Доклад ИОП

Особенно важно для России не пытать-

что стало бы катастрофой для любого

проблемы (прежде всего падающую эф-

ся, демократизируя социальную жизнь,

развитого общества; мы лишь отмечаем

фективность капитала), вынуждены были

ослаблять государство. Напротив, как мы

парадоксальный, с трудом объяснимый

вновь обратить эту мощь внутрь. Неоли-

здесь покажем, именно сильное государ-

разрыв между реальной ролью государ-

беральная точка зрения на государство

ство увеличивает наши шансы на до-

ства и часто звучащими утверждениями

как институт, теряющий свое значение,

стижение эффективной демократии.

о едва ли не его отмирании.

отвергнута.

Чем выше дееспособность государствен-

Сбывались слова А. Гамильтона, пи-

«Почему нам нужна новая теория

ных институтов, тем быстрее протекают

савшего в первом эссе в защиту партии

правительства» назвала свою статью

процессы демократизации, и наоборот:

федера листов: «Будет так же забыто,

2006 года Маргарет Леви, незадолго

все более обширные и сложные демокра-

что сильное правление необходимо для

до того оставившая пост председателя

тические обратные связи в обществе со-

обеспечения безопасности свободы;

Ассоциации политической науки США.

действуют повышению дееспособности

что здравому и просвещенному мне-

Она констатирует, что очень важные

государственных институтов.

нию их интересы нельзя разделить, а

вопросы, казалось бы, решенные, вновь

В этом докладе мы будем много ссы-

опасные амбиции чаще скрываются за

стали актуальны: «Мы знаем довольно

латься на видных западных социологов

благовидной маской радетеля о правах

много о том, что порождает эффектив-

и политологов, а также на классиков. До-

народа, чем за пугающими стремле-

ное правительство и почему государства

клад от этого может показаться несколь-

ниями к введению твердого и эффек-

терпят крах. Имеются примеры относи-

ко перегруженным. Но мы делаем это

тивного правления». Восторжествовала

тельно эффективных и достойных пра-

намеренно — в российском обществен-

точка зрения на государство в целом

вительств, но нам по-прежнему нужен

ном мнении сегодня так много «очевид-

как на отживающий институт, на пра-

план для их создания и воссоздания.

ных» и принимаемых как должное, как

вительство — как на второстепенную

Нашим следующим шагом должно быть

аксиомы, политических утверждений,

организацию. Правда, это воззрение

описание того, как не допустить их про-

на самом деле являющихся ошибочными

на практике относи лось в основном

вала, как воссоздать их, когда провал

или пропагандистскими, что высказыва-

к «новым» и развивающимся государ-

происходит, и как сделать так, чтобы

ние какой-нибудь «неочевидной» мысли

ствам. Слишком ослаблять правитель-

они были восприимчивыми и ответ-

требует подкрепления западным авто-

ства в крупнейших мировых центрах

ственными перед теми, кому они долж-

ритетом. Иначе не избежать обвинений

никто не спешил. Тем не менее и там

ны служить. Нам больше не следует до-

в самобытном почвенничестве.

фактами стали ослабление контроля за

вольствоваться гоббсовским решением,

Несостоявшийся

корпорациями и снятие ряда принци-

правительством, которое обеспечивает

пиальных ограничений в финансовом

только защиту от насилия. Наша цель —

уход государства

секторе. В политической теории этот

не только общественный порядок, но и

Последние тридцать лет вновь была попу-

тренд ста л доминиру ющим. Однако

безопасное, равноправное и процветаю-

лярной концепция небольшого слабого

уже в 2004 году обладающий хорошей

щее общество, правительство которого

государства, государства — ночного сто-

интуицией Френсис Фукуяма писа л:

пользуется заслуженной поддержкой и

рожа. Эта мода широко распространи-

«Та мысль, что в фокусе нашего внима-

лояльностью своих граждан»4.

лась, несмотря на очевидное, просто во-

ния должно быть построение сильного

За последние тридцать лет в мире

пиющее несоответствие огромной роли

государства, а вовсе не ограничение и

создано не так у ж много эффектив-

современного государства в социальной

уменьшение его функций, может по-

ных правите льств, гораздо меньше,

жизни ведущих стран мира теоретиче-

казаться кому-то порочной. Преобла-

чем появилось новых стран и обнови-

скому посылу. Роли столь огромной, что

дающими тенденциями в мировой по-

лось политических режимов. Навер-

впору вспомнить классиков анархизма,

литике в минувшие тридцать лет были,

ное, поэтому такого рода замечания,

например П. А. Кропоткина, еще сто лет

наряду с прочим, критика “больших

относ ящиес я преж де всего к разви-

назад предупреждавшего об опасности

правительств...”»2.

вающем ус я миру, но имеющие зна-

тотального характера современного го-

Но всё уже изменилось, хотя далеко

чение и д л я развитых стран («наша

сударства1. Мы не являемся последовате-

не все еще готовы это признать. В октя-

цель — безопасное, равноправное и

лями кн. Кропоткина и не призываем к

бре 2008 года в Вашингтоне министры

процветающее общество»), все чаще

ликвидации современного государства,

финансов и главы центральных банков

появляются в пос леднее время. Сре-

стран финансовой «семерки» приняли

ди них следует отметить то, которое

1 «…этих стран, покрытых сложной адми-

нистративной сетью, где личности адми-

план, первый из пяти пунктов которого

принадлежит известному исследова-

нистраторов совершенно стушевываются в

содержал обязательство: «Использовать

те лю «демократического транзита»

бюрократическом рабстве и машинальном

любые имеющиеся средства, чтобы под-

1980–1990-х годов Филиппе Шмиттеру:

