
- •Дипломатическая
- •Раздел III
- •РазделI
- •Дипломатическая служба
- •Как вид государственной службы:
- •История и современность
- •Глава 1.1.
- •Основные этапы становления
- •Российской дипломатической службы
- •Ключевые понятия
- •1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы
- •2. Дипломатическая реформа ПетраI: переход к европейской модели дипломатической службы
- •3. Дипломатическая служба в послепетровские времена
- •4. Внешнеполитический аппарат российской империи концаXix— началаXXв.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 1.2. Советская дипломатическая служба ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •1. Государственная служба: статус, принципы, функции
- •2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •РазделIi структура и функции дипломатической службы российской федерации
- •Глава 2.1.
- •Центральные органы
- •Внешнеполитических сношений россии
- •Ключевые понятия
- •1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, его статус и задачи
- •Оперативная работа центрального аппарата мид России
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.2.
- •1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации
- •2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения
- •3. Свобода сношений с аккредитующим государством
- •4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения
- •5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.3.
- •1. Классификация дипломатических представительств
- •2. Персонал дипломатического представительства
- •3. Дипломатический корпус
- •4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции
- •5. Вопросы межгосударственного обмена
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.4. Консульская служба и ее функции ключевые понятия
- •1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений
- •2. Консульские функции
- •3. Консульские отношения со странами — участницами снг
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.5.
- •1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты служебной деятельности
- •2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы оон
- •3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях
- •5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •РазделIii прохождение дипломатической службы
- •Глава 3.1. Работник дипломатической службы: понятие, статус, компетенция ключевые понятия
- •1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус
- •2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы
- •3. Особенности работы с молодыми специалистами
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.2. Понятие и особенности прохождения дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база
- •2. Планирование — основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы
- •3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения
- •Высшая должность
- •Главная должность
- •Ведущая должность
- •Старшая должность
- •Младшая должность
- •4. Ротация дипломатических служащих
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.3. Безопасность дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Безопасность как проблема дипломатической практики
- •2. Современные проблемы безопасности и пути их решения
- •3. Антитеррористическая безопасность
- •4. Обеспечение безопасности мид России и его аппарата
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •РазделIv
- •Глава 4.1. Организационно-кадровое обеспечение дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы
- •2. Департамент кадров мид и его основные функции
- •3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы
- •4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Понятие стиля служебных отношений
- •2. Классификация стилей служебной деятельности
- •3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности
- •4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.3. Денежное содержание работников дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Должностной оклад государственного служащего системы мид России
- •2. Система надбавок к должностному окладу
- •3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •РазделV основные направления и формы дипломатической службы
- •Глава 5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Информация и ее роль в системе государственного управления
- •2. Требования к дипломатической информации
- •3. Источники информации
- •4. Обработка информации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.2. Экономическая и культурная работа мид россии и его загранпредставительств ключевые понятия
- •1. Экономическая дипломатия
- •2. Культурная дипломатия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.3. Протокольная служба ключевые понятия
- •1. Понятие дипломатического протокола
- •2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение
- •3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы
- •4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы
- •5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.4. Дипломатическая служба и средства массовой информации ключевые понятия
- •1. Государство и сми: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия
- •2. Основные направления и формы работы пресс-службы мид России
- •Сообщение для печати
- •Заявление
- •Заявление
- •Заявление
- •3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.5. Документационное обеспечение и дипломатическая переписка в международных отношениях ключевые понятия
- •1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы
- •2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы
- •I Европейский департамент
- •3. Систематизация документов и контроль за их исполнением
- •4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка
- •Посольство Российской Федерации
- •Министерство иностранных дел
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •РазделVi дипломатическая служба за рубежом
- •Глава 6.1. Международная гражданская служба ключевые понятия
- •1. История создания
- •2. Структура системы оон и принципы международной гражданской службы
- •3. Организация службы. Требования к международным гражданским служащим
- •4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе
- •5. Перспективы развития международной гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.2. Дипломатическая служба франции ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.3. Британская и американская модели дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Дипломатические службы Великобритании и сша: общее и особенное
- •2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света
- •3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях
- •4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.4. Дипломатическая служба германии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы современной Германии
- •2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти фрг
- •3. Организация дипломатической службы и ее структура
- •4. Приемы и методы германской дипломатической службы
- •5. Особенности современной дипломатической службы Германии
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.5. Дипломатическая служба японии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы Японии
- •2. Реализация функций мид как основа прохождения дипломатической службы
- •3. Решение кадровых вопросов
- •4. Особенности дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Приложения
3. Особенности работы с молодыми специалистами
Вопрос совершенствования работы с молодыми специалистами дипломатической службы имеет особую актуальность и практическую значимость. Особенно если смотреть на этот вопрос с позиций формирования дипломатов, способных а) достойно представлять Россию и эффективно защищать ее национально-государственные интересы; б) анализировать, обобщать, делать грамотные выводы, использовать современные информационные технологии; в) использовать лучшие традиции российской дипломатической школы, представляющей собой «сложный сплав дипломатического наследия советского периода, возрождаемых традиций русской дореволюционной дипломатии и принципиально новых подходов, обусловленных кардинальными изменениями в стране и на международной арене»1.
