1. Особенности развития СМИ в России и специфика российской истории права массовой информации.

По лекции:

1. Серьезное системное отставание (Англия – отмена цензуры 1696, Швеция – 1766, Дания – 1770, Франция – 1780, США – цензуры не было вообще, Россия – 12 июня 1990 г «Закон о печати».

2. Иная социальная природа СМИ

США – появление газет «снизу вверх» - «однолошадные» газеты (Большинство изданий принадлежало к тому типу, который здесь в насмешку называют «однолошадными газетами» (one hoss paper в простонародном произношении вместо – one horse paper). Такие газеты обыкновенно основываются наборщиками; издатель сам же и редактор, и наборщик, и печатник)

Европа – взаимный процесс – частные газеты по привилегии кайзера

Россия – «сверху вниз» - инициатива власти (1621 «Куранты» и до 18 в. – только госуд.пресса)

1. Оппозиция – внутри церкви.

1701 г – Петр запретил монахам иметь письменные принадлежности

Синод – духовная цензура, однако влияние невелико.

1. послед. Треть 18 в. – появление интеллигенции

Екатерина II выпускает журнал – законодатель интеллектуальной моды 1769г «Всякая всячина» (Главная мысль – «всякое добро нисходит от престола»)

Большую роль в развитии книгоиздательского дела, в расширении ассортимента книжной продукции и тематики книг сыграл указ о вольных типографиях, опубликованный в начале 1783 года, который давал возможность частным лицам открывать типографии, не добиваясь специального разрешения правительства на это.

В конце 80-х годов императрица убедилась в том, что печатное слово не всегда отражает официальную точку зрения. В связи с этим она принимает ряд мер, направленных против свободы печати. Так, в 1786 году вводится строгая духовная цензура, а в 1787 году Екатерина подписывает указ «О запрещении в продажу всех книг, до святости касающихся». Указ был направлен прежде всего против Новикова, который полнее других воспользовался дарованными указом от 1783 года возможностями в издании книг, а также «Типографической компании» в целом. В 1796 году выходит указ о закрытии вольных типографий и введении в четырех русских городах столичной цензуры, которой подвергались все издания, выходившие в России.

5. В 1804 году император Александр I подписал первый цензурный устав, являвшийся инструкцией для цензоров, который гласил, что цензура вводится «не для стеснения свободы мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною». Подчёркивалось, что двусмысленные места следует толковать «выгоднейшим для сочинителя образом, нежели преследовать». Правление Александра I (в особенности после 1812 г.) характеризовалось весьма жёсткой цензурой.

6. Закон СССР о печати.

Первоначальная версия официального проекта закона о печати сформировалась в аппарате ЦК КПСС на рубеже 1986-1987 гг. Тоталитарная сущность концепции законопроекта наиболее ярко проявилась в закреплении основных задач прессы: "мобилизация трудящихся на решение задач всестороннего совершенствования социалистического общества", "умелая и доходчивая пропаганда марксистско-ленинских идей, формирование в массах коммунистического мировоззрения", "разъяснение задач и целей советского общества, миролюбивой внешней политики СССР, показ достижений советского государства и стран социалистического содружества" и пр.

7. На первом Съезде народных депутатов СССР инициативный авторский проект был внесен группой парламентариев в качестве законодательной инициативы. Рабочую группу возглавил депутат Н. В. Федоров. 12 июня 1990 г. Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации" был принят. Именно в этот день в Кремле свершился исторический "двойной прыжок" к свободе и демократии: в одном зале Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации, а в другом Верховный Совет СССР - Закон о печати. Таким образом, российский суверенитет и свобода прессы соединились в истории.

8. Закон РФ о СМИ. Союзный "Закон о печати" проработал в России около полутора лет. 27 декабря 1991 г. ему на смену пришел Закон РФ "О средствах массовой информации", ставший средством его конкретизации и дальнейшей демократизации. Как и союзный, российский закон родился из инициативного проекта тех же авторов.

Если союзный закон явился документом, с одной стороны, демократического романтизма, а с другой - исполненным неминуемых компромиссов с защитниками старых тоталитарных порядков, то российский - результатом почти лишенного политического противоборства.

9. Система законодательства о СМИ. Едва ли не важнейшая норма, определяющая структуру законодательства о СМИ, содержится в ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. Здесь закреплено, что любой акт федерального и республиканского законодательства о средствах массовой информации должен издаваться в соответствии с Законом о СМИ. Тем самым законодатель фактически придал этому нормативному акту характер мини-конституции в данной сфере.

