Антимонопольное законодательство и регулирование экономики

Антимонопольная политика - комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции. А также на устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке и т.п.

Антимонопольная политика в отношении естественных монополий.

Основной путь борьбы с негативными последствиями естественных монополий состоит в государственном контроле за ценообразованием на естественно-монопольные товары и/или за объемом их производства (например, путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию).

Установление государством экономически целесообразных цен (н-р, минимизирующих межотраслевой перелив капитала, т.е. с учетом средней рентабельности предприятий по стране, соотносимой с реальным ростом ВВП) будет способствовать увеличению объема производства соответствующего точке пересечения кривых предельных издержек (МС) и предельного дохода (МR) (правило МС = МR).

Если устанавливаемый государством уровень цен не связан со средними издержками, то может произойти закрепление получения экономических прибылей или несения убытков. Оба варианта нежелательны. Наличие постоянных экономических прибылей равносильно налогу на потребителей (сократится спроса на их продукцию). Закрепление убытков ведет к разорению, или получению государственных субсидий (если товар социально значим).

Социально-экономическая эффективность естественных монополий может быть повышена за счет смены формы собственности и демонополизации (разукрупнения.).

Экономическая наука не выработала однозначной оценки на этих подходов. Во многих развитых рыночных государствах естественные монополии находятся в общенациональной собственности, но не меньше и стран, где они являются частными.

Обычные аргументы в пользу национализации: на государственном предприятии легче проводить правительственную политику в отношении цен и объемов производства; государственная собственность исключает монополистические злоупотребления с целью обогащения владельцев. Аргументы в пользу приватизации связаны с опасениями снижения эффективности работы естественного монополиста (на государственном предприятии имеются иждивенческие настроения (нечего бояться убытков, все покроет бюджет)) и возрастанием возможности коррупции.

Антимонопольная политика в отношении искусственных монополий.

В случае искусственного монополизма основным направлением регулирования является противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: это и предупредительные меры (например, запрет слияний крупных фирм), и разнообразные, причем часто очень крупные штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытку сговора с конкурентами), и прямая демонополизация, т.е. принудительное раздробление монополиста на несколько независимых фирм.

Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах: создание картеля, система участий, личная уния. Система участий проявляется в том, что ведущая фирма владеет частью капитала фирм-конкурентов. Или в том, что все основные конкуренты перекрестно владеют частями капитала друг друга. Являясь фактически совладельцами единого капитала, подобные фирмы выступают на рынке как одно предприятие. Личная уния состоит в том, что одни и те же лица управляют разными компаниями-конкурентами. Например, генеральный директор фирмы А может входить в совет директоров компании Б, а глава которой в свою очередь является членом директората компании А. Очевидно, что действия обеих фирм в этом случае будут осуществлением совместно принятых решений.

Принципиальные возможности демополизации рынков:

Прямое разделение монопольных структур. Разделение ограничивается возможностями разделения высокотехнологичного производства, а также лоббированием властных структур.

Иностранная конкуренция. Должна организовываться министерствами осторожно. Из-за непродуманной валютной и таможенной политики она может оказаться избыточно сильной - вместо ограничений злоупот­ребления она уничтожит целые отрасли промышлен­ности.

Создание новых предприятий. Этот путь предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста, как предприятие, К тому же новые предприятия — это всегда рост производства и новые рабочие места.

Особенности антимонопольной политики в России

Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Федеральная антимонопольная служба (название существует с 2004 г.). Ее права и возможности достаточно широки, а статус соответствует положению аналогичных органов в других развитых рыночных экономиках (см. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп.)).

Основными законами, регулирующими монополии, являются:

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм.);

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

Основные направления антимонопольной политики.

- Регулирование цен. Государство устанавливает цены или их предельные уровни на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, коммунальные услуги и другие товары и услуги. Цены определяется централизованно для всей страны, но в большинстве случаев решения принимаются региональными комиссиями для своих областей или республик.

- Установление предельных норм рентабельности для производителей, контролирующих более 35% рынка.

- Недопущение формирования новых монополий. ФАС контролирует слияние крупных предприятий, пресекает сговоры, не допускает системы участий и личных уний.

- Недопущение ограничения конкуренции со стороны местных властей.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день антимонопольная политика в России должна осуществляться в соответствии с «Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции», основными задачами которой являются:

1) совершенствование антимонопольной политики, в частности: подготовка обзора правоприменительной практики по ряду ключевых вопросов антимонопольной политики и выбрать на его основе предложения по внесению поправок в антимонопольное законодательство РФ;

2) ввода запрета на достижение вертикальных соглашений и осуществление согласованных действий, в результате которых происходит ограничение конкуренции;

3) государственная поддержка развития среднего и малого бизнеса, включая: доступные кредиты и льготное налогообложение, создание бизнес-инкубаторов, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, международных программ сотрудничества;

4) развитие экстратерриториального применения антимонопольного законодательства РФ, развитие сотрудничества ФАС России с антимонопольными органами других стран для достижения скоординированного подхода к регулированию соглашений и действий, включая обмен информацией и привлечение к ответственности.

5) снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;

6) защита интересов предпринимателей и потребителей от монопольной деятельности;

7) создание структуры горизонтальных связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;

8) уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих структур и др.

В целом система антимонопольного регулирования в России находится пока в стадии становления и требует радикального совершенствования.