2. Качество экономического роста.

Качество экономического роста - понятие, отражающее специфику и целевую направленность процесса расширенного воспроизводства на том или ином этапе экономического развития. К. э. р. характеризуется, прежде всего, качественными изменениями продукции, производимой в отраслях национальной экономики. В более широком смысле К. э. р. может характеризоваться типом экономического роста, степенью соответствия структуры и динамики производства постоянно растущим общественным потребностям, усилением его социальной направленности. Материальную основу К. э. р. составляет рациональное использование находящихся в распоряжении общества ресурсов - природных, трудовых, капитальных. Ограниченность ресурсов преодолевается на основе разнообразных форм адаптации общества к изменяющимся условиям хозяйствования. Важнейшую роль среди них играет научно-технический прогресс. Сдвиги в технике и технологии, составе выпускаемой продукции, в отраслевых и региональных пропорциях, организационные новшества способны глубоко изменить облик экономики и общества.  Между темпами экономического роста, с одной стороны, и повышением качества - с другой, существует определенное противоречие. Высокие темпы могут подчас достигаться за счет ухудшения К. э. р. Напротив, низкие и даже отрицательные темпы роста могут сопровождаться ростом потребительской удовлетворенности благодаря выпуску более качественной продукции. Поэтому многие экономисты считают, что в стабильном обществе предпочтительны невысокие (2-3 процента в год), но устойчивые темпы экономического роста. Вместе с тем, в условиях глубокого экономического спада для обеспечения эффективного развития страны более целесообразен максимальныйэкономический рост. Современное рыночное хозяйство предъявляет новые требования к К. э. р. Экономический рост должен обеспечиваться, прежде всего, за счет внедрения в производство достижений НТП, применения компьютерных и ресурсосберегающих технологий, за счет вещественного наполнения прироста производства продукцией тех отраслей, которые определяют технический прогресс в интересах удовлетворения потребностей человека. Экономический рост достигается также посредством повышения качества выпускаемых товаров и услуг. Наконец, он должен соответствовать ограничениям, устанавливаемым правительством, в целях сохранения экологически чистой среды для жизнедеятельности человека.

Существуют несколько подходов к определению и оценке качественного экономического роста: структурный подход (В. Д. Камаев, К. И. Микульский), подход на основе оценки качества и конкурентоспособности конечной продукции (Э. П. Горбунов, В. М. Зубов, М. Н. Узяков), подход на основе оценки качества ресурсов (Ю. В. Яременко), социальный подход (Н. П. Кузнецова, Б. Е. Пеньков). Представленные подходы обладают рядом недостатков: каждый подход показывает какую-то одну сторону качественного роста (структурную, тех- 14 нологическую, социальную и т.д.), что не дает представления о богатстве содержания данного явления; зачастую происходит отождествление роста и развития, и соответственно, характеристики качества роста становятся характеристиками процесса экономического развития. Качественный экономический рост – это фактический рост ВВП на основе повышения качества факторов производства, интенсивного роста потенциального ВВП. Качественному экономическому росту противостоит чисто количественный рост, совершающийся на основе простого количественного увеличения факторов производства неизменного качества и производительности, то есть на основе экстенсивного роста потенциального ВВП. Таким образом, фактический экономический рост может быть разделен на две составляющие: первая обеспечивает этот рост за счет увеличения количества факторов производства неизменного качества (экстенсивного роста потенциала), вторая – за счет роста качества факторов производства (интенсивного роста потенциала экономики страны). Необходимо также разграничить экономический рост, его количественную и качественную составляющие, и циклический рост экономики, который означает фактический рост при неизменном экономическом потенциале (нулевом потенциальном росте). В ходе циклического роста происходит загрузка имеющихся свободных производственных мощностей, вовлечение в процесс производства доступной рабочей силы, а также рост интенсивного использования имеющихся ресурсов (интенсивный фактический рост). В долгосрочном периоде циклический рост сменяется экономическим ростом, в ходе которого происходит количественное увеличение и качественное совершенствование факторов производства, то есть наряду с фактическим ростом осуществляется потенциальный рост, причем, как фактический, так и потенциальный рост может быть экстенсивным и интенсивным. Качество экономического роста проявляется в разных сферах экономической и социальной жизни общества и может быть представлено следующими характеристиками:

1. Рост качества факторов производства – измеряется показателями технической (натуральными показателями производительности) и техноэкономической (производительность труда, фондоотдача, продуктивность первичных ресурсов) эффективности.

