Административный процесс / Лекции и другой материал / Административный процесс / Степанюк В.В. (Сост.) Административно-процессуальное право_ Словарь терминов и понятий

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права (причем различных его отраслей, а не только нормами власти в Российской Федерации, ее субъектах и наделен для этого полномочиями государственно-властного харак­тера. Подразделяются на федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальные органы феде­ральных органов исполнительной власти.

Организация — это объединение физических лиц лю­бой численности, возглавляемое своими органами управ­ления, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей его членов. Административно-правовой статус той или иной организации неодинаков во многом зависит от целей ее деятельности и ее организационно-правовой формы. По целям деятельности (предназначению) организации под­разделяются на предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международ­ные, иностранные и т. д.).

Организация государственного управления — это де­ятельность по определению нормами права совокупности субъектов государственного управления (органов исполни­тельной власти), их компетенции и характера функцио­нальных связей между ними.

Орган общественной самодеятельности — это не име­ющее членства общественное объединение, целью которо­го является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятель­ности по месту его создания.

Органы внутриотраслевой (внутриведомственной) ком­петенции — это органы исполнительной власти, являющи­еся структурными подразделениями соответствующих фе­деральных или региональных органов исполнительной вла­сти, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри соответствующей отрасли государственного управления (например, управле­ния безопасностью дорожного движения в рамках деятель­ности соответствующего федерального министерства — МВД России): таковые органы обычно именуются как департа­мент, главное правление, управление или отдел.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — это создаваемые в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а также в краях, облас­тях и в иных субъектах Российской Федерации в соответ­ствии с их конституциями либо уставами министерства, комитеты, департаменты, главные управления, отделы и другие органы исполнительной власти отраслевой и ме­жотраслевой компетенции, которые занимаются вопроса­ми планирования, бюджета, финансов и учета, управле­ния собственностью, охраной природы, энергетикой, нау­кой, культурой и многими другими отраслями и сферами жизнедеятельности соответствующего субъекта Российс­кой Федерации в соответствии с общими принципами раз­граничения предметов ведения, определенными Консти­туцией РФ (ст. 11, 71-73, 77) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации».

Органы межотраслевой компетенции — это органы исполнительной власти, которые в соответствии со своей компетенцией осуществляют государственное управление по вопросам, имеющим межотраслевое значение: статис­тика, стандартизация, метрология, сертификация и пр.

Органы местного самоуправления — это органы му­ниципального образования, создаваемые им для осуществ­ления функций управления на своей территории в целях обеспечения интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнеде­ятельности населения. К органам местного самоуправле­ния относятся: а) представительный орган местного самоуправления;

б) глава муниципального образования;

в) местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган муниципального образования);

г) контрольный орган муниципального образования (кон­трольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п.);

д) иные органы местного самоуправления, предусмотрен­ные уставом муниципального образования и обладаю­щие собственными полномочиями по решению вопро­сов местного значения.

Органы общей компетенции — это органы исполни­тельной власти, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отрас­лями экономики, социально-культурной и административ­но-политической сфер общественной жизни (к таковым, в частности, относятся Правительство РФ, правительства республик в составе Российской Федерации, городов феде­рального значения, автономной области и автономных округов, а также администрации в краях и областях в со­ставе Российской Федерации).

Органы отраслевой компетенции — это органы испол­нительной власти, осуществляющие государственное уп­равление в отношении какой-либо конкретной отрасли экономики, социально-культурной или административно-политической сфере, например: оборона, юстиция и пр. (если брать федеральный уровень, то это, в частности, министерства: обороны, юстиции и пр.).

Органы специальной компетенции — это органы ис­полнительной власти, которые осуществляют различно­го рода разрешительные, контрольные, надзорные и ре­гулятивные функции в различных сферах управленчес­кой деятельности (таковыми, в частности, являются различного рода федеральные службы по надзору в соот­ветствующей сфере).