Само по себе это не дается и приходит только с опытом. Сейчас в российскую дипломатию вливается молодое поколение, которое полностью сформировалось в условиях новой России. Каждому молодому специалисту создаются условия и предоставляется реальная возможность, опираясь на имеющиеся профессиональное образование и жизненный опыт, постоянно и целенаправленно обновлять свои профессиональные знания, удерживаться на уровне последних достижений теории и практики дипломатии и внешней политики.
Формирование профессионального дипломатического работника в современной системе МИД России имеет свою логику и осуществляется в соответствии с федеральными законами «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании», «Об основах государственной службы Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» от 23 августа 1994 г. № 1722 и «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983, Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047 и др. нормативными актами. Основным ее элементом является первоначальная профессиональная подготовка (первое образование) с последующими переподготовкой (второе высшее образование), профессиональной переподготовкой и повышением квалификации по специальностям «международные отношения», «международное право», «международные экономические отношения». Учитываются потребности в специалистах других специальностей. Немаловажное значение имеет и послевузовское образование через аспирантуру, докторантуру, институт соискательства. Все работники дипломатической службы должны с периодичностью один раз в 3—5 лет проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Факт профпереподготовки и повышения квалификации учитывается при продвижении по службе и присвоении очередного дипломатического ранга или квалификационного разряда.
Главный смысл базового высшего образования — обеспечить надлежащую фундаментальную профессиональную подготовку специалиста, его всестороннее гуманитарное и морально-этическое воспитание, причем такого уровня, который позволит молодому специалисту с самого начала его работы в системе МИД успешно справляться с должностными обязанностями.
Эту задачу наши специализированные вузы и факультеты выполняют неплохо. 60% ученых-экспертов качество подготовки специалистов в МГИМО(У) и Дипакадемии оценивают «высоко» и «хорошо». Причем ими оценивается не престижность вузов, а степень профессиональной и морально-этической готовности их выпускников к выполнению дипломатических функций как за границей, так и в центральном аппарате министерства.
Непосредственно в Министерстве иностранных дел по системе внутриаппаратной учебы и стажировок стараются восполнить пробелы высшего образования, обеспечить реальную возможность быстрого «доведения» молодого специалиста до уровня эффективно работающего служащего. Сложились и соответствующие формы обучения: проблемные «круглые столы», школы практического опыта, семинары молодых дипломатов. На занятиях занимаются редактированием подготовленных молодыми сотрудниками проектов документов, анализом состоявшихся дипломатических мероприятий, оценкой качества выполненных поручений. Немалый интерес вызывают занятия по делопроизводству, этике, дипломатическому этикету, развитию навыков подготовки записей бесед, аналитических и обзорных материалов.
Основным содержанием семинаров должна быть не чистая теория международных отношений, а разбор конкретных случаев и ситуаций, встречающихся в дипломатической практике. Без такой учебы молодым специалистам нелегко, а нередко и практически невозможно подтвердить факт своего профессионального соответствия занимаемой должности.
Планомерная работа с молодыми специалистами позволяет придать кадровой работе продуманный системный характер, вывести на многие ответственные участки дипломатической службы наиболее достойных, талантливых и перспективных специалистов.
