Этапы развития семеноводства лек.16.10.14

Шестой этап развития отечественного семеноводства (1985-1991 гг.) оказался фактически деструктивным: «Сортсемпром» упразднили, а управление семеноводством передали органам управления АПК, система спецсемхозов распалась, а созданная с большим напряжением сил семеноводческая база быстро разрушилась [25]. Однако в это время начался поиск новых организационно-экономических форм. На первом этапе мощное развитие получили научно-производственные системы (НПС). По семеноводству в России было создано более 40 таких систем: по зерновым, кукурузе, подсолнечнику, рапсу, сое и др. Среди НПС оказались крупные объединения по производству семян, среди них следует отметить Российскую научно-производственную систему «Сибирские семена» [2].

Опыт создания НПС по семеноводству показал большую заинтересованность производителей семян в интеграционных семеноводческих структурах на базе НИУ - оригинаторов сорта. В конце 80-х гг. они сыграли положительную роль в развитии семеноводства.

С 1976 г. на протяжении 15 лет в Российской Федерации перевод семеноводства на промышленную основу оставался стратегической линией в его развитии, однако фактически производство семян так и не выделилось в специализированную отрасль, отвечающую требованиям интенсивного ведения хозяйства.

С распадом СССР в 1991 г. единая селекционно-семеноводческая сеть оказалась разорванной. Новые государства бывшего Союза стали реформировать селекционно-семеноводческие комплексы применительно к национальным интересам своего сельскохозяйственного производства.

Указанное время характеризуется обвалом всей экономики страны, что обусловило разрушение Российского селекционно-семеноводческого комплекса.

Ценовой механизм, никем не управляемый, оказался не в состоянии полностью выполнить свою главную функцию - быть регулятором спроса и предложения, выровнять обе стороны рынка с разными формами собственности. Внешней силы, которая могла бы удержать колебания цен в соответствующих рамках, не было. Отсутствие государственного управления таким мощным и сложным механизмом, как цена, расстроило всю цепь сельскохозяйственного производства, особенно звено: селекция - семеноводство - товаропроизводитель. Производство катастрофически разрушалось. Государственная поддержка сельского хозяйства стремительно сокращалась. Одновременно происходила и смена форм собственности, которая вначале не имела никаких нормативно-правовых актов [43, 60]. Восторжествовал принцип самообеспечения хозяйств семенами.

Следующий этап развития селекции и семеноводства (1991-2000 гг.) характеризуется как период ликвидации единого семеноводческого пространства с бывшими союзными республиками (странами-членами СНГ), разрушения межгосударственных связей с этими странами, приостановления межгосударственного испытания и поставки оригинальных семян, нарушения планомерной сортосмены и сортообновления, неупорядоченности взаиморасчетов, а также развития рыночных отношений. При этом принципы построения и основные звенья организации семеноводства, предложенные в начале ХХ века, не изменялись, а были закреплены в законах «О селекционных достижениях» (1993) и «О семеноводстве» (1997) и нормативных правовых актах в развитие этих законов. Законодательная база обеспечила регулирование отношений всех участников семенного рынка в сложный период формирования рыночных отношений в селекционно-семеноводческом комплексе страны [60, 61].

В отмеченный период идет формирование предприятий и организаций различных форм собственности, которые участвуют в производстве семян. При НИУ формируются коммерческие организации, создающие сорта и продвигающие их на рынок. Сорт становится объектом рынка.

При этом идет резкое снижение посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, соответственно падает спрос на семена, особенно элитные, обусловленный как сокращением посевных площадей, так и сложным финансовым состоянием сельхозтоваропроизводителей.

В то же время началась подача заявок на охрану селекционных достижений, выдача патентов. Россия стала членом UPOV, введена сертификация семян. Российская Федерация присоединилась к 4-м схемам OECD. Государственная семенная инспекция стала официальной лабораторией, аккредитованной ISTA в России [50, 57].

Начиная с 1994 г. в стране создается федеральный фонд семян. Объем финансирования из федерального бюджета на эти цели к 2000 г. составил свыше 1 млрд. руб. Наряду с федеральным фондом в регионах формируются региональные фонды семян.

Кроме этого, в федеральном бюджете предусматриваются средства на поддержку элитного семеноводства посредством выделения субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением элитных семян.

Частично компенсируется из бюджета объем процентной ставки по кредитам банков, предусматриваются средства на страхование посевов, в том числе семеноводческих. Осуществляется кредитование сельхозтоваро-производителей посредством поставки техники в лизинг [64, 65].

Указанные меры позволили остановить разрушение селекционно-семеноводческой системы и направить ее в рыночное русло.

Однако и до настоящего времени идет поиск оптимальной модели управления на всех уровнях этой системой, предусматривающей вертикальные и горизонтальные связи, обеспечивающие регулирование спроса и предложения на семенную продукцию [50, 60, 64].

21