ЭКОЛОГИЯ / Литература / ВВ Гапонов Природопользование

способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

2.Целями охраны земель являются:

•предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

•обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Тема II. Государственное управление в области недропользования

1. Государственный фонд недр

Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Минерально-сырьевые ресурсы — совокупность полезных ископаемых, содержащихся в недрах земли, являющихся основой для развития отраслей народного хозяйства. В составе минерально-сырьевых ресурсов выделяют: цветные и редкие металлы, благородные металлы, энергетическое сырье, нерудные полезные ископаемые, сырье для строительной индустрии, лечебные источники и грязи.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Совокупность запасов полезных ископаемых, осваиваемых или предусмотренных к освоению составляет минерально-сырьевую базу России.

В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых более 30% введено в промышленное освоение.

Являясь базисом развития экономики, минеральные ресурсы во многом определяют экономический потенциал любой страны, размещение и развитие производительных сил. Развитие мировой экономики сопровождается неуклонным ростом использования минеральных ресурсов. В развитых странах в горно-добывающей и перерабатывающей отрасли сосредоточено от 20 до 40% капитальных вложений и занято до 20 % трудовых ресурсов. Годовой объем мирового горно-промышленного производства достигает 0,8 — 1,0 трлн дол. США.

Таблица 3

Стоимостная оценка некоторых видов минерально-сырьевых ресурсов мира и России

Доля России в общемировом горно-промышленном производстве составляет 14%. В России ежегодно извлекается 9-10 % мировой добычи нефти, 20-25% природного газа, 5-7% угля, 7-8% железных руд, 12-20% никеля и кобальта, более 10% вольфрама, 26% алмазов, 12% калийных солей, 6% фосфорного концентрата, значительна часть других цветных и редких металлов, золота, серебра, платины и платиноидов. Минеральносырьевая продукция продолжает оставаться главной составляющей российского экспорта, обеспечивающей около 70% всех валютных поступлений России.

По объему разведанных запасов Россия занимает ведущее положение в мире. В недрах России, территория которой составляет 12% суши Земли, сосредоточено 14% мировых запасов нефти, 35% газа, 11% угля, 26% железных руд, значительная часть мировых запасов золота, алмазов, цветных и редких металлов. Валовая потенциальная ценность выявленных и разведанных запасов полезных ископаемых России многократно превышает суммарную ценность всех остальных природных ресурсов и основные фонды страны и составляет около 30 трлн дол. США.

Приморский край, обладающий благоприятными физико-географическими условиями для жизни человека, является наиболее заселённым и экономически развитым регионом Российского Дальнего Востока. В результате геологоразведочных работ в Приморье открыт целый ряд крупных и уникальных месторождений разнообразных полезных ископаемых, на базе которых создана и функционирует самая мощная на Дальнем Востоке горнодобывающая промышленность.

На запасах Дальнегорского боросиликатного месторождения работает крупное горно-химическое предприятие ОАО “Бор”, выпускающее 100% боропродуктов в России. Приморье производит более 80% общероссийского свинца и 30% цинка в концентратах за счёт разработки ОАО “Дальполиметалл” Дальнегорских скарново-полиметаллических месторождений. ОАО “Ярославский ГОК”, разрабатывающий Вознесенское и Пограничное флюоритовые месторождения, даёт 80% плавикового шпата России. ОАО “Приморский ГОК и ОАО “Лермонтовская ГРК” вместе выпускают около 80% вольфрама России в концентратах за счёт разработки богатейших скарново-шеелитовых месторождений Восток-2 и Лермонтовского.

Кроме того, в крае в крупных объёмах идёт добыча бурых и каменных углей, строительных материалов, в том числе для двух мощных цементных заводов, расположенных в г. Спасске-Дальнем; действует ряд санаторно-больничных комплексов на базе подземных минеральных источников и морских грязей, в том числе один из крупнейших в России Шмаковский.

Внебольшом количестве в крае добывается россыпное золото, цеолиты, бентонитовые глины и другие полезные ископаемые. Вводятся в эксплуатацию коренные золото-серебряные месторождения.

ВПриморье имеются перспективы выявления месторождений сурьмы, ртути, марганца, барита, каолинов, и высококачественных кварцитов для производства стекла.

Появились перспективы выявления месторождений драгоценных камней: алмазов в коренном залегании, а так же корундов и сапфиров в золото-россыпных месторождениях Незаметненского рудного узла.

Есть основания для переоценки перспектив края на нефть и газ, как в наземной части, так и на шельфе Японского моря. По предварительной оценке ресурсы нефти в Суйфунском осадочном бассейне составляют 30-50 млн тонн.

Суммарная валовая ценность минерального сырья разведанного в недрах Приморского края оценивается в 190 млрд. дол. США.

Вструктуре добычи традиционно преобладают бурые и каменные угли — 47 %, значительную роль играют цветные и редкие металлы — 21 % и неметаллы -14 %. Производство благородных металлов (золота из россыпных и комплексных вольфрамовомедных месторождений, серебра из комплексных полиметаллических месторождений) не превышает 10 %, добыча общераспространенных полезных ископаемых — 3 %.

Суммарная стоимость первого товарного продукта, ежегодно извлекаемого из недр Приморского края, оценивается по меньшей мере в 3,8 — 4,5 млрд. руб.

Основными факторами, характеризующими состояние горнодобывающей отрасли Приморского края являются:

•истощение активных разведанных запасов на эксплуатируемых месторождениях, в результате систематического превышения в последнее десятилетие объемов добычи полезных ископаемых над уровнем прироста запасов;

•низкий уровень комплексного использования минерального сырья, недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых, значительная изношенность оборудования;

•низкая доля труда в себестоимости продукции минерально-сырьевого комплекса вследствие ее неглубокой переработки;

•нерациональная структура подавляющего большинства горнодобывающих предприятий, обусловленная их узким производственным профилем;

•высокая техногенная нагрузка на все компоненты природной среды;

•преобладающая ориентация на внешний (преимущественно АТР) рынок вследствие низкого внутрироссийского потребления.