Ниже приводятся квалификационные требования к первому дипломатическому рангу:
а) требования к уровню политолого-правовой подготовки: за время работы молодой сотрудник должен продемонстрировать знание Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и действующей нормативной базы, касающихся сферы его профессиональной деятельности, умение давать грамотную, с позиций интересов своего государства и международной безопасности оценку того или иного события международной жизни, а также в жизни нашей страны. Он должен продемонстрировать способность свободно, достойно и на равных вести дискуссию по политическим и международно-правовым вопросам;
б) требования к уровню информациоонно-аналитической подготовки: дипломатический работник должен владеть персональным компьютером, знать и грамотно использовать соответствующие информационные и технологические программы, следить за современными информационными потоками, работать в системе «Интернет». На их основе должен уметь делать обзоры прессы, радио и телевидения, проводить контент-анализ документов и других источников информации;
в) требования к уровню языковой подготовки: за время работы молодой сотрудник должен достичь оперативного уровня знания иностранных языков. А это означает — уметь быстро и точно переводить с листа газетные и журнальные статьи иностранных изданий, обладать хорошими разговорными навыками, уметь вести беседу по служебной тематике, излагать на русском и иностранном языке содержание профессионально ориентированного текста, осуществлять письменный и устный перевод бесед;
г) требования к документоведческой подготовке: к моменту аттестации молодой сотрудник должен знать систему делопроизводства в органах государственной власти, уметь грамотно оформить запись беседы с иностранным представителем, предложить квалифицированный вариант проекта личной и вербальной ноты, написать информацию о конкретном событии (например, о реакции на внешнеполитические шаги того или иного государства, об итогах визита иностранной делегации в данную страну).
д) требования к нравственным качествам: молодой сотрудник Должен проявить себя как самостоятельная личность, способная поддерживать ровные, доброжелательные и уважительные отношения с другими членами коллектива, отличаться скромностью, трудолюбием, дисциплинированностью, умением работать и жить в сложных условиях «замкнутых пространств» за границей.
Накопленный опыт показывает, что хорошо организованная служба в первые годы дипломатической практики является действенным средством становления молодого дипломатического работника как человека и профессионала. Умело организованная воспитательная работа, особенно в период стажировки, позволяет «вести» молодого специалиста, облегчить его профессиональную социализацию, а аттестационной комиссии предметно изучить профессиональные, деловые и морально-этические качества человека. А затем на этой основе сформулировать объективные рекомендации по его дальнейшему использованию на дипломатической службе.
К сожалению, в организации работы с молодыми специалистами пока имеются слабые места.
Первое — «дефицит доверия» к возможностям и способностям молодых сотрудников. Многие руководители осторожны в части ответственных заданий и поручений молодым специалистам, не всегда уверены в том, что поручение будет выполнено качественно и в срок. Нередко просматривается нежелание «повозиться» с начинающим и, естественно, малоопытным в профессиональных и чисто житейских проблемах человеком.
Второе — отсутствие достаточной требовательности, снисходительность к молодым сотрудникам со стороны руководителей и опытных дипломатов. В конечном итоге снисходительность и либерализм снижают взаимную ответственность, приучают работать без надлежащего прилежания, воспитывают безразличие к исполнению должностных обязанностей.
Третье — отсутствие систематического и непрерывного (мониторингового) анализа качества и количества труда молодых сотрудников. Фактам некачественного исполнения поручений, неаккуратности, недисциплинированности не всегда дается своевременная и принципиальная оценка. Это является одной из причин того, что рядом с добросовестно относящимися к своим обязанностям сотрудниками соседствуют такие, которые не проявляют должной инициативы и добросовестности. Система же сложившихся кадровых отношений «терпит их», не всегда способна отказаться от услуг такого рода специалистов.
Четвертое — отсутствие нормативно утвержденной системы карьерного продвижения кадров. Это порождает кадровый застой на одних участках и быстрые кадровые перемены — на других, не позволяет своевременно выявить сильные профессиональные стороны и личные склонности работника, его природную предрасположенность к тому или иному виду деятельности.
Качество исполнения служебных обязанностей не всегда оказывает решающее влияние на служебное продвижение сотрудника. На отсутствие прямой связи между качеством профессиональной деятельности и служебной карьерой указывает каждый второй (46,8 %) опрошенный эксперт. Более важными для успешной карьеры, по их мнению, сегодня являются не «трудолюбие», «профессионализм», «организованность» и «исполнительская культура», а «прагматизм» и «умение расположить к себе руководителя». Лишь отдельные эксперты (10—12 %) на первое место в перечне непременных качеств современного дипломатического работника поставили «независимость», «честность», «принципиальность». Нередко доминирующее влияние на решение вопроса о назначении оказывает наличие вакантной должности.
Естественно, такое положение порождает неудовлетворенность человека результатами своего труда. Если он не убежден, что от результатов его усилий зависит успех дальнейшего служебного продвижения, то трудно рассчитывать, что относиться к работе он будет ответственно и творчески. Вероятнее всего будет настроен на уход в другое ведомство или другую государственную структуру.
Но такой вариант мало приемлем для МИДа: Концепция внешнеполитической деятельности Российской Федерации однозначно предполагает, что ее реализацией будут заниматься высококвалифицированные, современно мыслящие, способные творчески подходить к решению глобальных проблем международной жизни дипломатические работники. Без таких специалистов трудно говорить и о формировании «культуры дипломатии глобального охвата»1.