2. Рост качества производимых в экономике товаров и услуг - измеряется техническими характеристиками и потребительскими свойствами продукции, ее конкурентоспособностью на мировом рынке.

3. Прогрессивные изменения отраслевой структуры национальной экономики - соответствие национальной экономической структуры характеру НТП с учетом особенностей страны. Измеряется долей высокотехнологичных отраслей в структуре экономики, их вкладом в конечный продукт. Критерием выделения высокотехнологичных отраслей является доля расходов на НИОКР в общих расходах, количество используемых передовых технологий по сравнению с промышленностью в целом. Нельзя говорить о высоком качестве экономического роста в стране, если налицо разрыв между воспроизводством старых и новых технологических укладов, присутствуют отдельные производства высокотехнологичной продукции, ориентированные на мировой рынок, а большая часть структуры экономики является отсталой, ориентированной на использование массовых ресурсов, и выпускающей продукцию с низкой долей добавленной стоимости.

4. Социальная результативность роста – рост уровня и качества жизни населения, более справедливое распределение результатов экономического роста (отсутствие чрезмерной поляризации населения по уровню дохода) и улучшение (или, по крайней мере – не ухудшение) состояние окружающей среды. Измеряется показателями социально-экономической (динамика ВВП на душу населения) и социальной (изменение доли личного потребления, личного располагаемого дохода в ВВП) эффективности, степенью равномерности распределения доходов (децильные коэффициенты, индекс Джини), характеристиками качества окружающей среды, продовольственной безопасности, экологичности производства и т.д. Ни одна из четырех перечисленных компонент качества экономического роста не может рассматриваться изолированно от других. Например, страна может производить товары высокого качества, но не принадлежащие к продукции высокотехнологичных отраслей; продукция страны может быть востребована на мировом рынке и даже быть высокотехнологичной, однако качество жизни населения, социальные результаты роста крайне низкие и т.п. Интегральный показатель качества экономического роста может быть построен как вектор показателей техноэкономической, социально-экономической и социальной эффективности, структурных сдвигов и доли высокотехнологичной продукции в экспорте, а изменение качества экономического роста может оцениваться как отклонение соответствующих координат вектора от нормативных значений, в качестве которых могут использоваться показатели развитых стран или показатели данной страны в базисном периоде.

Национальное экономическое развитие (НЭР) трактуется как единство четырех сторон:

1) технико-экономического развития, проявляющегося в прогрессивном развитии производительных сил и смене технологических укладов, переходе от отживающих технологических укладов к современным, что, в конечном счете, выражается в росте конкурентоспособности национальной экономики;

2) социально-экономического развития, заключающегося в формировании более прогрессивного типа экономических отношений в соответствии с вызовами техникоэкономического развития, мировыми тенденциями и особенностями национальной экономики, так что система социально-экономических отношений становится адекватной характеру новых производительных сил, более высокому качеству факторов производства;

3) культурно-экономического развития, проявляющегося в раскрытии творческого начала в человеке, развитии и обогащении позитивных национальных и цивилизационных традиций, хозяйственной этики;

4) эколого-экономического развития, заключающегося в гармонизации технического прогресса и качества окружающей природной среды, сохранении равновесия биосферы при прогрессивном развитии социально-экономической системы. Более подробно эколого-экономическое развитие исследуется в теории устойчивого развития. Следует отметить базисную роль первой из указанных сторон. Кроме того, в действительности могут быть реализованы не все стороны НЭР. В таком случае развитие хотя и про-исходит, но, строго говоря, оно не может считаться полноценным.