В2001 г. в крае полностью прекращена эксплуатация оловорудных месторождений Кавалеровского района.

2. Государственное управление в области недропользования

Согласно Конституции РФ (статья 72) вопросы владения, пользования и распоряжения государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76).

В области недропользования, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр определены в Законе РФ «О недрах» и включают в себя:

•общие вопросы охраны и использования недр;

•управление в области использования и охраны недр;

•контроль за использованием и охраной недр;

•государственный фонд недр, государственный кадастр месторождений и

•проявлений полезных ископаемых;

•собственность на недра;

•пользование недрами, виды пользования;

•государственная система лицензирования;

•основные права и обязанности пользователя недр;

•плата при пользовании недрами;

•рациональное использование и охрана недр;

•государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

•ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Данный закон (статьи 3,4,5) разграничивает компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

2.1. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования входят:

1.разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах;

2.определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3.установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

4.создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;

5.государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6.определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7.составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

8.распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;

9.введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

10.распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

11.установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции;

12.координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

13.защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;

14.разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;

15.заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;

16.государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

17.заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр. Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской

Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с субъектами Российской Федерации.

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

2.2.Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации

всфере регулирования отношений недропользования

Вкомпетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации

всфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входят:

1.принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2.участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3.разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4.создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5.участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6.составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7.распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения, подготовка совместно с Российской Федерацией перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

8.по представлению территориальных органов в области управления государственным фондом недр установление конкретных размеров платежей за пользование недрами;

9.установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10.защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

11.лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

12.участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

13.определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых;

14.государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

15.регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

2.3. Компетенция органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования

В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входят:

1.участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

2.развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3.предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4.приостановление работ, связанных с пользованием недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в случае нарушения условий предоставления участка недр в пользование;

5.контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6.введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Государственное управление в области недропользования осуществляется с соблюдением следующих основополагающих принципов:

•государственной собственности на недра;

•участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении властно-распорядительных и контрольных функций;

•разрешительном характере предоставления прав пользования недрами, удостоверяемых государственной лицензией;

•единого перечня оснований получения и прекращения права пользования недрами;

•возвратности участков недр;

•срочности и платности пользования недрами;

•рационального и комплексного пользования недрами;

•максимального снижения вредного воздействия на окружающую среду;

Вопрос собственности на ресурсы недр является ключевым. В законе «О недрах» (1996) предусматривается разделение государственной собственности на федеральную и субъектов Федерации. Но этот вопрос окончательно в законодательстве РФ не урегулирован. Большинство субъектов Федерации поддерживают идею выделения среди участков недр объектов федерального, регионального и местного значения с разделением полномочий государственных органов по управлению фондом недр соответствующих уровней.

3.Пользование недрами

3.1Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1)регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений

и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2)геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3)разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4)строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6)сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

3.2. Сроки пользования недрами

Сроки пользования недрами зависят вот вида и условий пользования участком недр

исоставляют:

•для геологического изучения до 5 лет;

•для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых ;

•для добычи подземных вод — до 25 лет;

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

3.3. Основания получения права пользования участками недр

Основаниями получения права пользования участками недр могут быть:

1.решение Правительства Российской Федерации, (лицензии на право разведки добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации);

2.решение Правительства Российской Федерации, согласованное с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

3.совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (лицензии на право разведки и добычи полезных

ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

а также для образования особо охраняемых геологических объектов);

4.решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лицензия на право геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации);

5.решение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установленным этими органами порядком предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4. Лицензирование недропользования

Предоставление лицензии на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, а так же сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр. В действующем законодательстве четко не регламентированы критерии выбора аукционной или конкурсной основы для предоставления участка недр в пользование.

Информация о предстоящих конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, должна быть опубликована в общероссийских издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Заявки на участие в конкурсе или аукционе должны содержать необходимые сведения о заявителе:

а) для юридических лиц — наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, номер расчетного счета и соответствующего банка;

для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

б) копии учредительных документов (в случае если они не заверены нотариусом, с предъявлением оригиналов);

в) копия свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о

государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

е) сведения о технических и технологических возможностях выполнения лицензируемого вида деятельности, квалификации технического персонала.

Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1.заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2.заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3.заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4.если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования

участком недр принимается в течение 30 дней с момента проведения конкурса или аукциона.

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В случае, если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1.возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2.нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3.систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4.возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5.если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6.ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7.по инициативе владельца лицензии;

8.непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, или представления недостоверной информации.

5. Охрана и рациональное использование недр

Использование недр для добычи полезных ископаемых, размещения сооружений, коммуникаций, хранения продукции, а также для захоронения отходов хозяйственной деятельности вызывает необратимые геологические процессы. Легче восстановить растительный и животный мир, чем устранить последствия, вызванные нарушением природного равновесия, в недрах земли.

Вторжение в недра ведет к выводу из использования сельскохозяйственных земель, нанесению ущерба лесам, изменению гидрогеологических режимов территорий, изменению рельефа местности и движения воздушных потоков, загрязнению атмосферы, водных источников и образованию больших масс отходов.

Большой вред наносят открытые разработки, отторгающие под работы большие земельные площадки. Так, при открытой угледобыче на каждые 1000 т/год производительности угольного разреза изымается 0,1-0,15 га/год земельных угодий. При этом на поверхность выбрасываются нижние породы, которые могут быть токсичными для флоры и фауны. Если не принимать мер по восстановлению земель, то после таких разработок происходит образование «индустриальных» пустынь.