9. Муниципальный контроль.

Под муниц. контролем понимается проверка соответствия колич. и качеств. характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение гос и муницип норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муницип. имущества и фин-х средств, эфф-ти контрольной деят-ти.

Наиболее важно разделение муниц. контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный. По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным (технич-кие средства). По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный.

При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов. Общие принципы контроля основаны на его соц-полит аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону.

Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных перед органом местного самоуправления задач. Эффективное функционирование системы муниц-го контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений.

Контрольный орган муниц-ого образования формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниц-го образования в соответствии с его уставом. К его полномочиям относится контроль исполнения местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении. Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами.

В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ соц.-экон. развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др. Муниц-ый контроль за выполнением работ может включать в себя проверку жалоб, опрос жителей.

10. Внутрифирменный контроль

В рыночных условиях контроль выступает важным средством организации и регулирования всех видов деят-ти. Контроль, выявляя слабые стороны, позволяет оптимально использовать ресурсы, вводить в действие резервы, а также избегать кризисных ситуаций.

Система контроля состоит из след элементов: субъект контроля (кто контролирует); объект контроля (кого контролируют); предмет контроля (что контролируют); принципы контроля; метод (методики) контроля (посредством чего контролируют); техника и технология контроля; процесс контроля; сбор и обработка исходных данных для проведения контроля; результат контроля и затраты на его осущ-ие; субъект, принимающий решение по результатам контроля.

От того, как организована система внутрифирменного контроля (СВК), зависит не только сохранность материальных и денежных средств предприятия, но и вся его финансово-хозяйственная деятельность. Правильно организованный контроль позволяет не только своевременно обнаружить недостатки в деятельности предприятия, но и вовремя принять меры к их устранению. В условиях системного экономического кризиса, сопровождающегося усилением рыночной конкуренции, отечественные предприятия вынуждены для своего выживания уделять повышенное внимание построению эффективной системы внутреннего контроля.

Процесс управл-я орган-ей, как известно, включ след основн стадии:

1.Планирование - сбор и обработка информации, выработка управленческого решения.

2.Орган-ция и регулирование реализации управленческого решения.

3.Учет - сбор, измерение, регистрация и обработка информации, касающейся выполнения управленческого решения.

4.Анализ - разложение информации, полученной на стадии учета, на отдельные компоненты; их изучение и оценка для принятия оптимальных управленческих решений.

Главной особенностью внутрифирменного контроля является его двойственная роль в процессе управления организацией.

Внутрифирменный контроль охватывает не только всю производственно-хозяйственную деятельность структурных подразделений, но и предприятие в целом. Главное назначение внутреннего (управленческого) контроля состоит в непрерывном, сплошном и системном наблюдении за производственной деятельностью всех структурных подразделений в целях выявления резервов роста ее эффективности, обеспечения сохранности материальных и финансовых ресурсов, устранения причин и условий, порождающих бесхозяйственность, и на их основе принятие оптимальных управленческих решений.

При осуществлении внутреннего контроля основное внимание уделяется центрам ответственности, возглавляемым руководителями, которые несут ответственность за результаты работы.

В зависимости от целевой направленности внутрифирменного (финансово-управленческого) контроля можно выделить два основных его направления: внутренний аудит; внутрипроизводственный контроль

Выбор формы внутреннего контроля зависит от сложности организационной структуры, правовой формы, видов и масштабов деятельности, целесообразности охвата контролем различных сторон деятельности, отношения руководства организации к контролю. Одна из наиболее развитых форм внутреннего контроля - внутренний аудит.

 Классификация внутреннего контроля

Методические приемы контроля:

1. Общенаучные методические приемы контроля: анализ, синтез, индукция, дедукция,· редукция, аналогия, моделирование,

· абстрагирование, эксперимент и др.

2. Собственные эмпирические методические приемы контроля:

инвентаризация, контрольные замеры работ, контрольные пуски оборудования, формальная и арифметическая проверки, встречная проверка, способ обратного счета, метод сопоставления однородных фактов, экспертизы различных видов, сканирование, логическая проверка, письменный и устный опросы и др.