подчинении перед приказаниями, исходящими

держивать системно важные финансовые

«Несмотря на неолибера льный энту-

от центральной воли; этого пассивного по-

виновения граждан закону и этого поклонения

институты, не допуская их краха»3. Таким

зиазм относительно приватизации и

закону, парламенту, судебной власти; этой

образом была подведена черта не только

глоба лизации, демократизация про-

сети школ, содержимых или руководимых

под неолиберальным периодом, эпохой

должает опираться на политическую

государством, где преподается повиновение

государственного невмешательства на

е д иниц у, способн у ю ос у щес т в л я т ь

власти и ее обожание; этой промышленно-

сти… давящей рабочего, целиком отданного

Западе. Страны, которые использовали

легитимное публичное принуждение

государством в руки хозяев; торговли, ско-

мощь своих правительств для того, чтобы

и проводить в жизнь коллективные ре-

пляющей неслыханные состояния в руках тех,

экспортировать вместе со своими дости-

шения на определенной территории,

кто захватил землю, копи, пути сообщения

жениями (институтами, идеями, товара-

то есть на государство... Все режимы

и другие естественные богатства, и достав-

ми и, наконец, производствами) и свои

в современном мире — демократиче-

ляющей громадные средства государству; на-

конец, нашей науки, которая освободив мысль,

ские или автократические, легитим-

увеличила в сотни раз производительные силы

2 Ф. Фукуяма. Сильное государство: Управление

ные или нелегитимные — нуждаются в

человечества, но вместе с тем стремится

и мировой порядок в XXI веке. — М.: АСТ: АСТ

подчинить эти силы праву сильного и государ-

Москва: Хранитель, 2007.

4 Margaret Levi, ‘Why We Need a New Theory of

ства…». П. А. Кропоткин. Великая француз-

3 http://www.g8.utoronto.ca/finance/fm081010.

Government’, Perspectives on Politics. 2006. Vol. 4.

ская революция,1789–1793. — М.: Наука, 1979.

htm.

No. 1, p. 7–8.

определенной степени “государствен-

ности” для своего выживания».

Мы присутствуем при интел лек-

туальном и политическом «возвраще-

нии государства». Кто знает, возможно,

вскоре вновь предстоит от него защи-

щаться, но пока это может восприни-

маться как торжество здравого смысла.

Ведь, как пишет У. Истерли5, в 1990-е

годы людям из международных инсти-

тутов развития в самом деле представля-

лось, что по крайней мере небольшими

странами можно управлять извне, си-

лами нескольких неправительственных

организаций. То есть наличие дееспо-

собного правительства не представля-

лось необходимостью. А в США в то же

самое время правительство еще могло

себе позволить действовать достаточ-

но незаметно, поддерживая авторитет

неолиберальной теории. В 2008 году,

еще в период нахождения у власти союза

неоконсерваторов с неолибералами, оно

уже вынуждено было начать столь актив-

ную интервенционистскую политику на

внутреннем рынке, что от незаметности

регулирования не осталось и следа.

В России возможности демократиче-

ского государства все еще очень ограни-

чены. И хотя в экономике государствен-

ное вмешательство считается излишним

(хотя в кризис, на наш взгляд, действия

правительства и Центрального банка

были весьма эффективны именно вслед-

через разнообразные демократические

ствие масштабных денежных манипуля-

необходимые для эффективного осу-

ций), во многих областях государствен-

институты повышают дееспособность

ществления гражданства, оно должно

ной деятельности неэффективность его

государства, наполняют его продук-

мобилизовывать государственные сбе-

институтов часто очевидна.

тивной силой? Если это так, то надо

режения, координировать вложение

Может показаться, что эта ограничен-

сконцентрироватьс я на насаж дении

ресурсов и корректировать распределе-

ность определяется идеологическими

и развитии собс твенно демок рати-

ние доходов. И чтобы государственные

причинами, как следование все тому же

ческих институтов в самом что ни на

институты были способны выполнять

либеральному пониманию государства,

есть учебном смысле, например орга-

эти задачи, они должны быть реорга-

которое установилось после 1991 года.

низовать выборы всех должностных

низованы, а не просто сокращены...

Наверное, политическая философия

лиц, допустить к деятельности любое

Демократия — это система прав и обя-

также играет свою роль. Но все же на

количество политических партий и т.

занностей, но условия, необходимые

практике мы имеем дело не просто с не-

п. — в том духе, в каком высказыва-

для их осуществления, не порождаются

достатками теории, используемой как

ется определенная часть российских

автоматически простым существова-

идеологическая доктрина, а с реальны-

интеллектуалов. Мы попытаемся здесь

нием демократических инстит у тов:

ми проблемами организации и функцио-

доказать ошибочность этого предпо-

чтобы их ос у ществ ление бы ло воз-

нирования управления и демократиче-

ложения (которое, впрочем, в опреде-

можно, необходимо жизнеспособное

ского правления.

ленных кругах считается аксиомой)

государство»6.

Государство и демократия:

и наметим несколько иной порядок

Заметим, что Пшеворский факти-

действий, ведущий одновременно и к

чески указывает на то, что демокра-

двухфакторная модель Тилли

демократизации, и к росту дееспособ-

тия невозможна без жизнеспособного

Итак, по нашему мнению, спорить о

ности государства.

государства. Он не говорит, что демо-

важности государства в современных

Сошлемся внача ле на А дама Пше-

кратия порождается государством, это,

условиях довольно наивно, хотя, воз-

ворского, который пишет: «Главна я

конечно, не так. Но существование, под-

можно, и романтично. Однако как со-

ошибка неолиберальных рецептов за-

держание демократии без государства

относятся государство и демократия?

ключается в том, что они недооценива-

невозможны.

Ес ли мы признаём гос ударс тво, не

ют роль государственных институтов в

Это очень важное для нас утверждение.

следует ли предполагать, что именно

организации общественной и частной

Необходимо связывать государство,

самодеятельные устремления граждан

жизни групп и индивидов. Для сохра-

его силу, дееспособность с качеством,

нения демократии государство должно

эффективностью демократии.

5 Истерли Уильям. В поисках роста: Приключе-

ния и злоключения экономистов в тропиках. —

гарантировать территориа льную це-

6 Adam Przeworski and Group on East-South Systems

М.: Институт комплексных стратегических

лостность и физическую безопасность,

Transformations, Sustainable democracy. Cam-

исследований, 2006.

оно долж но под держ ивать ус лови я,

bridge: Cambridge University Press, 1995, p. 12.