Категория НЭР по своему содержанию не тождественна «экономическому развитию» как таковому. В отличие от НЭР в экономическом развитии как таковом отсутствуют акценты на обеспечении национальной конкурентоспособности, национальной экономической безопасности, а также национально-цивилизационная составляющая. Система факторов НЭР включает в себя: качественный экономический рост, институциональную среду, гармонично сочетающую универсальные правила с национальными институтами, адекватную политику государства, неэкономические факторы (природноклиматические условия, социокультурную среду и др.). Главным прямым фактором НЭР является качественный экономический рост, он воздействует на НЭР двояко: во-первых, стимулирует процесс технико-экономического развития через рост качества факторов производства и увеличение в структуре прироста ВВП доли высокотехнологичной продукции; во-вторых, способствует раскрытию творческого потенциала человека через рост качества и уровня жизни. При прочих равных условиях, качественный экономический рост и национальное экономическое развитие взаимно обусловливают друг друга: высокое качество роста реализуется в опережающем уровне технико-экономического и социально-экономического развития, что в свою очередь стимулирует процессы эколого-экономического и культурно-экономического развития страны. В процессенационального экономического развития создаются предпосылки для дальнейшего раскрытия творческого потенциала человека и повышения качества факторов производства, что, вь свою очередь, означает увеличение качественной составляющей экономического роста. Остальные факторы НЭР являются вспомогательными и зачастую действуют косвенным образом. Так, институциональная среда, гармонично сочетающая универсальные правила снациональными институтами воздействует, прежде всего, на социально-экономическую сторону НЭР, однако в долгосрочной перспективе, социально-экономическое развитие, взятое в отрыве от трех других сторон НЭР, оказывается неустойчивым: система социально-экономических отношений отрывается от уровня развития и качества производительных сил и оказывается не в состоянии обеспечивать национальную конкурентоспособность и поддерживать высокий уровень жизни населения страны. Политика государства воздействует на НЭР через стимулирование качественного экономического роста и осуществление прогрессивных институциональных преобразований. Однако на политику государства воздействует множество факторов (политический цикл, лоббизм и т.д.), которые могут существенно ограничивать или даже сводить на нет ее мероприятия, направленные на достижение НЭР. В этом случае политика государства может даже стать тормозом развития, замыкаясь на решении ограниченного круга проблем или преследуя частные интересы отдельных экономических субъектов. Неэкономические факторы воздействуют на НЭР косвенно: благоприятные природно-климатические условия могут способствовать технико-экономическому развитию, снижая затраты и упрощая создание экономической инфраструктуры (разница в издержках на отопление в северных и южных регионах, наличие речных и морских путей), а также увеличивая имеющиеся ресурсы (открытие новых месторождений), но те же самые природно-климатические условия в долгосрочной перспективе могут тормозить это развитие, поскольку снижают необходимость в ускоренном НТП для достижения высокого качества жизни. Благоприятная социокультурная среда воздействует на НЭР в длительной перспективе, однако, на разных этапах НЭР положительное воздействие оказывают различные ее стороны. Например, в условиях перехода к постиндустриальной экономике повышается значение неэкономических ценностей, сокращается роль рыночной мотивации успеха и ценностей «экономического человека». На траекторию НЭР накладывает определенные ограничения вектор мирового экономического развития. В условиях глобализации автаркичное НЭР становится невозможным, страна вынуждена активно участвовать в мировом разделении труда и бороться за повышение национальной конкурентоспособности, добиваясь достойного места в мировой экономике, что позволит ей успешно осуществлять собственное НЭР. Следует также отметить, что между факторами НЭР существуют сложные внутренние взаимосвязи, так что одни факторы способны усиливать или тормозить действие других. В долгосрочном периоде успешное НЭР зависит от положительного воздействия всех его факторов, хотя в краткосрочном периоде добиться временного НЭР возможно и при использовании лишь некоторых факторов.

