лица, получившие официальное приглашение конкурсной комиссии.

Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и арендодатель (лесхоз) в установленный в протоколе срок (как правило, 20 дней) заключают договор аренды.

Общим требованием при передаче участков лесного фонда в аренду (независимо от формы передачи) является соблюдение следующего условия:

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории (на практике: есть вопрос — что понимать соответствующей территорий -район или край,

ив чем заключается гласность?).

Обязательным условиям права пользования участком лесного фонда на условиях аренды является то, что арендатор лесного фонда должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

При передаче участков лесного фонда в аренду устанавливается ряд ограничений, а именно:

•не допускается аренда участков лесного фонда на территориях государственных природных заповедников;

•участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят;

•выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещается.

При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на представляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и других). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору права требовать уменьшения арендной платы, либо расторжение договора аренды.

Передача участка лесного фонда арендодателем и принятие его арендатором осуществляется на условиях предусмотренных договором аренды, по передаточному акту, подписываемому сторонами.

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) предоставляет лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного до сорока девяти лет для одного или нескольких видов лесопользования.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством.

Только с момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным.

Вдоговоре аренды как обязательные условия указываются:

•стороны договора аренды;

•границы участка лесного фонда;

•виды лесопользования;

•объемы (размеры лесопользования);

•срок аренды; размеры арендной платы и порядок ее внесения;

•права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

•порядок оплаты проведенных арендатором лесохозяйственных работ;

•ответственность за нарушение договорных обязательств и порядок возмещения убытков;

•основания расторжения и изменения договора аренды.

По усмотрению сторон могут быть указаны также иные условия.

Краткосрочное пользование участками лесного фонда;

Краткосрочное пользование участками лесного фонда является традиционно наиболее распространенной формой лесопользования. В зависимости от вида лесопользования, как правило, устанавливается и порядок передачи участков в краткосрочное пользование. Лесным кодексом РФ (ст. 43) определено, что участки лесного фонда в краткосрочное пользование на срок до одного года предоставляются по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

Законом определено, что на основании решений органов государственной власти субъектов РФ в краткосрочное пользование участки лесного фонда представляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающих на данной территории. Это положение в определенной степени является гарантией соблюдения интересов и прав местного населения, а также некоммерческих бюджетных учреждений и сельскохозяйственных организаций, расположенных в сельской местности (в частности: проблема обеспечения

селян дровами является актуальной, а сельскохозяйственные организации, учитывая дотационность отрасли не в состоянии приобретать древесину на аукционах).

Порядок передачи участков лесного фонда в краткосрочное пользование по лесным аукционам регулируется статьей 44 ЛК РФ, а также Положением о порядке проведения лесных аукционов, утвержденных приказом Рослесхоза от 11.09.1997 № 99.

Лесные аукционы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством (на территории Приморского края

— лесхозами.

Предметами лесного аукциона может быть лесосека, делянка, участок лесного фонда с наличием определенного вида лесного ресурса и т. д. (аукционная единица). Аукционную единицу на аукцион выставляет орган государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Для проведения лесного аукциона создается комиссия, состав которой утверждается органом государственной власти края.

В Приморском крае полномочия по выставлению участков на лесной конкурс или аукцион, а также утверждению состава конкурсных, аукционных комиссий возложены на специально–уполномоченный орган власти края по государственного управления и контролю в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов — Управление лесным комплексом администрации края.

Извещение о проведении лесного аукциона осуществляется организатором аукциона не позднее, чем за 30 дней до его проведения.

Лесные аукционы проводятся либо в виде устного соревнования (устные торги), либо путем сочетания устных торгов и рассмотрения письменных заявок, поданных участниками в конвертах.

Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора.

Победитель аукциона в соответствии с Положением … обязан в установленный протоколом срок (20 дней) внести плату за купленную аукционную единицу и получить соответствующий лесорубочный или лесной билет в лесхозе

Требования к проведению лесных аукционов, порядок их подготовки, оформления документации, определения победителя, осуществления расчетов подробно изложены в Порядке…

Отпуск лесных ресурсов и прежде всего древесины на корню посредством аукционов весьма выгоден, как для лесного хозяйства, так и государства. На аукционах в ходе конкурентного спора устанавливается истинная цена ресурса. Из практики проведения аукционов в Приморском крае установлено, что цена 1 куб. м. древесины (в особенности ценных пород) отпущенной по аукционам оказывается значительно выше (в 3 — 6 раз), чем отпущенной по прямому решению. При проведении аукционов появляется дополнительный источник финансирования лесного хозяйства (на охрану и воспроизводство лесов).

Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование в целях заготовки древесины (лесосечного фонда при рубках главного пользования) по решениям органов власти субъектов РФ установлен пунктами 35-38 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от

01.06.1998 № 551.

Суть процедуры сводится к следующему.

•Органы местного самоуправления (администрации муниципальных образований) подготавливают и направляют лесхозам предложения об объемах заготовки древесины для удовлетворения потребностей бюджетных учреждений, сельскохозяйственных организаций и населения.