Полезную и практичную модель, свя-

зультате широких, равноправных, защи-

странстве «дееспособность государство

зывающую дееспособность государства

щенных и взаимообязывающих процедур

— эффективность демократии» в послед-

и эффективность демократии, пред-

обсуждения по поводу политических на-

ние десятилетия.

ложил американский социолог Чарльз

значений и выбора политического курса.

Россия — объективно сильное

Тилли. Он рассматривал исторические

В подобном идеализированном сценарии

траектории разных стран в этих двух ко-

правители или другие политические

государство

ординатах. Государства, согласно Тилли,

акторы нейтрализуют независимых

Вопрос, к какому типу государств при-

тяготеют к одной из трех «идеальных

внутренних соперников государствен-

надлежит Россия, кажется банальным.

траекторий»: сильного, среднего или

ной власти, управляют армией и уста-

Большинство уверенно ответит: к силь-

слабого государства (схема 1)7.

навливают безусловный контроль над

ному, — даже не прибегая к анализу.

На схеме показаны возможные пере-

природными ресурсами, хозяйственной

Однако что такое сильное государ-

ходы от архаичного состояния, когда

деятельностью и населением на терри-

ство? Как это понятие соотносится с

государство слабо, а демократией и не

тории государства еще до начала серьез-

дееспособностью государства или с его

пахнет (характерное состояние боль-

ных демократических перемен…

эффективностью, одно ли это и то же?

шинства европейских государств 400–

Сугубо теоретически, по ходу раз-

Сильное государство может не быть

500 лет назад; хотя, конечно, можно при-

вития сильного государства полити-

ни эффективным, ни дееспособным,

вести и примеры других состояний в те

ческая борьба идет главным образом

но с и льное г ос уда рс т во в л ю бо м

времена — в первую очередь это города-

за контроль над инструментами госу-

с лу чае остается г лавны м, домини-

республики, государства с зачатками

дарственной власти, а не сосредото-

ру ющи м с убъектом общественно -

капитализма), к идеалу, который может

чивается на дискуссиях по отдельным

политической систе мы. Часто это

быть достигнут в действующей вековой

вопросам или соперничестве родов и

происходит оттого, что другие субъек-

социальной парадигме (идеалы могут

кланов. (Выделено нами. — ИнОП.)

ты недотягивают по своей силе до того,

быть и совсем другими в иные времена):

По сравнению с сильными государства-

чтобы стать контрагентами государства.

сильное государство, умеющее отвечать

ми в средних государство гораздо меньше

Отсюда возникает тема принуждения —

на вызовы, ставить цели и достигать их

втянуто в политическую борьбу... осо-

сильное государство для достижения

при эффективно работающих инсти-

бенно в ранний период развития по ука-

своих целей часто прибегает к принуж-

тутах демократии. Вблизи этой точки

занной траектории…

дению (конечно, пока не достигнут до-

находятся некоторые ведущие страны

История знала и множество слабых

статочный уровень эффективности де-

мира. Реальные исторические траекто-

государств, но до недавнего времени они

мократии). Принуждение нередко было

рии, конечно, мало похожи на эти три

практически никогда не проходили де-

связано с нехваткой капитала. Решение

идеальных пути. Страны выписывают в

мократизации. В нашем мире, где одни

насущных задач требовало ресурсов, в

этих координатах самые замысловатые

постоянно завоевывали других, слабым

первую очередь дефицитного капитала,

фигуры, траектории особенно резко ме-

государствам отводилась участь до-

и этот капитал принудительно привле-

няются в периоды социальных потрясе-

бычи могущественных захватчиков.

кался на более или менее жестких усло-

ний, таких как революции. Однако зоны,

Однако после Второй мировой войны

виях. Мы вернемся ниже к этой важней-

в которых выписываются исторические

покровительство велики х держав и

шей теме — отношения государства и

траектории, а также общее направле-

международных организаций в сочета-

капитала.

ние динамики для каждого государства

нии с практикой урегулирования меж-

В истории многих европейских стран

склоняются к одному из типов.

государственных конфликтов повысило

капитал, обладающий нужной мощно-

Принадлежность к той или иной тра-

выживаемость слабых государств, ранее

стью, уравновешивал силу государства,

ектории определяет основные черты по-

бывших колониями или сателлитами

а значит, и принуждение с его стороны

литического развития государства. И это

великих держав...

было несильным. А, например, в Голлан-

весомая часть того немногого, что во-

Поэтому в последние десятилетия

дии, которая фактически была олигар-

обще можно с определенностью сказать

все возрастающее число режимов пере-

хической республикой, капитал обладал

о государствах.

ходят к демократии по траектории

большей мощностью, чем государство.

Сильные и слабые государства

слабых государств. Причем в этом тре-

Отсюда и путь Голландии в схеме Тилли

тьем варианте траектория развития

по траектории слабого государства.

Вот как характеризует эти траектории

противоположна траектории развития

Почти вся история России, за редким

Тилли (для полноценной характеристи-

сильных государств: значительная де-

исключением вроде преодоления Смуты

ки здесь требуется обширная объясняю-

мократизация предшествует сколько-

в 1612 году, связана с сильным государ-

щая цитата): «Государственный потен-

нибудь существенному подъему потен-

ством, будь то периоды территориальной

циал сильного государства существенно

циала государства…

экспансии, экономического развития,

увеличивается до того, как происходит

По сравнению с сильными и средними

выигранных войн, роста благосостоя-

глубокая демократизация. В резуль-

государствами в слабых государствах

ния или периоды стагнации. Факторы,

тате государство вступает в область

часто возникают конфликты, причем

определяющие силу российского госу-

демократии, уже обладая средствами

с применением насилия, и само государ-

дарства, связаны с размерами страны

утверждения решений, принятых в ре-

ство принимает в них очень ограничен-

— необходимость контроля огромной

ное участие… Там идут в основном из-

территории, практически постоянные

7 Тилли, 2007, стр. 194. «В идеальном мире тео-

ретической демократии процессы демократи-

вестные нам гражданские войны».

конфликты на границах и в близлежа-

зации и дедемократизации предположительно

Чтобы воспользоваться методикой

щих регионах, — а также с ее неодно-

развиваются по одной оси в противоположных

Тилли для оценки нынешнего состояния

родностью: экономической, этнической,

направлениях. Но на исторических примерах…

и последующего прогноза, необходимо

религиозной и т. д.

