Глава II. Экономический рост в переходной экономике.
2.1. Факторы ускорения экономического роста в современной России.
Существует несколько факторов за счет которых можно добиться ускорения экономического роста:
1) повышения капиталовооруженности труда. Если в стране есть сбережения и если они инвестируются в ее экономику, то можно добиться того, чтобы накопление физического производственного капитала происходило быстрее, чем рост численности занятых в хозяйственной деятельности. Этот процесс приводит в итоге к повышению капиталовооруженности труда. Капиталовооруженность труда — средняя стоимость физического производственного капитала, приходящаяся на одного занятого в хозяйственной деятельности. Рост капиталовооруженности труда ведет к росту производительности труда, а следовательно, к обгоняющему увеличению объема производимых благ по сравнению с числом занятых этим производством людей. Но одно только повышение капиталовооруженности труда не могло бы обеспечить возможностей для устойчивого роста благосостояния граждан на основе экономического роста. Для этого необходимо, чтобы действовали и другие факторы; [5, стр. 444]
2) прогресс науки и техники. Двадцатый век стал веком научно-технической революции. И не столько в силу лавинообразного роста научных знаний, сколько в силу их быстрого и массового использования для производства товаров и оказания услуг. [5, стр. 445]
3) повышение образовательного уровня работников. «Образованный работник — лучший работник». Эта истина стала особенно очевидной в XX веке, когда главным двигателем повышения производительности оказалось освоение достижений научно-технического прогресса. Работа на новом, более производительном оборудовании, а также быстрое овладение навыками изготовления новых видов продукции потребовали не просто профессиональной квалификации, но и повышения уровня образованности
работников. Поэтому в экономическую науку вошло понятие человеческий капитал, инвестиции в увеличение которого часто дают большее ускорение экономического роста, чем инвестиции в физический капитал. Человеческий капитал — знания и умения людей, накопленные ими благодаря предыдущему обучению и опыту.
4) улучшения методов распределения ограниченных ресурсов. Страна не может быстро увеличить объем таких имеющихся в ее распоряжении ресурсов производства, как численность квалифицированных работников, площадь пригодных для использования земель или природные богатства (порой это невозможно и в долгосрочной перспективе). Но использовать ограниченные ресурсы можно лучше или хуже. Это зависит от применяемых в данной стране методов распределения таких ресурсов между различными отраслями и видами производств. Именно в организации подобного распределения состоит главная задача различных экономических механизмов. Поэтому совершенствование экономических механизмов играет очень большую роль в том, каких темпов экономического роста стране удается добиться. Часто эта роль даже важнее богатства страны природными ресурсами. Например, СССР, обладая огромными природными ресурсами, гигантской промышленностью и высококвалифицированными работниками
самых различных профессий, так и не смог обеспечить высокий уровень благосостояния своих граждан. Стране не удалось решить даже самую простую задачу — накормить свое население за счет продукции собственного сельского хозяйства. [5, стр. 446]
5) проявления эффекта масштаба производства. Увеличение масштабов производства (на основе организации массового выпуска продукции) дает возможность экономить ресурсы и наращивать выпуск продукции быстрее, чем растут объемы некоторых из используемых для этого ресурсов.
[5, стр. 457]
2.2. Проблемы и перспективы развития устойчивого экономического роста в российской экономике.
Переход к устойчивому развитию — процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей — рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей — совершенствоваться. Поэтому при реализации принципов только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы.
Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем. Но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность.
Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер. На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения. В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. [9, стр. 417]
В конце 1990-х гг. Правительством РФ была разработана концепция перехода России на модель устойчивого развития, в основу которого заложена идея динамичного и сбалансированного развития экономики, природы и общества. Переход России на модель устойчивого развития предполагалось осуществить в три этапа. Первый этап (1996—2000 гг.) посвящен созданию соответствующей нормативно-правовой базы. На втором этапе (2000—2015 гг.) должны быть в принципе решены наиболее острые экономические и экологические проблемы государства. И наконец, третий этап (к середине XXI в.) предполагает формирование «ноосферы» — сферы разума, в которой мерилом национального богатства будут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой и природой. [9, стр.418]
Сохранение и дальнейшее развитие потенциала науки и высоких технологий — важнейшее условие устойчивого экономического роста России.
В настоящее время как никогда необходимо понимание того, что наука России, являясь частью мировой науки, представляет собой национальное богатство, основной фактор экономического роста нашей страны, ее устойчивого развития. Огромные географические размеры, большая численность населения, значительные масштабы экономики, высокий уровень научно-технического потенциала России и ее геополитическое положение требуют проведения научных исследований практически по всем направлениям. Потери научно-технического потенциала ведут к сокращению национального богатства России, их не удастся быстро компенсировать из-за большой инерционности передачи знаний от старшего поколения младшему. При этом должны учитываться долгосрочные тенденции сокращения научного потенциала. [9, стр. 175]
Для России потребность в большом числе высококвалифицированных ученых и специалистов определяется задачами проведения собственных исследований и разработок; освоения лучших достижений в области западной технологии; но это обусловлено и тем, что этой категории занятых, имеющих наиболее высокий уровень образования, в первую очередь свойственно понимание необходимости построения гражданского общества. Спрос на исследования и разработки неизбежно возрастет с улучшением экономической ситуации в стране: этого потребуют интересы отечественных производителей, а также иностранных инвесторов, для которых российские условия объективно должны быть предпочтительнее, чем в других странах, не только из-за более низкой заработной платы, но и в силу высокой квалификации научно-технических кадров, их восприимчивости к нововведениям; необходимо учитывать и другие факторы, в том числе геополитические.