•Лесхозы с учетом размеров установленного ежегодного отпуска древесины на корню (расчетных лесосек и норм отпуска по участкам, находящимся в долгосрочном пользовании) подготавливают и до 1 августа года, предшествующего рубке, представляют в краевые органы лесного хозяйства предложения муниципальных образований.

•Краевые органы лесного хозяйства на основании материалов лесоустройства и заявок, поступивших от лесхозов , вносят в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по объемам отпуска древесины по краткосрочному пользованию, в том числе для реализации на лесных аукционах.

•Органы исполнительной власти субъектов РФ на основании предложений краевых органов управления лесным хозяйством принимают решения об объемах лесосечного фонда на очередной год для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений,

и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, для сельскохозяйственных организаций и населения, а также для реализации на лесных аукционах по лесхозам, группам лесов и хозяйствам (в крае принимается распоряжение Губернатора края).

Предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование для осуществления побочных лесных пользований, заготовки второстепенных лесных материалов, для нужд охотничьего хозяйства, для культурно–оздоровительных целей, туристических и спортивных целей осуществляется в порядке установленном лесным законодательством с учетом специфики и особенностей отдельных видов лесопользования.

К примеру, по побочному пользованию до начала сезона заготовки дикоросов в крае ежегодно принимается распорядительный акт, в котором в разрезе районов, лесхозов и лесопользователей по видам ресурсов утверждаются объемы заготовки пищевых и лекарственных ресурсов леса. При этом возможность установления конкретных объемов заготовки определяется посредством проведения государственной экологической экспертизы, с учетом материалов лесоустройства, охотустройства, специальных учетных работ.

Безвозмездное пользование участками лесного фонда.

Безвозмездное пользование участками лесного фонда в силу перехода лесного хозяйства России к рыночным отношениям не имеет существенных масштабов. Но, тем не менее, такая форма предоставления участков лесного фонда в пользование статьей 36 Лесного кодекса РФ предусмотрена. И, права отдельных лесопользователей на безвозмездное пользование участками лесного фонда законодательно закреплены.

В частности статья 130 ЛК РФ определяет, что участки лесного фонда, ранее (до принятия кодекса) находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребности в древесине и других лесных ресурсах. При этом установлено, что сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные ЛК РФ.

Статья 121 ЛК РФ определяет передачу участков лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников. Участки передаются в безвозмездное пользование в порядке установленном кодексом.

Существуют и прочие вырианты передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

Правовые нормы предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование установлены Положением о предоставлении участков лесного фонда в

безвозмездное пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от

18.02.1998 № 224.

Согласно Положению… участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

На основании решения по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством предоставляет лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, предусмотренных лесным законодательством.

Размер участка, предоставляемого в безвозмездное пользование, определяется органом государственной власти края исходя из вида и целей лесопользования, а также объемов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсов граждан и юридических лиц.

Конкретный размер участка лесного фонда указывается в решении органа госвласти субъекта РФ, а также в договоре безвозмездного пользования.

Объемы лесопользования, необходимые для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, получивших право безвозмездного пользования участком лесного фонда, устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Договор безвозмездного пользования участком л/ф, как и договор аренды заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента госрегистрации.

Вдоговоре безвозмездного пользования указываются примерно такие же условия, как и в договоре аренды.

ВПриморском крае проведена большая работа по передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование тем сельскохозяйственным организациям, которые изъявили на это желание. В связи с развалом системы совхозов и колхозов, на мелкие ТОО, СХПК, крестьянские фермерские хозяйства, значительная часть лесов (почти половина — около 300 тыс. га) от ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций оказалась невостребованной. Этому способствовало, также то, что эти леса в основном представлены низкопродуктивными, малоценными в породном и товарном отношении насаждениями. Однако эти леса, несут высокие защитные свойства и их ценность не следует принижать.

Концессия участков лесного фонда.

Лесной кодекс РФ предусматривает такую форму организации лесопользования как концессия, но не детализирует досконально особенности и детали пользования лесного фонда на данных условиях. Статьи Лесного кодекса РФ (37-41), посвященные вопросам концессии носят в большей части отсылочный характер. Вероятно по тому, что правовое поле в этой области достаточным образом не урегулировано.

В соответствии с ЛК РФ сторонами концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признанные в соответствии с законодательством РФ инвесторами.

По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, не освоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию. Срок передачи участков лесного фонда по договору концессии установлен от одного года до сорока девяти лет.

Концессия участков лесного фонда регулируется, помимо ЛК РФ законодательством РФ о концессии.

Договор концессии заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о концессии.

Вдоговоре концессии указываются:

•границы участков лесного фонда;

•виды лесопользования;

•объемы лесопользования;

•срок концессии;

•обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

•порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

•виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

•обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

•иные условия.

Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона. Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на торги Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Складывающиеся новые экономические условия в России требуют четкого правового урегулирования вопроса лесных концессий, однако при данном виде лесопользования и российской действительности очень высока вероятность жителям Дальнего Востока оказаться заложниками недальновидных решений московских чиновников, которых интересует только прибыли от лесоразработок.

Разрешительные документы на лесопользование.

Осуществление непосредственного лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного или лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.

Лесорубочный билет выдается лесхозом; лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством (подведомственным лесхозу подразделением), на осуществление других видов лесопользования лесхозом.

Порядок, условия и особенности выдачи вышеназванных разрешительных документов регламентированы ст. 42 Лесного кодекса РФ и соответствующими ведомственными инструкциями федерального органа управления лесным хозяйством.

Лицензирование деятельности по использованию лесного фонда.

Статьей 81 ЛК РФ определено, что деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

До настоящего времени (2004 г.) постановлением Правительством РФ (от 08.02. 1996 года № 122) утвержден лишь один документ частично регламентирующий этот вопрос, а именно Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений.

В связи с отсутствием специального нормативного правового акта федерального уровня, регулирующего порядок лицензирования деятельности по использованию лесного фонда, в том числе заготовке древесины в лесном фонде, в крае в развитие письма Рослесхоза от 13.02. 1998 г № МГ –1 –17-3/37 «О лицензировании деятельности по заготовке древесины и живицы в лесном фонде Российской Федерации» было принято

постановление Губернатора края от 24.12. 1999 г № 579, утвердившее Временное положение о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда на территории Приморского края, с тем условием, что после принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, которым будет устранен пробел в законодательстве, вышеуказанное постановление Губернатора края будет приведено в соответствие с ним.

Данный документ проработал не многим более 2,5 лет, после чего был опротестован прокуратурой края и по суду признан незаконным, на том основании, что Губернатор превысил полномочия при введении лицензирования. По закону это компетенция федерального центра.

3.Краткая информация о состоянии лесопользования на территории Приморского края

Вначале 1950-х годов расчетная лесосека по краю была определена в размере 26,5 млн кбм древесины в год. К середине 1970-х ее объем снизился до 17,2 млн кбм Пик лесозаготовок приходится на середину 1970-х годов и составляет 6,6 (общий объем изъятой древесины всеми видами рубок — 7,1) млн. кбм в год. Несмотря на то, что расчетная лесосека использовалась на 25-30%, за последние 40 лет доля спелых и перестойных лесов уменьшилась более чем в два раза.

Внастоящее время площадь лесного фонда в крае составляет 11,8 млн. га, в том числе возможные к эксплуатации леса занимают 6,5 млн. га (около 60%). Общий запас древесины 1775,8 млн. куб. м, в том числе спелых и перестойных насаждений 846,3 млн. куб., из них эксплуатационный запас — 438 млн. куб. м (51 %).

Норма ежегодного отпуска древесины на корню (расчетная лесосека) установлена в объеме 8865,4 тыс. куб. м, в том числе:

•по хвойным породам — 5689,0 тыс. куб. м, (64 %),

•по твердолиственным породам — 1240,6 тыс. куб. м (14 %),

•по мягколиственным породам — 1936,8 тыс. куб. м. (22 %).

Расчетная лесосека по категориям экономической доступности и хозяйственной ценности эксплуатационного фонда распределена на:

•доступную лесосеку — 6271,5 тыс. куб. м (70 %),

•труднодоступную — 2593,9 тыс. куб. м (30 %).

Фактическое использование расчетной лесосеки осуществляется в пределах 26003000 тыс. куб. м, или на 29-34 %. Освоение осуществляется за счет транспортно доступной части. Несмотря на, казалось бы, такой «щадящий» режим лесопользования в крае качество лесов из года в год ухудшается. Именно качество, отражающее качественный и количественный запас древесины. Это вызвано прежде всего существующей организацией лесопользования. Расчетная лесосека, (определяемая по большим площадям (лесхоз, лесничество, арендуемый участок) осваивается на наиболее выгодных делянах (вырубаются лучшие древостои). Объемы прироста древесины суммируются по всем породам, в то же время вырубаются лишь некоторые, наиболее «доходные» породы древесины. Объем вырубленной древесины измеряется по «деловому сортименту», в то время как остальная часть деревьев остается «неучтенно» гнить на лесосеке. В результате качество лесов неуклонно снижается, а реальные объемы освоения расчетной лесосеки в 2-3 раза больше формально регистрируемых.

Доля лесной и деревообрабатывающей промышленности в доходах консолидированного бюджета Приморского края в 2001 г. составила 2,4% (232,7 млн руб.). Более 80% (84%) круглых лесоматериалов, около 65% пиломатериалов и продукции деревопереработки, 100% щепы производимых на территории Приморского края отправляется на экспорт. Доля необработанной древесины в структуре экспорта лесной продукции составляет около 90% (88-92%).

Проблемы лесопользования на территории Приморского края разноплановые и традиционно сводятся к экономическим (высокие энерго-транспортные тарифы,