Глава 2 «Анализ экономического роста»

В России, начиная с 1999 г., наблюдается положительный фактический рост. Следует отметить, что российская экономика унаследовала ряд особенностей советской экономико-технологической структуры, которые усилились в период трансформационного кризиса 90-х гг., и продолжают сказываться на процессах нынешнего роста. Чтобы соблюсти преемственность, в диссертации проанализировано развитие отечественной экономики в последней трети XX – начале XXI вв. Подтвержден вывод о низком качестве роста современной российской экономики, которое характеризуют: регрессивные структурные сдвиги (в частности, увеличение доли энерго-сырьевых отраслей в общем объеме российского экспорта с 60% в 1990 г. до 86% в 2003 г. и сокращение доли экспорта товаров с высокой удельной добавленной стоимостью соответственно с 21,6% до 8,9%2), доминирование среди факторов роста внешнего спроса на энерго-сырьевые ресурсы (обеспечивает 60% прироста ВВП3), отрицательный потенциальный рост. Как показано в Таблице 2.1, потенциальный рост российской экономики в 1999-2005 гг., измеренный как рост основных фондов с учетом износа, был в целом отрицательным, поэтому говорить о наличии в России экономического и даже циклического роста неправомерно. Такой рост экономики может быть определен как мнимый рост - фактический рост при сокращении и качественной деградации потенциала национальной экономики (отрицательном потенциальном росте). В долгосрочной перспективе он не решает проблему расширенного воспроизводства в ее количественном и качественном аспектах. В частности, доля оборудования в возрасте до 5 лет составляет всего лишь 7,8%, а свыше 20 лет – 48%.

Противоречивые тенденции наблюдаются в динамике высокотехнологичного сектора экономики России, к которому можно отнести следующие отрасли: авиационную и ракетно-космическую промышленность, радиоэлектронный комплекс, отдельные отрасли химической промышленности, информационно-коммуникационный комплекс, атомную промышленность. В наилучшем положении находятся отдельные отрасли информационно-коммуникационного комплекса: так, число пользователей сети Интернет возросло с 8 млн. чел. в 2002 г. до 21,8 млн. чел. в 2005 г. и продолжает увеличиваться, объем рынка ИТ-услуг вырос с 1,21 млрд.долл. в 2002 г. до 2,8 млрд.долл. в 2005 г. Происходит процесс укрупнения Интернет-провайдеров и создания региональных Интернет-операторов с широким спектром услуг. Однако для того, чтобы данная отрасль способствовала росту производительности труда и повышению качества экономического роста необходимо ускоренное развитие ИТ в регионах, создание единой национальной информационной системы. В настоящее время широкомасштабное распространение ИТ в регионах России тормозится низким уровнем доходов населения и отсутствием в ряде регионов необходимой материально-технической базы. Следует отметить также, что развитие ИТ во многом оторвано от материально-технической базы российской обрабатывающей промышленности, поскольку комплектующие для сборки компьютеров и компьютерных сетей, периферийные устройства и базовые программные продукты ввозятся из-за рубежа. Авиационная, радиоэлектронная и ракетно-космическая промышленность остаются в состоянии перманентного кризиса из-за невозможности осуществить необходимые программы модернизации, опираясь на собственные средства. Государственный заказ обеспечивает загрузку производственных мощностей авиационной промышленности всего на 10-15%. С учетом прочих заказов мощности загружены на 25-30%. Однако сохраняющиеся научно-технические заделы в развитии этих отраслей позволяют России занять достойную нишу в мировом авиакосмическом производстве (в частности, Россия могла бы занять 15-20% мирового рынка авиатехники и увеличить свою долю в мировом производстве наукоемкой продукции с нынешнего 1% до 2-3% в течение ближайшего десятилетия). В целом, качество роста в России остается крайне низким, однако у России сохраняется инновационный потенциал в ряде высокотехнологичных отраслей (авиационная, ракетно-космическая, атомная, отдельные производства радиоэлектронной промышленности), бурно развивается постиндустриальный сектор ИТ-услуг, что, при проведении соответствующей государственной политики, способно существенно повысить качество роста и стимулироватьнациональное экономическое развитие.