Непосредственно из текста Закона о СМИ вытекает обязанность законодателя принять законы об издательском деле (ч. 1 ст. 21), о телекоммуникационных сетях (ч. 2 ст. 24), о порядке формирования и деятельности Федеральной и территориальных комиссий по телерадиовещанию (ч. 2 ст. 30), о дополнительных основаниях аннулирования лицензии на вещание (ч. 2 ст. 32), о государственной, коммерческой и иной специально охраняемой законом тайне (ч. 1 ст. 40), о случаях, когда журналист не вправе производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки (п. 6 ч. 1 ст. 47), о защите чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг (ч. 4 ст. 49). Кроме того, Закон о СМИ предполагает внесение дополнений в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях для конкретизации мер ответственности за ущемление свободы массовой информации (ст. 58), за злоупотребление свободой массовой информации (ст. 59) и за иные нарушения законодательства о СМИ (ст. 60).

Закон о СМИ предусматривает также издание федеральным правительством актов, определяющих размер и порядок уплаты регистрационного сбора (ч. 1 ст. 14), потиражного сбора с продукции рекламных и эротических СМИ (ч. 3 ст. 29), платы за лицензию на вещание (ч. 6 ст. 31) и т. д. Кроме того, Закон о СМИ предполагал издание органами местного самоуправления нормативных актов, касающихся порядка распространения продукции эротических СМИ (ст. 37).

Собственно законодательство о СМИ развивается как через изменение Закона о СМИ, так и через издание дополняющих его законов. Те 11 поправок, что были внесены в Закон о СМИ в 1992-2000 гг. путем принятия семи федеральных законов, радикально ничего в нем не изменили.

В УК РФ имеется отдельный состав, призванный защитить профессиональные права журналистов. Правда, ст. 144 немало потеряла по сравнению со своей предшественницей -ст. 1401 УК РСФСР. Если в прежней редакции диспозиция включала злостное воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной профессиональной деятельности журналистов, а равно принуждение их к распространению либо отказу от распространения информации с целью ограничения свободы массовой информации, то в новой редакции сохранилось лишь принуждение к распространению или отказу от распространения информации. В таком виде сфера применения данной уголовно-правовой нормы сужается.

Помимо законов, статус СМИ на федеральном уровне определяется также многочисленными указами Президента, постановлениями Правительства, нормативными актами Центризбиркома, а иногда и ведомственными инструкциями. В той части, в которой данные акты ограничивают свободу массовой информации, они противоречат положениям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что подобные ограничения могут вводиться только федеральным законом и только в строго определенных целях.

10. Региональное законодательство о СМИ.

В четырех субъектах Российской Федерации (республики Адыгея, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Ханты-Мансийский автономный округ) приняты комплексные законы "О средствах массовой информации". Кроме того, в нескольких десятках регионов действуют законы, касающиеся экономической поддержки СМИ, освещения в государственных и муниципальных СМИ деятельности соответствующих органов власти и самоуправления, распространения продукции средств массовой информации эротического характера и т.д.

Региональные законы о СМИ, как правило, не только менее демократичны, чем федеральный закон, но и зачастую откровенно игнорируют его. Так, Кодекс Республики Башкортостан о средствах массовой информации даже не упоминает федеральный Закон о СМИ. Кодекс открывает лазейки для создания органов цензуры, вводит дополнительные требования при регистрации СМИ, расширяет перечень оснований для отказа в регистрации, для признания свидетельства о регистрации недействительным, для прекращения деятельности СМИ и т. д.

12. Период монополии церковной цензуры – 13. Период перехода к светской цензуре и особенности регулирования массовой информации в это время

До посл. Трети 18 века не было оппозиции светской власти, внутренняя оппозиция – в церкви.

Первые упоминания о возможном «пересмотре» (цензуре) духовной и богослужебной литературы в Москве содержатся в документах Стоглавого Собора 1551 года (в главах пятой – «Об исправлении книжном» и шестой – «О писцах»). Вопрос стоял о переводе «божественных книг», которые «писцы пишут с неправленых переводов, а, написав, не правят же, опись к описи прибывает и недописи и точки непрямые». Глава «О книжных писцах» давала право духовным властям изымать неисправленные рукописи, фактически вводя предварительную цензуру рукописных книг. Таким образом, решения «Стоглава» стали на Руси первыми цензурными документами еред их продажей. Кроме того, Собор предложил духовной власти провести ревизию существующих книг и изъять из употребления неисправленные. Эту меру можно считать последующей цензурой. Таким образом, «Стоглав» стал на Руси первым цензурным документом.