мы стремились показать, что мы живем не в

ответить на два вопроса: к какому типу

Надо различать силу государства и

идеальном мире… История не терпит прямых

траекторий. Тем не менее наше исследование

государств относится Россия — силь-

его эффективность. Государство с мень-

будет более систематизированным, если мы

ному, слабому или промежуточному и

шей эффективностью, естественно, тра-

перейдем на время в область идеального».

какова была траектория России в про-

тит больше ресурсов для достижения

своих целей, а принуждение использу-

ется шире.

К траектории сильного государства

относит политическое развитие России

сам Тилли.

В то же время развиваться по пути

сильного государства и быть сильным

государством не одно и то же. Силь-

ное по своему типу государство может

в какие-то времена пребывать в состоя-

нии слабости, разрухи и почти полного

распада (как наша собственная страна

совсем недавно). Напротив, слабые по

типу государства могут достигать огром-

ного влияния, величия и благосостояния

населения, как например, Голландия в

XVII–XXIII веках (что определялось, по

видимому, беспрецедентной по тем вре-

менам мощью и эффективностью част-

ного капитала).

Важно понимать, что принадлежащие

к различным группам страны развива-

ются в политическом отношении совер-

шенно по-разному. Траектория сильного

государства подразумевает жесткий путь

(см. схему 1): первоначально усиливается

потенциал государства, и лишь затем на-

чинается смещение к демократии. То есть

сначала выстраивается основная цепочка

управления, а уже потом начинается по-

вышение ее эффективности за счет уси-

ления демократических обратных связей

в системе управления. Такая модель, ко-

нечно, не предполагает, что о демократии

Исходная точка 1985 года, приход к

Теория катастроф

надо забыть до тех пор, пока государство

не наберет надлежащей силы. Напротив,

власти Михаила Горбачева, характери-

Использование теории катастроф в мо-

исторический анализ показывает, что

зуется высоким уровнем дееспособности

дели Тилли предложено математиком

разумное освоение и усиление демокра-

государства и очень слабым развитием

Юрием Полуниным, фрагменты, связан-

тических практик ведет к росту дееспособ-

демократии. Заметим, что советское

ные с этой теорией написаны им.

ности государства и наоборот, усиление

государство к этому времени уже не об-

Теория катастроф является одной из

государственных институтов (в позитив-

ладало достаточной силой, чтобы эффек-

частей более общей математической тео-

ном смысле, а не в смысле подавления)

тивно отвечать на вызовы, внутренние и

рии — качественной теории сложных

благоприятствует демократизации. Эти

внешние. Теоретически замысел пере-

нелинейных систем. Эта теория изучает

аспекты будут разобраны ниже.

стройки выглядел разумно: с помощью

общие принципы, проявляющиеся в раз-

Совсем коротко остановимся на сла-

демократизации раскрыть творческие

личных ситуациях, и помогает лучше

бых государствах. Исторические приме-

силы народа (как говорил сам Горбачев),

понять механизмы качественных изме-

ры самостоятельного развития слабых го-

усилить тем самым государство и пере-

нений в системах. Главное достижение

сударств очень немногочисленны. Чаще

йти к новому этапу развития страны.

теории катастроф заключается в дока-

всего развитие с лабы х государств,

Если обратиться к схеме 2, то должно

зательстве очень малого набора сцена-

их движение к демократии идет под

было произойти движение направо, а

риев качественных скачков в системах.

внешним патронажем, иногда даже в

затем направо и вверх, по направлению

Фактически существует малый набор

оккупационном режиме. Здесь уместны

к идеальной зоне. Однако контроль над

универсальных сценариев качественных

многочисленные примеры небольших

демократизацией был утерян. Быстрое

изменений в системах, вне зависимости

европейских государств, которые после

неуправляемое смещение вправо при-

от природы самой системы и степени

распада советский системы получили

вело к такому падению дееспособности

сложности ее описания. Теория нели-

западный патронаж. Относительно при-

государства, что оно распалось и пере-

нейных систем — математическая дис-

личный уровень жизни и действующие

стало существовать.

циплина, и сама по себе она не может ни

демократические институты они полу-

В мате матике скачкообра зные

предотвратить резкое ухудшение обста-

чают в комплекте от Евросоюза.

изменения, возникающие в виде вне-

новки, ни обеспечить устойчивость. Но,

Историческая траектория

запного ответа системы на плавное

как любая теория, она позволяет глубже

изменение условий, называются ка-

вникнуть в суть вещей, явлений и про-

России с 1985 года

тастрофами. В термин «катастрофа»

цессов реального мира.

Разберем теперь траекторию движения

математики не вк ладывают никаких

Д ля да льнейшего прояснени я си-

России (СССР) в пространстве «дееспо-

эмоциональных оценок. Пример такого

туации с Россией требуется переход

собность государства — эффективность

явления, распад Советского Союза, мы

от упрощенного рисунка, приведен-

демократии» с 1985 года (схема 2).

видим на схеме.

ного Тилли (он сам подчеркивает, что

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

исходили во многих регионах страны,

особенно в республиках.

Предельно жесткая приватизация

бывшей социалистической собствен-

ности не учитывала интересы и права

абсолютного большинства населения.

Возможно, иного реального способа при-

ватизации и не было, мы здесь не делаем

исторических и этических оценок, но

факт игнорирования интересов боль-

шинства очевиден.

Общественное напряжение, вызван-

ное этими и другими решениями, приве-

ло к серьезному политическому кризису

осенью 1993 года. Некоторые в России

считают короткий период 1992–1993

годов расцветом демократии. По наше-

му же мнению, требуется крайняя ин-

теллектуальная изощренность (или из-

вращенность), чтобы назвать расцветом

демократии период, который закончился

расстрелом из танков парламента стра-

ны. Повторим, мы не даем здесь оценок,

мы только пытаемся называть вещи

своими именами.

изображенное на схеме 1 — «из области

— демократия», то получим схему 1, при-

В последующие годы усилились и

новые тенденции, снижающие уровень

идеального»). Фактически идеализация

веденную Тилли.