Масштабный кризис в российской экономике требует серьезного анализа и нуждается в прогнозировании. Сейчас можно утверждать, что его нельзя однозначно считать ни «инфекцией», занесенной из западной экономики, ни чисто российским циклическим кризисом. Сочетание внешних и внутренних факторов придает ему известную уникальность. Важно осмыслить происходящие процессы, сформулировать требования к их мониторингу, определить меры, смягчающие остроту кризисных явлений, и выработать подходы, направленные на поиск «спящих» сегодня сил, которые способны стать двигателем последующей модернизации российской экономики. Существуют две принципиально разные точки зрения на происходящие кризисные процессы. Согласно первой, более распространенной, текущий экономический кризис стал результатом регулярного циклического развития экономики, нынешняя же фаза рецессии более глубокая и длительная, чем обычно. В этом случае активная политика по поддержанию спроса и предотвращению необратимых потерь в промышленности позволит сохранить производственный потенциал. Приверженцы второй, альтернативной точки зрения исходят из долгосрочного характера кризиса, вследствие чего изменится структура потребления в глобальном масштабе на фоне перехода к более экономичной модели развития. Тогда любые попытки сохранить спрос на прежнем уровне за счет мер государственного регулирования могут дать лишь кратковременный эффект, а в долгосрочной перспективе приведут к расходованию ограниченных ресурсов. В этом случае основной акцент должен быть сделан на смягчении «посадки» экономии и ее ускоренной адаптации к новым условиям. Кризис затронул все сферы отечественной экономики: серьезные проблемы возникли в реальном секторе, в финансовой и социальной сферах. К началу 2009 г. российская экономика вступила в промышленную рецессию, сопровождающуюся обесцениванием рубля, ростом безработицы и приостановкой инвестиционных программ. Опора на финансирование, низкая капитализация банковской системы, недостаточное развитие рынка корпоративных облигаций не позволяли активно использовать национальные сбережения. В большой мере как государственные, так и частные сбережения уходили за рубеж, в том числе и в виде накопленных государственных резервов, а потом эти же средства путем выпуска евробондов и привлечения синдицированных банковских кредитов заимствовались для инвестирования в российские компании. Рост цен на нефть обусловил повышение рейтингов российских компаний и банков и снижение стоимости заимствований за рубежом. Такая ситуация не способствовала совершенствованию институционной базы финансового сектора, формированию инструментов развития важнейших секторов экономики, включая доступ малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам. Сбережения нефинансового сектора существенно меньше его внутренней задолженности. До середины 2008г. этот дисбаланс финансировался за счет притока капиталов с внешних рынков, но затем начался их отток. В результате возникли проблемы и в банковской системе (и с ликвидностью, и с кредитом). Таким образом, модель форсированного роста, действовавшая в России в 2006-2007гг., исчерпала себя, поскольку характеризовалась «пирамидальной» структурой. Россия встретила мировой финансовый кризис с большими государственными резервами и слабой финансово-кредитной системой. Резко сократились возможности привлечения средств для финансирования инвестиций в основной капитал, а риски финансирования крупных проектов существенно возросли. В большинстве отраслей реального сектора в IV квартале 2008-начале 2009 г. производственная и инвестиционная активность резко снизилась. Пересматриваются в сторону сокращения производственные планы и инвестиционные программы, останавливаются проекты реорганизации крупных компаний, задерживаются платежи, падает спрос, по отдельным товарным группам снижаются цены. Из-за уменьшения внешнего спроса сократился выпуск продукции в металлургии, лесопереработке, других экспортоориентированных производствах. Наибольший ценовой шок испытали предприятия металлургического и химического комплексов – здесь цены упали в 1,5-2 раза. Строительство, автомобилестроение, розничная торговля столкнулись с трудностями из-за ограничения кредитования, в том числе потребительского. В социально-политической сфере с точки зрения соблюдения принятых обязательств на всех уровнях тоже начинает расти напряжение, меняются ожидания и даже ценностные ориентиры разных социальных групп. Речь идет о свертывании ипотеки, ограничении потребительского кредитования, бегстве от национальной валюты. Осенью 2008 г. это проявилось в форме бегства в товары: потребители сохранили на определенный период уровень покупок при значительном снижении доходов. Этот эффект действует недолго, пока семьи пытаются использовать для покупок обесценивающиеся сбережения до ускорения инфляции. Кризис уже сказался на бюджетах регионов. Из-за распада производства во многих из них не выполняется план по доходам. С августа началось снижение темпов их роста, а в ноябре они резко сократились. Риски недополучения доходов в 2009 г. оцениваются в регионах как очень высокие – до 20-30% от запланированного уровня. Стала расти безработица, уменьшается число вакансий, заявленных в службах занятости, увеличивается задолженность по зарплате. Предприятия