Основные принципы рассмотрения обращений граж­дан в государственные органы, органы местного самоуп­равления или к должностному лицу: 1) каждое поданное обращение подлежит обязательному рассмотрению;

2. рассмотрение обращений граждан осуществляется бес­платно;

3. письменное обращение рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения (в ис­ключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 30 дней с обязательным уведомлением об этом подавшего обращение гражданина);

4. если поданное обращение не входит в компетенцию органа или должностного лица, к которому оно посту­пило, то такое обращение в течение семи дней со дня его регистрации подлежит направлению по подведом­ственности с обязательным письменным уведомлени­ем гражданина о переадресации его обращения;

5. если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких орга­нов или должностных лиц, то копия соответствующе­го обращения в семидневный срок со дня ее регистра­ции должна быть направлена указанным субъектам;

6. запрещается направлять жалобу на рассмотрение в го­сударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (без­действие) которых обжалуется;

7. если переадресация жалобы с соблюдением указанно­го выше запрета невозможна, то такая жалоба должна быть возвращена гражданину с разъяснением его пра­ва обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд;

8. обращение, в котором обжалуется судебное решение, рассмотрению по существу не подлежит, а возвраща­ется гражданину, его направившему, с разъяснением ему порядка обжалования данного судебного решения;

9. если текст письменного обращения не подлежит про­чтению, то ответ на него не дается и оно переадреса­ции не подлежит, о чем сообщается гражданину, его подавшему, если его фамилия и адрес подлежат про­чтению;

10) если обращение содержит нецензурные либо оскорби­тельные выражения или угрозы, то оно может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением граж­данина, его подавшего, о недопустимости злоупотреб­ления правом;

11. если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину уже давался письменный ответ по существу и в новом обращении не содержатся но­вые доводы и обстоятельства, то руководитель соот­ветствующего органа (уполномоченное должностное лицо) вправе принять решение о прекращении пере­писки с гражданином по данному вопросу и уведомить об этом гражданина;

12. если ответ на обращение гражданина не может быть дан по существу без разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, то об этом сообщает­ся гражданину, подавшему такое обращение, без со­держания ответа по существу поданного обращения;

13. ответ на обращение гражданина подписывается руко­водителем органа либо уполномоченным на то лицом и направляется по информационным системам общего пользования по адресу, указанному в обращении;

14. гражданин имеет право по решению суда на возмеще­ние убытков и компенсацию морального вреда, причи­ненных ему незаконным действием (бездействием) го­сударственного органа, органа местного самоуправле­ния или должностного лица при рассмотрении его обращения;

15. если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотре­нием его обращения по решению суда могут быть взыс­каны с этого гражданина.

Относительные права граждан в сфере государствен­ного управления — это такие предусмотренные законода­тельством права граждан в сфере государственного управ­ления, для реализации которых нужен соответствующий акт уполномоченного на это государственного органа (на­пример, приказ о назначении на должность государствен­ной службы, лицензия на осуществление предприниматель­ской деятельности и др.).

Отрасль государственного управления — это система различного рода звеньев и отношений, связанных с управ­лением определенной группой родственных объектов, объе­диненных вне зависимости от их ведомственной принад­лежности и форм собственности по их практическому на­значению. Все отрасли государственного управления формируют в совокупности три основные сферы:

1. экономическую (финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, торговля);

2. социально-культурную (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и наука);

3. административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и иностранные дела).

Отстранение от управления транспортным сред­ством — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая применяется в строго предусмотренных для этого законом случаях, юридических проявляется в официальном запрете лицу, в отношении которого применяется эта мера, осуществлять действия, которыми транспортное средство приводится в движение, а фактически состоит в изъятии ключа от зам­ка зажигания, в освобождении лицом места водителя (су­доводителя) в транспортном средстве и других подобного рода действий принудительного характера, применяемых до устранения причины отстранения. При этом судоводи­тели подлежат отстранению от управления транспортным средством, если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а водители автомототранспортных средств — в следующих случаях: если имеются достаточные основания полагать, что они нахо­дятся в состоянии опьянения; они не имеют права на уп­равление транспортным средством (за исключением слу­чаев учебной езды) или лишены этого права; не имеют при себе документов, подтверждающих их право на управ­ление транспортным средством; не имеют при себе регист­рационных документов на транспортное средство; не име­ют при себе страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; не имеют при себе документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управля­емым им транспортным средством в отсутствие его вла­дельца; управляют транспортными средствами, которые имеют заведомо неисправные тормозную систему (за ис­ключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство в составе автопоезда.

Палата — это орган исполнительной власти специаль­ной компетенции, осуществляющий контрольные, разреши­тельные и иные специальные функции (так, в частности, в целом ряде субъектов Российской Федерации существуют лицензионные, разрешительные и иные специализирован­ные палаты).