Таким образом, период образования Русского государства был временем монополии Русской православной церкви на рукописную и печатную литературу и постепенного установления господства централизованной духовной цензуры, осуществляемой Московским церковным центром, главным образом его иерархом. В ходе цензурных репрессий против свободомыслия гибли люди, рукописи и книги. Существенные коррективы в сложившуюся ситуацию внесла только деятельность царя Петра.

Реформы Петра I коснулись всех сторон российской действительности. Для укрепления своей власти царю необходимо было преодолеть это всесилие церкви, которое получало и в обществе все большее сопротивление. В то же время церковь, которая некогда несла просветительскую миссию, стала наоборот тормозить культурное развитие общества. Воцарение Петра I рассматривалось как пришествие антихриста. Получили большое распространение обличительная литература и подметные письма, рукописные памфлеты, созданные священниками. Петр I вынужден был издать в 1701 г. довольно оригинальный указ, по которому наложил запрет на сами орудия письма: «Монахи в кельях никаких писем писати власти не имеют, чернил и бумаги в кельях имети да не будут, но в трапезе определенное место для писания будет – и то с позволения начальнаго».

Фактически при Петре I основным видом цензуры становится светская, осуществляемая непосредственно царем и его помощниками. Кроме контролируемого светской и духовной властями информационного потока, несмотря на запреты, продолжал существовать самодеятельный народный информационный поток. Для рассмотрения лубочной литературы Петр I учредил в Москве Изуграфическую палату, без разрешения которой та не могла выходить в свет.

После Петра и до Екатерины 2 цензура носила несерьезный характер: появление первых частных журналов, помимо сумароковской «Трудолюбивой пчела», свидетельствует о том, что русские литераторы тогда могли не только достаточно свободно творить, но и выпускать собственные издания.

Об эпохе Екатерины II (1762–1796) этого не скажешь. Для нее характерны два взаимодействующих процесса, имеющих непосредственное отношение к журналистике и литературе: стимулирование их развития со стороны власти в лице императрицы и регламентирование их через совершенствование организации в государстве цензуры. Интересным и новаторским шагом Екатерины II в цензуре была ее инициатива издавать печатный орган, который бы руководил общественным мнением, направлял его. Таким и стал журнал «Всякая всячина», детище императрицы, вышедший в столице в 1769 г. и вызвавший подражание, на что она тоже рассчитывала. Значительным событием в истории русской журналистики стал указ Екатерины II от 15 января 1783 г. о вольных типографиях. Огромную издательскую деятельность развернул Н.И. Новиков. С 1779 про 1792 г. в арендуемой им типографии Московского университета было выпущено около 900 названий книг. Стали издаваться многочисленные его журналы: «Утренний свет», «Вечерняя заря», «Покоящийся трудолюбец», «Экономический магазин» и др. «Московские ведомости» при Новикове увеличили тираж с 500–600 экземпляров до 4000. – первая медиа-империя. 1792 г. Н.И. Новиков был заточен в Шлиссельбургскую крепость, все его просветительское дело было разгромлено, большая часть его книг была арестована, 18656 экземпляров книг было сожжено. Так завершился первый в России процесс по делам печати.

Институт цензуры официально начал свой путь, и профессия цензора получила государственный статус. Своим указом 1796 Екатерина II установила смешанную цензуру, соединив оба ее вида – древнюю духовную со светской (2 светских цензора и 1 духовный). В этих документах была обобщена эволюция законодательной деятельности в области цензуры.

При Павле 1 создан Цензурный комитет, в 1800 – запрет на ввоз иностранных книг в Россию.

Таким образом, наследие XVIII в. в области цензуры сводилось в основном к следующему:

• осознание властью необходимости официальной цензуры;

• организация цензурного аппарата, в состав которого входили одновременно духовные лица, представители учебных и научных учреждений, а также полиции;

• личное участие в цензуре самодержца;

• выработка цензурных регламентации, как правило, жестких, противоречащих нормальному развитию общества;

• дифференциация цензуры на ряд видов: светскую, духовную, иностранную, театральную и др.