переходят с двух- на односменный режим работы. Работников отправляют в неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска, переводят на сокращенную рабочую неделю, используются и другие формы неполной занятости. Уменьшается размер бонусов и премий, фирмы отказываются от проведения корпоративных праздников. Под предлогом финансового кризиса многие предприятия избавляются от кадрового «балласта». Руководство предприятий в одностороннем порядке пересматривает коллективные договоры, сокращает объем социальных гарантий и выплаты стимулирующего характера, оказывает давление на профсоюзных лидеров. Вероятно, экономический кризис приведет к росту нарушений прав работников в трудовой сфере. При этом надо иметь в виду важную особенность российского рынка труда: наказание за невыплату заработной платы меньше, чем за неправильное увольнение. В середине января 2009 г. Минэкономразвития РФ скорректировало прогноз на текущий год. Особенность прогнозов в условиях кризиса заключается в их «активном» характере (таб.1). Другими словами, «сбываемость» заявленных показателей непосредственно зависит от эффективности как уже принятых регулятивных антикризисных мер, так и тех, которые еще только предстоит осуществить. При этом исходят из допущения, что все необходимые решения разумны, адекватны потребностям банковской системы и реального сектора и характеризуются хотя бы «средненормативной» результативностью. 19 марта 2009 г. правительство РФ представило новый, скорректированный вариант уже принятого бюджета-2009. Спад ВВП прогнозируется на уровне 2,2%. Соответственно неизбежны изменения и в программе намеченных антикризисных регулятивных мер. Российская антикризисная программа соответствует общемировому опыту принятия подобных мер. Антикризисное регулирование объективно противоречиво, инерционно и структурно детерминировано (определяется экономическими и политическими интересами и мотивациями групп, представляющих звенья сложившейся структуры экономики). Работа исключительно в режиме «скорой помощи» усиливает риск структурной иммобилизации, «схлопывания» потенциала назревших структурных сдвигов. Важное качество антикризисной программы – настройка режима функционирования «регулярных» рыночных институтов, но неоптимальное предоставление финансов ведет к их ослаблению. В антикризисной тактике крайне важно не упустить из виду перспективы социально-экономического развития. Политическое руководство страны это понимает: приняты концепция-2020, правительственный план действий на 2009-2012гг., стратегия развития финансового рынка до 2020 г., внешнеэкономическая стратегия, завершается подготовка концепции создания международного финансового центра. Однако стратегического целеполагания недостаточно. Риски, до поры скрытее в антикризисных решениях, могут перейти в генетический код посткризисной реальности. Центральный банк Российской Федерации создал для себя возможность управлять курсом рубля, контролируя банковскую ликвидность: в случае возобновления спекулятивных атак на рубль Центробанк просто сократит ее предоставление банкам. В этих условиях продажа валюты будет осуществляться в основном для целей рефинансирования внешних корпоративных займов. В условиях глобального финансово-экономического кризиса Россия неизбежно столкнется с дефицитом бюджета, а темпы экономического роста России в 2009 году могут замедлиться до уровня 0-2%, инфляция ожидается на уровне 13%, заявил вице-премьер - министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая в понедельник в Гонконге на Азиатском финансовом форуме. По его словам в пик кризиса, который ожидается в 2009 году, мы готовы идти на дефицит бюджета и даже увеличивать дефицит бюджета. Правительство исходит из того, чтобы в 2010 году дефицит бюджета не превышал 4-5% ВВП, а начиная с 2011 года - стал снижаться. В прошлом году экономический рост России составил 6%, и в 2009 году тоже ожидается положительное значение, но на уровне от нуля до 2%. Эти новые оценки связаны с оценкой мировой экономики и спроса на российский экспорт8. По словам Кудрина, для составления бюджетных прогнозов правительство использовало стоимость нефти на уровне 30 долларов за баррель. Антикризисные меры, которые осуществляет Россия, основываются прежде всего на поддержке ликвидности банков, капитализации банковской системы, подчеркнул Кудрин. В связи с чем правительство России планирует выделить еще 40 млрд долларов на поддержку банковской системы, сообщил глава Минфина. Но несмотря на экономический кризис правительство России продолжает исходить из необходимости сохранить конвертируемость рубля9. "Мы сохраняем и будем сохранять конвертируемость национальной валюты. Это - то достижение, которое нам удалось получить в последние годы", - заявил Кудрин. В то же время он признал, что конвертируемость рубля "создает необходимость большой ответственности в экономической политике". Министр также сообщил, что начиная с сентября и до нынешнего момента российская валюта девальвировала на 20%. Это создало новые ориентиры в экономике, и мы ожидаем, что они положительно скажутся на нашем спросе, платежном балансе.