Переводчик — это любое не заинтересованное в исхо­де дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правона­рушении.

Повторимость — это обстоятельство, отягчающее адми­нистративную ответственность, либо квалифицирующий признак отдельных составов административных правона­рушений, под которым понимается совершение лицом но­вого административного правонарушения в течение одно­го года с момента его привлечения к административной ответственности за предыдущее и окончания исполнения соответствующего постановления.

Пограничная зона — это специально выделенная и обозначенная в целях соблюдения пограничного режима зона местности шириной до пяти километров вдоль Госу­дарственной границы РФ на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водо­емах. В пограничную зону могут не включаться террито­рии населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, дру­гих оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Пограничный режим — это имеющий предупредитель­ную направленность и характеризующийся постоянным действием административно-правовой режим, который служит интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы РФ и включает правила:

а) в пограничной зоне:

- въезда (прохода), временного пребывания, передви­жения лиц и транспортных средств;

- хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий;

б) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в террито­риальном море Российской Федерации:

- учета и содержания российских маломерных само­ходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

- промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности.

Политическое общественное объединение (политиче­ская партия) — это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должно быть закрепле­ны участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.

Помощники (советники) — это категория должностей государственной гражданской службы Российской Феде­рации, куда входят должности, учреждаемые для содей­ствия лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или субъектов Российской Феде­рации, а также руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Понятой — это любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, привлекаемое для удостоверения своей подписью факта совершения в его присутствии процессуальных дей­ствий, их содержание и результаты.

Потерпевший — это физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением при­чинен физический, имущественный или моральный вред.

Правительство — это орган исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации (Правитель­ство РФ), республик, входящих в состав Российской Фе­дерации, и некоторых других субъектов Российской Фе­дерации (например, Свердловской области, Челябинской области, г. Москвы и др.).

Правовой акт управления — это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление пол­номочного субъекта исполнительной власти, направлен­ное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение администра­тивно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Как правило, издается в качестве письменного юридиче­ского документа, что требует соблюдения определенных, официально установленных правил (процедур), предусмат­ривающих порядок подготовки проекта акта, его обсужде­ния, экспертизы, утверждения и др., однако, может иметь также устное (например, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления) либо конклюдентное (несловесное) выражение (например, дорожные знаки, обозначение запретных зон и т. п.).

Правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти — это их место и роль в структуре себе подоб­ных, которые определяются соответствующими положе­ниями о них, утверждаемыми либо Правительством РФ, либо напрямую Президентом РФ в зависимости от их компетенции. В этих положениях определяются задачи и фун­кции федеральных органов исполнительной власти, их взаимоотношения с иными федеральными органами испол­нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия их должностных лиц, в том числе и руководителя каждого конкретного органа.

Правовые формы управления — это такие формы го­сударственного управления, с помощью которых закреп­ляются решения и действия, имеющие юридический смысл и влекущие за собой юридические (правовые) последствия (к таковым относятся правотворческая и правопримени­тельная деятельность в государственном управлении).

Правоохранительная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профес­сиональную служебную деятельность граждан на должно­стях правоохранительной службы в государственных орга­нах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопоряд­ка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания или классные чины.

Предложение как вид обращения граждан в государ­ственные органы, органы местного самоуправления или к должностному лицу — это рекомендация гражданина по совершенствованию законов или иных нормативных пра­вовых актов, деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Предмет административно-процессуального права — это материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации.

Предмет доказывания по делу об административном правонарушении — это перечисленные в законе обстоя­тельства, наличие или отсутствие которых подлежат вы­яснению в ходе производства по делу об административ­ном правонарушении и к каковым, в частности относятся: событие административного правонарушения, совершив­шее его лицо и виновность этого лица, смягчающие и отяг­чающие административную ответственность обстоятель­ства, характер и размер причиненного административным правонарушением ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие зна­чение для правильного разрешения дела, а также причи­ны и условия совершения административного правонару­шения.