демократии. Резкое усиление неболь-

заключается в том, что рисунок пред-

Эта модель хорошо показывает, что

шого числа предпринимателей, кото-

ставляет собой проекцию на плоскость

произошло со страной двадцать лет на-

рые сконцентрировали в своих руках

из более сложного пространства. Для

зад. Она просто «упала» с одного уров-

ог ромн у ю час т ь промыш ленны х и

большей части государств такая иде-

ня силы государства на другой, более

финансовых активов, заставило гово-

ализация не очень искажает реалии.

низкий. И подобное же падение грозит

рить о складывании в России режима,

Однако Россию нельзя отнести к этим

нам в том случае, если в России начнут

похожего на олигархию. Другое нега-

государствам, для ее описания весьма

происходить демократизация, темпа-

тивное явление — втягивание средств

важна еще одна компонента, связан-

ми, опережающими темпы увеличения

массовой информации в политическую

ная с силой государства и его мировым

дееспособности государства (движение

и корпоративную борьбу. Самый впечат-

влиянием, — это компонента, перпен-

по «опасной траектории»). Заметим, что

ляющий факт — вклад телеканала НТВ

дикулярная первым двум. Для описа-

выбираться с нижней плоскости схемы 3

(принадлежащего тогда Гусинскому) в

ни я возможных траекторий России

очень нелегко.

поражение России в первой чеченской

нам нужно как минимум трехмерное

Мы еще обратимся к схеме 3 при рас-

кампании.

пространство. Возможные траектории

смотрении текущего положения дел, а

Что касаетс я дееспособнос ти го -

России в трехмерном пространстве

пока вернемся к траектории движения

с ударс тва, то к конц у е льцинского

приведены на схеме 3.

страны на схеме 2.

правления она тоже снижа лась. Уже

На схеме изображено трехмерное

Ельцин: частичное восстанов-

упомянутое поражение от чеченских

пространство, образованное осями: де-

боевиков, неспособность преодолеть

мократия; потенциал государства; сила

ление дееспособности,

экономический спад, огромная зависи-

государства. Представлена поверхность

сокращние демократии

мость страны от внешних финансовых

(фазовое пространство) на которой мо-

При Борисе Ельцине дееспособность го-

институтов, перманентный политиче-

гут пролегать траектории изменений

сударства, теперь уже Российской фе-

ский кризис (чуть ли не единственной

государственной системы управления

дерации, а не СССР, была частично вос-

за дачей Государственной думы ста л

России. Такой тип поверхности возмож-

становлена, это очевидный факт. Но что

импичмент президенту), почти повсе-

ных траекторий образует, в терминах

при этом происходило с демократией?

местный приоритет региональных за-

нелинейных систем, «особенность типа

По нашему мнению, уровень демокра-

конов над федеральными — вот непол-

сборки». Поверхность имеет в одной ча-

тии снижался, причем это происходи-

ный перечень признаков деградации

сти (ближней к нам) очень сильное ис-

ло весь период правления Ельцина.

государства.

кривление, которое постепенно умень-

Уже в начале 1990-х был принят целый

Исходя из приведенных фактов и оце-

шается и исчезает. Траектория сильного

ряд решений, усиливающих бюрокра-

нок мы можем прочертить траекторию

государства проходит по верхней части

тию. Особенно показательна эта тенден-

страны в ельцинский период (см. схе-

поверхности, траектория государства

ция на примере Москвы, руководство

му 2). Эта траектория состоит из двух

средней силы проходит по нижнему

которой полу чило беспрецедентные

участков. На первом участке наблюда-

изгибу, под поверхностью она показа-

полномочия, стало в минимальной сте-

лось повышение дееспособности государ-

на пунктиром. Траектории слабых го-

пени зависеть от федерального центра и

ства при снижении уровня демократии,

сударств проходят по нижней части

полностью избавилось от парламентско-

на втором — при сохранении негативной

поверхности. Если взять проекцию на

го контроля в лице Московской город-

динамики демократии уровень дееспо-

плоскость осей «потенциал государства

ской думы. Аналогичные процессы про-

собности государства снизился, хотя и

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

остался на более высоком, чем в 1991

мнение: при Путине демократии стало

барьера), смягчение порядка регистра-

году, уровне.

меньше. Обсудим это.

ции партий и тому подобных мерах.

Путин: ответ на вызовы

Очевидны факты уменьшения раз-

Шире, речь шла фактически о демонта-

нообразия, даже упрощения россий-

же политической системы, созданной в

Рост дееспособности государства в пе-

ской политической сферы — меньше

предыдущие годы («вертикали власти»).

риод, когда Владимир Путин был пре-

партий, значительная предопределен-

Заговорили даже о «перестройке-2» как о

зидентом, представляется очевидным.

ность выборов на местах и в Госдуму,

необходимом этапе политического раз-

Была выиграна вторая кампания в Чеч-

отмена выборов губернаторов, теперь

вития страны.

не, что резко снизило риски распада

и мэров. Отсутствие критики власти на

Мы уже разбирали выше эпоху пере-

страны. Был локализован разгул терро-

основных (государственных!) телевизи-

стройки в терминах пространства «дее-

ризма, хотя эта проблема окончатель-

онных каналах.

способность государства — эффектив-

но до сих пор не решена. Экономика

Но с другой стороны, некоторое упро-

ность демократии». Вернемся к схеме

перешла к уверенному росту: доходы

щение общественно-политической си-

3. Итак, текущее положение России на

государственного бюджета возросли в

стемы произошло вследствие решений

нашем графике скорее ближе к левому

долларовом исчислении практически

об устранении параллельных центров

нижнему углу, чем к идеалу в правом

в десять раз, средние реальные доходы

силы — олигархов и «региональных

верхнем углу. Движение только по оси

населения выросли в три с половиной

баронов». С исторической точки зре-

демократии μ1 (показано стрелкой) из

раза, капитализация российских ком-

ния эти действия безусловно являются

такого положения приведет к внезап-

паний увеличилась в разы и в десятки

действиями, демократизирующими по-

ному падению на поверхность слабых

раз (например, «Газпром» подорожал

литическую систему, хотя с точки зре-

государств. При этом крайне сложно

примерно с 10 млрд долларов до 350

ния обывательского интереса «веселья»

будет вернуться на поверхность силь-

млрд долларов на докризисном пике).