«Социальные мероприятия 2009 года будут направлены на решение главной задачи – смягчение негативных последствий экономического кризиса для населения, - уточнила министр здравоохранения и соцразвития Татьяна Голикова. – Объектом особого внимания государства будут слабо защищенные группы населения, прежде всего ветераны и семьи с детьми». Все пособия и социальные выплаты, финансируемые из федерального бюджета, в 2009 году будут «доиндексированы» с учетом нового прогноза инфляции. Обсуждая программу на заседании правительства, премьер Владимир Путин уточнил еще раз, что, как и планировалось ранее, средний размер социальной (минимальной) пенсии в конце года составит 4294 рубля и догонит прожиточный минимум пенсионера. Средняя трудовая пенсия к концу года вырастет на 23,9%, на 8,7% опережая инфляцию. Что касается детских пособий, весь детский «пакет» был увеличен с 1 января на 8,5%, но принято решение пересчитать эти выплаты еще раз – с учетом повышения опять же с 1 января на 13%. В частности, единовременное пособие при рождении ребенка составит 9989,86 руб. (по сравнению с январем 2008 года – увеличение на 1,3 тыс. руб.). Минимальный порог ежемесячных пособий работающим мамам по уходу за первым ребенком до 1,5 лет вырастет до 1873,1 руб., за вторым и последующими детьми – до 3746,2 руб. Максимальный размер этого пособия, который зависит от уровня зарплаты, будет равен 7492,4 рубля. Кроме того, будет пересмотрен размер материнского капитала – он вырастет до 312 тыс. 162 руб., то есть на 12,431 тыс. руб. по сравнению с нынешним уровнем. В федеральный бюджет заложено 43,7 млрд. руб. на стабилизацию положения на рынке труда. Многое сделано: так, с 1 января в 1,5 раза – до 4900 руб. увеличен максимальный размер пособия по безработице, в большинстве регионов приняты программы содействия занятости. Что касается инфляции, правительство намерено удержать ее в пределах прошлого уровня (план – 13%, прогнозы – примерно такие же или на пару-тройку процентов выше). В ноябре 2008 г. Аналитический центр провел экспресс-опрос региональных экспертов относительно глубины проявлений кризиса в регионах страны. Программа опроса предусматривала, прежде всего, оценку масштабов и глубины проявления кризиса в регионах в целом; выявление секторов экономики, в которых финансовый кризис проявился в наибольшей мере; оценку поступления финансовой помощи от федерального центра в регионы в связи с кризисом.Существенное внимание было уделено и оценкам экспертов на 2009г. изменений модели действий организаций реального сектора экономики в условиях кризиса, а также прогнозам возможных изменений в 2009 г. на потребительском рынке и в уровне жизни населения.В опросе приняли участие 720 экспертов из 78 субъектов Федерации. В их состав вошли руководители и специалисты экономических, социальных, финансовых и отраслевых (промышленных, строительных, сельскохозяйственных и других) региональных ведомств, а также территориальных управлений Банка России и коммерческих банков. Конкретный состав экспертов в каждом регионе определен администрацией субъекта Федерации с учетом письменных рекомендаций Аналитического центра.Результаты опроса, по мнению Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, указывают на необходимость разработки наряду с принятым федеральными властями и Центральным банком России комплексом мер, обеспечивающих смягчение отрицательного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие страны, также мер регионального характера. В организационном плане это требует разработки антикризисных программ развития регионов с выделением краткосрочных и долгосрочных мероприятий. В условиях кризиса необходимо изменить подходы к управлению и принятию решений. Важно быстро реагировать на происходящее, чтобы управленческие воздействия были своевременными. Так, меры по поддержке фондового рынка неоправданны, если кризис приобрел затяжной характер и распространился на реальный сектор. Они лишь ведут к потере финансовых ресурсов, усиливая спекулятивную активность на рынке.2. В условиях жесткого рационирования ресурсов их надо расходовать наиболее эффективным образом. Для этого нужно включать в состав органов, принимающих решения, людей, имеющих опыт работы в кризисных условиях и проведения реформ как на корпоративном, так и на государственном уровне. Необходим общественный диалог между государством, бизнесом и населением. Это позволит обеспечить лиц, принимающих решения, достоверной информацией о процессах, происходящих в экономике, оценить результативность принимаемых решений и реализуемых мер, а также сформировать эффективную коммуникационную политику, снижающую социальную напряженность11.Таким образом, модернизационные силы в стране есть. Они не консолидированы и скорее всего их активность проявится лишь после кульминации кризиса, когда станет ясно, что его дно достигнуто.Проанализировав экономическое развитие России можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в России наблюдается экономический кризис, который наносит большой ущерб стране в целом. Государством разрабатываются антикризисные программы, которые помогут смягчить все последствия кризиса. Реализуемые антикризисные меры и принципы соответствующих решений требуют совершенствования. Осуществление ряда дополнительных мер позволит адекватно противостоять выявленным вызовам. Стержнем предстоящей модернизации должна стать инновационная экономика, опирающаяся в том числе на реформирование институтов собственности и судебной системы.