Предприятие — это организация (хозяйствующий субъект), созданная для производства продукции, выпол­нения работ и оказания услуг в целях удовлетворения об­щественных потребностей и получения прибыли. По орга­низационно-правовым формам они делятся на полное това­рищество, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственность, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества, производственные коопера­тивы, потребительские кооперативы, унитарные предприя­тия и др. По отраслевой принадлежности они делятся на промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и пр.), сельскохозяйственные предприятия (фер­мерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяй­ственные кооперативы, артели и пр.), строительные пред­приятия (строительные и строительно-монтажные объеди­нения и комбинаты), транспортные предприятия (железные дороги, пароходства и пр.), предприятия связи (узлы свя­зи, почтамты и пр.), предприятия торговли (магазины, тор­говые базы, склады и пр.), предприятия общественного питания (кафе, рестораны и пр.), жилищно-коммунальные предприятия и пр.

Представитель — это адвокат либо любое иное физи­ческое лицо, оказывающее юридическую помощь потер­певшему в рамках соответствующего производства по делу об административном правонарушении.

Предупреждение — это вид административного нака­зания, выраженный в официальном порицании физичес­кого или юридического лица, совершившего администра­тивное правонарушение. Предупреждение как и всякое иное административное наказание всегда выносится в пись­менной форме.

Привод — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая применя­ется на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, когда рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено в свя­зи с неявкой без уважительной причины лица, в отноше­нии которого ведется производство по этому делу, закон­ного представителя привлекаемого к административной ответственности несовершеннолетнего лица или свидете­ля, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению в соответствии с законом и кото­рая заключается в принудительном препровождении ука­занных лиц либо законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, к судье, в орган или к должностному лицу, рассматрива­ющему дело об административном правонарушении. Оп­ределение о приводе и сам привод исполняются органами внутренних дел (милицией) в порядке, установленном МВД России.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию — это документ, являющейся основанием для выдачи иност­ранному гражданину или лицу без гражданства российс­кой визы либо для въезда в Россию в порядке, не требую­щем получения визы в случаях, предусмотренных феде­ральным законом или международным договором.

Принципы административно-процессуального права — это осново­полагающие идеи (установления), выражающие объектив­ные закономерности организации и формирования госу­дарственной власти в целом и исполнительной власти в частности, определяющие научно обоснованные направ­ления реализации компетенции государственных управ­ленческих органов (полномочий государственных служа­щих) по осуществлению ими управленческих функций. Подразделяются на:

а) конституционные или политико-юридические принци­пы (в частности, принцип законности; принцип при­оритета прав и свобод человека и гражданина, их не­посредственного действия и правовой защиты; принцип единства системы государственной власти, разграниче­ния предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами — принцип федерализма; принцип раз­деления властей; принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении — принцип эффективного управления; принцип равенства граждан перед законом и принцип гуманизма) и б) организационные принципы (в частности, принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государственных служащих — принцип вер­тикальной подчиненности в системе управления; прин­цип единства основных требований, предъявляемых к государственному управлению; принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении ими государственного управления; принцип гласности в осуществлении государственного управления; принцип ответственности государственных органов за принимаемые ими решения; принцип обя­зательного учета научных основ организации государ­ственного управления.

Принципы государственной службы — это закреплен­ные нормативно (в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации») осново­полагающие идей построения и функционирования систе­мы государственной службы в Российской Федерации, к ка­ковым, в частности, относятся: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина в дея­тельности государственных органов и их должностных лиц, равный доступ граждан к государственной службе, един­ство правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муници­пальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита го­сударственных служащих от неправомерного вмешатель­ства в их профессиональную служебную деятельность и стабильность кадров в государственных органах.

Производство по делам об административных право­нарушениях — это жестко регламентированная законом (Кодексом РФ об административных правонарушениях) совокупность процессуальных действий уполномоченных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжало­ванию и исполнению решения по делу, вытекающему из административного правонарушения.

Промышленность — это отрасль экономики, которая охватывает переработку сырья, разработку недр, произ­водство промышленных товаров, производство энергии и энергоносителей, ремонтно-восстановительные работы, а также деятельность по переработке (утилизации) или унич­тожению твердых, жидких и газообразных отходов, воз­никающих в ходе производственных процессов.

Прохождение государственной службы (временной аспект) — это период времени, начинающийся с оформле­ния поступления гражданина на государственную службу, продолжающийся все время исполнения полномочий по замещаемой им должности государственной службы и за­канчивающийся прекращением служебных отношений, т. е. оставлением должности.