становится меньше. Конечно, главные

ных государств (обратный путь пока-

Некоторые связывают экономические

телевизионные каналы в политической

зан стрелками) — свалиться легко, но

успехи прошедшего десятилетия ис-

части стали скучными по сравнению

совершить вертикальный скачок вверх

к лючительно с высокими ценами на

с временами борьбы олигархов друг с

невозможно. Причем где расположена

нефть. Однако это очевидное заблужде-

другом, с государством и с неугодными

эта критическая граница сваливания,

ние: в первые годы десятилетия, когда

кандидатами на выборах. Однако какое

будет неизвестно до момента, когда в

экономика росла на 6 –8% в год, нефть

отношение к демократии имеет столь

России произойдут необратимые каче-

стоила всего 25 –30 долларов за бар-

бесцеремонное корыстное использова-

ственные. В настоящих условиях ма-

рель, резко дорожать оно стала лишь

ние мощных СМИ?

невр, повторяющий перестройку, то

в 2006 –2007 года х. На наш взгл я д,

В ц е л о м н ы н е ш н е е с о с т о я н и е

есть интенсивная демократизация

экономи чес к ий ус пех оп ре де л я лс я

общественно-политической системы

общественно -политической сферы

дву мя факторами: восстановлением

есть результат путинского ответа

в надежде на быстрый позитивный,

работоспособности государственных

на вызовы, стоявшие перед страной

в смысле роста дееспособности, от-

институтов и энергичной и осмыслен-

десять лет назад, есть результат

к лик государственных институтов,

ной работой тысяч российских компа-

борьбы с неконституционными поли-

весьма рискован. Вполне естествен-

ний, освоившихся в новых ус ловиях

тическими центрами силы. Устране-

ная стратегия для такой ситуации

хозяйствования.

ние этих центров силы резко снизило ри-

— снача ла уйти из опасной зоны, а

Было восстановлено единое правовое

ски распада страны, ввело политический

затем двигаться к цели.

пространство страны, все региональные

процесс в конституционные рамки и тем

Именно результаты теории катастроф

законы, противоречащие федеральным,

самым способствовало демократизации

являются аргументом в пользу тезиса о

отменены.

системы.

неустойчивости России в качестве го-

Разгромлены два центра силы, дей-

Вернемся к нашему графику, подве-

сударства средней, а тем более слабой

ствовавших в значительной степени

дем баланс. Опасаясь осуждения либе-

силы. Посмотрим, как эти результаты

независимо от государства. Первый —

ральных кругов (хотя мы, кажется, на-

применимы для анализа путей разви-

группа региональных руководителей

говорили так много, что осуждения уже

тия России. Возможность скачкообраз-

(«региона льных баронов»), которые

не избежать) и проявляя малодушие, мы

ного изменения в нашем государстве

чувствовали себя абсолютными хозяева-

чертим вертикальную линию, означаю-

зависит от того, сколь далеко текущее

ми на своих территориях и стремились

щую рост дееспособности государства

положение России от критических то-

через Совет Федерации захватить часть

при сохранении уровня демократии.

чек (точек качественного изменения в

федеральной власти. Второй — группа

Хотя по справедливости, исходя из всей

системе). Формально для этого следует

олигархов, не в переносном смысле это-

совокупности действий, предпринятых

изучить в математических моделях за-

го термина, как он используется сейчас

Путиным, следовало бы эту линию слег-

висимость устойчивости России от па-

для обозначения очень богатых людей,

ка наклонить вправо.

раметров внешней и внутренней среды,

а в прямом, то есть бизнесменов, мани-

Медведев: выбор оптимальной

однако на практике у нас нет даже ту-

пулирующих политической сферой для

манных соображений о том, какими мо-

извлечения выгоды.

траектории

делями описывается развитие России,

Отметим также заметно возросшее

С нача лом прези дентства Дмитри я

да и о необходимом наборе этих пара-

международное влияние России.

Медведева широкое распространение

метров можно спорить до бесконечно-

Тем не менее уровень дееспособности

в опреде ленных инте л лект уа льных

сти. Тем не менее даже в этой ситуа-

государства и в 2008 году (окончание

кругах получило ожидание «оттепели»

ции на основании результатов теории

президентских полномочий В. Путина),

— смягчения политического режима,

катастроф можно указать некоторые

и сейчас находится ниже советского

которое должно было выразиться в воз-

косвенные признаки того, что систе-

уровня тридцатилетней давности.

обновлении избрания губернаторов, до-

ма находится вблизи точек возможно-

А что с демократией? В интеллекту-

пуска большого числа партий к выборам

го качественного изменения. Причем

альных и медийных кругах доминирует

в Госдуму (снижение избирательного

для проверки работоспособности этих

признаков примените льно к нашей

много. Типичное, часто встречающееся

выгл я деть и деа льна я общественно -

задаче (возможного распада государ-

суждение: «Стать как все, как нормаль-

политическая система; в конце концов,

ства) следует частично использовать

ные страны Европы, например Польша

у нас есть неплохая Конституция. И тем

во многом близкий к России объект —

или Чехия».

более не должны выдвигаться требова-

Советский Союз.

В беседе с американским послом оп-

ния немедленной радикальной пере-

Речь идет о так называемых флагах

позиционер Гарри Каспаров8 (материа-

стройки системы («перестройки-2»).

катастроф — особенностях поведения си-

лы VikiLeaks) высказывает идею о не-

Эти решения и действия должны быть

стемы, по которым можно судить о при-

обходимости избавиться от Северного

приземлены, они должны быть ответом

ближении критической точки или точек.

Кавказа как от тяжелого политическо-

на те реальные вызовы, которые стоят

«Флаги катастроф» в районе критической

го и экономического обременения. Это

перед страной. Однако общий подход

точки чаще всего встречаются вместе.

тоже типичное рассуж дение сторон-

при выработке решений ясен: повыше-

Посмотрим на некоторые из них:

ника перехода на траекторию слабого

ние дееспособности государства теперь

• на личие нескольких различных

государства.