В результате посткризисного восстановительного экономического роста в 2011 году большинство ключевых показателей достигли или уже превышают свои максимальные уровни 2008 года(см. таблицу 2.3) Прежде всего, объем ВВП в 2011 году будет приблизительно соответствовать уровню 2008 года. Если сравнивать с максимальным предкризисным уровнем II квартала 2008 г., то ВВП достигнет этого уровня в первой половине 2012 года. При этом совокупный спрос стал значительно более потребительски ориентирован. Оборот розничной торговли на 6% превышает уровень 2008 года, а инвестиции пока еще на 5% ниже, чем были до кризиса. Докризисный объем производства достигается при значительно более высоких показателях внешней торговли. Экспорт товаров за счет роста цен на нефть в 2011 году будет на 12% выше, чем был в 2008 году. Ожидается, что импорт будет на 17% выше, чем в предкризисный период на фоне того, что рубль в реальном выражении сейчас также на 10% крепче, чем в среднем за 2008 год. В 2011 году за счет сохранения высоких показателей добывающих отраслей полностью восстановилось промышленное производство. Обрабатывающие производства достигнут предкризисного максимума II квартала 2008 г. в начале следующего года.

К 2014 году ВВП году будет превышать свой предкризисный уровень на 13 процентов. Инвестиции достигнут уровня 2008 года в 2012 году (а максимального уровня II квартала 2008 г. не раньше 2013 года). При этом в 2014 году инвестиции будут уже на 17% выше, чем в 2008 году. В еще большей степени вырастет потребление товаров – на 24% превысит докризисный уровень.