3. Специфические приемы смежных экономических наук: приемы экономического анализа, экономико--математические методы, методы теории вероятностей и математической статистики.

Стадии проведения контроля: Предварительный контроль; Промежуточный контроль; Конечный контроль.

Временная направленность контроля: Стратегический контроль; Тактический контроль; Оперативный контроль.

Источники данных контроля Документальный контроль; Фактический контроль; Автоматизированный контроль.

Характер контрольных мероприятий Плановый контроль; Внезапный контроль.

Периодичность проведения контрольных мероприятий Систематический контроль; Периодичный контроль; Эпизодический контроль.

Полнота охвата объекта контроля Сплошной контроль; Несплошной контроль

Время осуществления контрольных действий: Предварительный контроль; Текущий контроль; Последующий контроль.

Под системой внутреннего контроля понимается совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая в том числе включает организованные внутри данного экономического субъекта его силами надзор и проверку соблюдения требований законодательства, точности и полноты документации бухгалтерского учета, своевременности подготовки достоверной бухгалтерской отчетности, предотвращения ошибок и искажений, исполнения приказов и распоряжений, обеспечения сохранности имущества организации.

Цель системы внутреннего контроля-своевременно предотвратить нерациональные или неправильные действия, а также ошибки при обработке информ-и. Сист-а внутрен-о контроля состоит из 5 компонентов:-контрольная среда;- оценка рисков-информация и сети;-мониторинг;-существующие контрольные процедуры.

11.Бюджет и бюджетное право.

Бюджет явл важн фун-й категорией и неотъемлемой частью гос и муницип фин-в. Его сущность обусловл сущностью гос-ва и общественно-полит строя,т.к.при любой общ-эк формации бюджет удовл потр-ть гос-ва в денежных средствах.

Осн функциями бюджета явл:

1.перераспределение нац дох и ВВП

2.гос-е регулирование и стимулир эк-ки

3.фин обеспечение соц политики

4.контроль за образованием и использ ден средств

Бюджет как и система эк-х отнош имеет 2 взаимосвяз составляющих:

1.отнош по поводу образ бюджетн фонда за счет разл видов доходов

2.отнош по поводу использования бюджета в форме бюдж расх

Структура дох и расх бюджета на очередной год явл осн сод-ем бюджетн плана.Она определяет перспективн направл соц-эк политики гос-ва и ресурсы для ее осущ-я.

Доходы бюджета формир за счет налогов и неналоговых дох.

Осн целью бюдж расх явл финн обеспечение деят-ти гос-ва по исполнению его эк-х функций распред ресурсов, перераспред и стабилизации.

Бюджет бывает: 1.профицитный(дох>расх), 2.дефицитный

3.сбалансиров(дох=расх)

Бюджетное право – это подотрасль фин права регулир общ-е отнош-я возникающие в связи с образованием, распределением и использ ден фондов сосредоточенных в гос и местн бюджетах.

Источн бюдж прав явл: 1.конституц, 2.бюдж законодательство

3.подзаконные норм-прав акты, 4.междунар договоры

Совокупность правовых норм регулир бюджетн отношен сост бюджетн зак-во,кот вкл в себя:

1.бюдж кодекс РФ, 2.принятых в соответствии с ним фед законов о фед бюджете на соотв год, 3.законов субъектов РФ о бюджетах этих субъектов, 4.норм-прав актов представит.органов местн смоупр о местн бюджетах.

Обществ отношен урегулированные нормами бюдж права приобретет форму бюдж правоотношения.

К бюджетн правоотношен относ:

1.отнош возник м/у субъектами бюдж правоотнош в процессе формир дох и осущ расх бюджета всех уровней и бюджета гос-х внебюдж фондов а также осущ-я гос-х и муниц заимствований регулир гос и муниц долга, 2.отнош возник м/у субъектами бюджетн правоотнош в процессе составл и рассм проектов бюджета всех уровней,их утверждения и исполнения.

Субъектами бюдж правоотн явл: 1.гос-во, 2. представит и исполнит органы гос и местн власти, 3.организ получат бюдж ср-в

12. бюдж система РФ и ее структура.