во многом будет зависеть от налажива-

(устойчивых) состояний. Для России

Можно вспомнить книгу американ-

ния управленческих обратных связей

возможными состояниями является

ского исс ледователя Фионы Хи л л, в

демократического характера.

существование Российской Федера-

которой она указывает на Сибирь как

Мы рассматриваем здесь два рода

ции и ее распад (переход в состояние

проклятье России. Избавление от Си-

действий:

набора слабых государств);

бири («стать как Польша»), передача

1) нейтрализация автономных него-

• существование неустойчивых состо-

ее под меж ду народное у правление,

сударственных центров силы, по-

яний, из которых система выводит-

по мнению Фионы Х и л л, позволи т

добно тому как Владимир Путин

ся слабыми «толчками», — кризисы,

России приблизиться к европейским

«расправился» с «региональными

политические (1993 год) и экономи-

стандартам.

баронами» и олигархами;

ческие (1998 и 2008 годы); помимо

Эмоционально подобный подход мно-

2) вовлечение в публичную полити-

этого сама связка Медведев—Путин

гим кажется неприемлемым. Но если

ку новых акторов (и активизация

с точки зрения систем управления

отбросить эмоции и сантименты вроде

старых).

является примером неустойчивых

исторической миссии народа, у нас в

Опасность формирования

состояний, из которых система мо-

последнее время не принятые, и попы-

жет быть выведена «сверхслабыми

таться составить план такого перехода,

скрытого государства

толчками»;

можно понять, что управленчески он

В России очень сильное отрицатель-

• возможность быстрого изменения

будет более сложным, а значит, чреват

ное влияние на дееспособность госу-

системы при малых изменениях

новыми социальными потрясениями и

дарства, экономическое развитие и

внешних ус ловий. Распа д СССР,

международными кризисами. Проект

демократию оказывают неформа ль-

преемником которого явл яетс я

достижения гармоничного демократи-

ные стру кт у ры, организованные по

Россия, — наглядный пример такой

ческого устройства по пути сильного

принципу «патрон—к лиент» и осно-

ситуации;

государства выглядит гораздо более

ванные на связке низовых и элитных

• необратимость системы (невоз-

прагматичным.

сетей доверия (силовых и регионально-

можность верну ться к прежним

Важно зафиксировать тенденцию: в

административных). Они имеют кор-

условиям). Можно привести массу

сильном государстве уровень развития

рупционную природу, заключающую-

примеров, наиболее яркий — не-

демократии и уровень потенциала го-

ся в приобретении покровительства

возможность восстановить СССР в

сударства растут совместно. То есть

в обмен на деньги и активы, и могут

прежнем виде, ситуация при рас-

предложения о демократизации будут

находиться в тесной связке с прямым

паде России будет аналогичной;

так или иначе отвергнуты политической

криминалом. Наибольшая опасность

• «критическое замед ление», ког-

системой, если они не сопровождаются

в целом для политической системы со-

да множество усилий не приво-

пропорциональными предложениями об

стоит в том, что такие структуры спо-

дит к сколько-нибудь заметному

усилении дееспособности государства.

собны переродиться в автономные цен-

изменению ситуации. Сейчас мы

Так же верно и обратное: усиление дее-

тры власти в регионах, а впоследствии

наблюдаем это по очень многим

способности государства должно сопро-

сформировать «скрытое государство»

направлениям, от экономики до со-

вождаться демократизацией.

(феномен, хорошо известный по Тур-

циальной среды, борьбы с корруп-

Демократизация

ции, где с ним сейчас активно борются,

цией и терроризмом.

Пакистану и ряду других стран).

И по косвенным признакам можно

без катастрофы

Рейдерство является частью такого па-

утверждать, что Россия все еще нахо-

В чем зак лючаетс я демократизаци я

троната. Хозяйственные субъекты, поль-

дится вблизи зоны, где возможны не-

при одновременном повышении дее-

зующиеся покровительством силовых

гативные качественные изменения.

способности государства в сегодняш-

структур и региональных администра-

Еще раз о сильном государстве

них российских условиях? Какого рода

ций (до 80% регионального бизнеса, по

политические решения должны при-

данным журнала «Эксперт»), используют

Сильное государство вовсе не означает,

ниматься и как должны действовать

возможности своих патронов, чтобы за-

что мы обречены на народное бесправие.

политические и общественные акто-

хватывать собственность немногих сво-

Но мы обречены идти к общественному

ры, чтобы продолжить движение по

бодных от покровительства компаний

идеалу по вполне определенному пути

траектории, нащупанной десятилетие

или тех, у кого покровительство слабее.

— пути сильного государства, со всеми

назад?

Такие хозяйственные субъекты могут

сопутствующими издержками. И сле-

Эти решения и действия не должны

изначально находиться под контролем

дование по этому пути минимизирует

возникать из области теории, из чьих-

криминальных структур.

риски.

то представлений о том, как должна

Последние данные говорят о том, что

У перехода России к типу слабого го-

рейдерство распространилось гораздо

сударства есть свои сторонники, и их

8 Сайт журнала «Русский репортер» rusrep.ru.

шире, уже не ограничиваясь бизнесом.

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

Об этом было заявлено на заседании

институтов на новые — поддержка

поправки оказались существенной по-

Совета по содействию развитию инсти-

групповых интересов, самовоспро-

мехой для рейдерских схем, патронируе-

тутов гражданского общества и правам

изводство и самоподдержание си-

мых силовиками.

человека при президенте РФ9.

стемы. После таких структурных из-

Другой способ разрушения патрон-

Особой проблемой при этом являет-

менений институт просто не может

клиентских структур и вообще силового

ся прямое препятствование экономи-

функционировать в нужном режиме

вмешательства в бизнес связан с суще-

ческому развитию. Патрон-клиентские

и не способен выполнять позитив-

ственным изменением политики госу-

структуры, ес ли они не находятся в

ные общественные функции.

дарства, направленным на рост произ-

состоянии «войны», стрем ятс я под-

В этом исследовании коррупци я в

водственной мощи, о чем будет сказано

держивать ба ланс сил меж ду собой.

сегодняшней России интерпретиру-

ниже.

Возвышение одних сразу вызывает

ется не как «взятка за услугу», а как

Использование

жесткую ответную реакцию других,

социальный и даже политический фе-

так что его стараются не допускать,

номен, как функционирование патрон-

гражданской активности

ограничива я развитие бизнеса соб-

клиентской структуры, образованной

Важная тенденция 2010 года — рост

ственных к лиентов. Применение на-

низовыми сетями доверия бизнеса и

общественно-политической активно-

силия сразу переносит соперничество

элитными сетями доверия (силовыми

сти ря довых гра ж дан России. Здесь

во внеэкономическую форму и делает

и состоящими из членов гражданских

и ак ции протес та в Ка лининг ра де,

рыночн у ю конк у ренцию невозмож-

администраций).

и к лип известного рэпера по поводу

ной. Коррумпированные сети доверия

При этом опасность, провоцируемая

т ра г и чес кой а варии на Ленинс ком

патрон-к лиентского типа жестко де-

слабым (или недостаточно сильным) го-

проспекте в Москве, акции синих ве-

стимулируют друг друга, ограничивая

сударством состоит в том, что оно вынуж-

дерок, Химкинский лес, Кадаши, про-

развитие.

дено опираться на автономные центры

должение эпопеи вокру г строите ль-

Кстати, очевидно, что возврат к вы-

власти, патрон-клиентские структуры и

ства небоскреба в Петербурге, жесткое

борам губернаторов в такой ситуации,

элитные сети доверия — по сути, на скры-

обсуждение нового Генплана Москвы,

когда региональные элиты в значитель-

тое государство, поскольку без их исполь-

дело Егора Бычкова, протест по пово-

ной степени вовлечены в деятельность

зования оно не может сколько-нибудь

ду убийства болельщика «Спартака»

патрон-клиентских структур, привели

успешно осуществлять власть на всей

Юрия Волкова прошлым летом и, на-

бы лишь к еще большему возвышению

территории. В этом отношении характер-

конец, взрывной социальный протест

местных «патронатов», их дальнейшей

но высказывание губернатора Краснодар-

пос ле ана логичного убийства Егора

изоляции от федеральной публичной по-

ского края Александра Ткачева в связи с

Сви ри дова. Жу рна л «Экс пер т», на-

литики и фрагментации политической

трагедией в станице Кущевская. «У нас в

звавший человеком 2010 года Нового

системы Российской Федерации. Но и

каждой станице такие банды и бандочки»,

Граж данина России, пишет в редак-

без возврата к прямым губернаторским

— сказал тогда Ткачев, тем самым кон-

ционной статье: «…практически все

выборам фрагментация политической и

статировав фактическую встроенность

эти события либо лишены однозначно-

хозяйственной систем России по грани-

криминальных структур в систему, по

сти, либо недостаточно масштабны… в

цам региональных, а возможно, и более

крайней мере в систему муниципально-

каждом деле есть свои нюансы и нрав-

мелких патрон-к лиентских структур

го управления, встроенность или даже

ственные дилеммы. Тем не менее — в

представляется достаточно реальной

доминирование, как в Кущевской.

ва жной д л я нас трактовке — мы бы

угрозой.

Следуя такой интерпретации, при-

выделили дело Егора Бычкова и акции

В 2008 году ИнОП совместно с ЦЕССИ

ходится признать, что победить кор-

фу тбольных болельщиков. Именно в

провел исследование «Природа и струк-

рупцию только «методом посадок» не-

этих двух акциях наиболее наглядно

тура коррупции в России»10, в котором,

возможно. Необходимо разрушать сами

проявилось, что выросшая граж дан-

в частности, были сделаны следующие

патрон-клиентские структуры. Для это-

ская активность направлена не против

выводы:

го государство должно предоставлять

государства. Наоборот, люди так или

• Государство и функции государства

сетям доверия бизнеса гарантии безо-

иначе требуют возвращения государ-

стали в России предметом рыноч-

пасности собственности, гарантии рав-

ства: указывают, что государство не

ных отношений, то есть произошла

ного доступа к государственным услу-

исполняет априори возложенные на

частичная «приватизация государ-

гам, гарантии обеспечения рыночной

него функции и либо пытаются заме-

ства чиновничеством», или «захват

конкуренции и, наконец, гарантии их

стить собой эти функции (как в деле

государства чиновничеством». Но

прав в форме гражданских ассоциаций,

Бычкова), не посягая на государство

это явление не достигло пока уров-

интегрированных в публичную поли-

как таковое, либо активно требуют вы-

ня клептократии, то есть полного

тику. В этом идеальном случае у сетей

полнения этих функций (как в случае

перерождения государства с превра-

доверия бизнеса отпадет потребность в

с футбольными фанатами)»11.

щением его в институт обогащения

поиске покровительства.

Вместе с тем гражданское общество

узкой правящей группы.

Поправки в Уголовный кодекс, про-

не является субъектом политической

• Коррупция приводит к внутрен-

веденные в прошлом году президентом

борьбы и не должно им быть. Институ-

ней деформации самих государ-

Медведевым и касающиеся содержания

ты гражданского общества могут чего-то

ственных институтов, превраща-

под стражей подозреваемых в хозяй-

требовать, просить, проводить эксперти-

ет государственные институты из

ственных преступлениях, чрезвычайно

зу, но они всегда имеют узкие интересы,

формально-правовой структуры в

важны и чисто практически, и как ука-

которые пытаются реализовать в суще-

криминальную «банду», работаю-

затель направления одного из ударов по

ствующей парадигме. Если гражданские

щую на принципах круговой поруки,

патрон-клиентским сетям и рейдерству.

институты выходят за рамки локальных

а также смещает или заменяет изна-

Недаром некоторые силовые структуры

проблем, они перестают быть граждан-

чальные функции государственных

немедленно откликнулись на эти по-

скими, они становятся политическими

правки изданием собственных инструк-

институтами.

9 http://news.kremlin.ru/transcripts/6074.

10 http://www.inop.ru/page529/page519/.

ций, обходящих обновленный закон. Эти

11 «Эксперт», № 50, 2010 год.