Бюдж устройство – это орг-я бюдж системы РФ, ее единство обеспеч единой правовой базой,использ единых бюдж классиф-й и форм бюджетной документации,соглас.принц.бюдж процесса, единой соц-эк и налоговой политикой.

Принципы бюдж системы: 1.единство,2.самост бюджета, 3.полнота отраж дох и расх бюджетов, 4.сбалансир-ть бюджета, 5.эф-ть и кономность использ бюдж ср-в, 6.совокупное покрытие расх бюджетов, 7.гласность, 8.достоверность, 9.адресность и целевой хар-р бюджетных ср-в.

Бюдж система РФ предст собой сов-ть бюджета различн уровней основан на эк отнош и юридич норм.

Струк-ра бюдж сист вкл в себя:1.фед бюджет и бюджеты гос внебюдж фондов.2.бюдж субъектов РФ и террит-х гос внебюдж фондов.3.местные бюдж

Наиб сложная проблема в бюдж устр-ве – бюдж федерализм,т.е бюджетн взаимоотнош центра и региона.

В соотв с зак-вом дох часть террит бюджетов сост из:1.закреплен дох

2.регулир дох, 3.дотации-ср-ва передаваемые из вышестоящ бюдж в твердой сумме для сбалансир нижестоящ бюдж при их дефиците

4.субвенци- ср-ва передаваемые из вышестоящ бюдж нижестоящ бюджетам на финансир строго целевого мероприят. Подразд на 2 вида:текущие и инвестиционные.

Дох гос бюджета вкл в себя; 1.обязат платежи устан законом, 2. иные неналоговые дох, 3.договорные взносы физ и юр лиц.

Гос внебюдж фонды вкл: 1.пенсиооный фонд,2 .фонд соц страх РФ

3.фед фонд обязат мед страх, 4.гос фонд занятости населения РФ

Эти фонды созданы в целях эффективн реализ соц задач,в т.ч выплаты пенсик,пособий и тд. Расходование ден внебюдж фондов осущ исключит на цели опред законом РФ и ее субъектов и регламентир их деят-ть в соотв с бюджетами этих фондов.

14.Ответственность за нарушение бюдж зак-ва

Ответств за нарушение бюдж зак-ва урегулирована 4 частью бюдж кодекса. В статье 283 бк РФ перечисл след виды наруш бюдж законодат:1.исполнение законов.2.целевое исп бюдж ср-в.3.не перечисление(не полное перечисл бюдж ср-в его получателю).4.несвоевр перечисл бюдж ср-в получ бюдж ср-в

За наруш бюдж зак-ва в соотв с бк предусм след санкции: 1.предупрежд о ненадлежащим исполнен бюдж процесса.2.блокировка расх,3.изъятие бюдж ср-в,4.преостановление операций по счетам в кредитн орг-ях.5.наложение штрафа,6.начисл пени.7.иные меры предусм бк и фед законами.

Руковод орг фед казначейства и их заместители имеют право:

1.списывать в бесспорном порядке суммы бюдж ср-в на исп по целевому назначению. 2. списывать в бесспорном порядке суммы бюдж ср-в подлеж возврату в бюдж срок возврата кот истек 3. списывать в бесспорном порядке суммы % платы за польз бюдж ср-ми предоставл на возвр основе,срок возврата кот наступил.4.взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоеврем возвр бюдж ср-в предост на возвратн основе ,а также просрочку уплаты % за польз бюдж ср-ми предост на возвр основе в размере 1/300 ставки рефенансирования за кажд день просрочки..5.выносить предупрежд руководит орг исполнит власти и орг местного самоуправл и др получат бюдж ср-в о ненадлежащ исполнении бюдж процесса.6.составить протокол явл основанием для наложения штрафа.7.взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитн организ за не своеврем исполнен платежных документов на зачисление или перечисление бюдж ср-в.8.преостанавливать операции по счетам крединт орг-х сроком до 1 года.

Действие органов и должностных лиц фед казначейства могут быть обжалованы в уставн порядке.