Решение проблемы преемственности научных знаний должно осуществляться как путем стимулирования притока молодежи, так и предоставления возможности для плодотворной работы ученым и специалистам старших возрастных групп без ограничений по возрасту с установлением ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу в зависимости от стажа работы. Одним из необходимых условий при этом должен быть ускоренный рост заработной платы занятых НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) относительно роста оплаты труда занятых в экономике. [9, стр. 176]
Для сохранения и стимулирования развития сферы НИОКР в период перехода к новой экономической системе требуется поддержание максимально возможного спроса на научную продукцию со стороны государства путем соблюдения уровня бюджетных ассигнований на финансирование научных исследований ,и экспериментальных разработок гражданского назначения, установленного Федеральным законом «о науке и государственной научно-технической политике» (4% расходной части федерального бюджета), а также увеличения доли НИОКР в ассигнованиях, выделяемых на цели обороны. Только при этих условиях можно будет перейти к решению проблем реформирования науки, совершенствования системы ее финансирования. Сохранение и дальнейшее развитие потенциала науки и высоких технологий. Кроме того, при реформировании науки следует учитывать, что малый бизнес является лишь дополнительным источником спроса на научные достижения. Основная составляющая спроса зависит от крупных предприятий, главным образом в наукоемком секторе экономики (этот сектор в развитых странах обеспечивает не менее 75—85% совокупного спроса на достижения науки) и его развитию необходимо уделять основное внимание. Государство должно осуществлять соответствующий мониторинг и контролировать важнейшие нормативы. В их числе в первую очередь необходимо выделить наряду с законодательно определенным уровнем финансирования фундаментальной науки и НТП следующие:
• доля общих затрат на науку относительно ВВП должна быть уже в ближайшие год-два не ниже 1,5—1,6% (что примерно соответствует уровню 4% от расходов федерального бюджета, которые должны выделяться в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом о науке),
• соотношение заработной платы занятых исследованиями и разработками и средней зарплаты в промышленности для молодых исследователей должно быть не ниже 110—120%, а для всех занятых исследованиями и разработками — не менее 180—200% с последующим снижением, по мере увеличения доли молодых специалистов, до уровня не ниже 160-170%,
• доля занятых исследованиями и разработками относительно численности населения должна поддерживаться на уровне не ниже 0,55-0,60%.
Задачей первостепенной важности является и обеспечение ученых, специалистов, аспирантов и студентов современной научной литературой, включая периодические издания, как отечественные, так и зарубежные. Необходимо также техническое переоснащение ведущих научных библиотек в Москве и других крупных городах страны с объединением их в единую сеть научной и научно-технической информации с использованием новейших информационных технологий, включая Интернет. Требуется улучшить государственную систему статистической отчетности в сфере НИОКР с целью изучения важнейших проблем, связанных с сохранением потенциала российской науки. [9, стр.177]
Большое внимание следует уделять также организационному фактору — развитию финансово-промышленных групп наукоемкого сектора, сохранению и росту научно-исследовательских организаций и подразделений отраслевой и заводской науки. Анализ развития ведущих зарубежных высокотехнологичных фирм показывает, что в последние годы происходит концентрация производства. Очевидно, и у нас необходим отход от политики деконцентрации и переход к формированию крупных научно-производственных объединений (фирм) в наукоемком секторе с использованием как вертикальной, так и горизонтальной организации их структур. При этом должна быть разработана четкая правовая база, определяющая взаимоотношения между производственной и научно-технической сферами. Необходимо и решение проблем, связанных с собственностью в наукоемком секторе экономики. Следует также иметь в виду, что, как показывает анализ зарубежных фирм, для высокотехнологичных предприятий рыночный критерий максимальной рентабельности не может и не должен быть главным. Иначе придется свертывать производства высокотехнологичной продукции, необходимой для обеспечения научно-технологической, экономической и оборонной безопасности страны. В условиях переходного периода в России необходимы будут, очевидно, еще в течение 5—7 лет значительные государственные ассигнования отраслевой науке, так как перевод отраслевой науки на самофинансирование при отказе от бюджетных ассигнований и сокращении государственного заказа ведет к разрушению большинства отраслевых научно-исследовательских организаций. В этой связи должна быть изменена ситуация, когда экспорт высоких технологий вынужденно используется в качестве средства, для выживания предприятий оборонной промышленности.
Из сказанного выше следует, что необходимо расширение функций и ответственности государства в регулировании экономических процессов. Имеется в виду, в частности: существенное увеличение роли госбюджета в перераспределении ВВП; нормализация структуры и регулирование цен в отраслях, подстегивающих инфляцию издержек (прежде всего отрасли ТЭК, транспорт); ужесточение контроля внешнеэкономической деятельности и вывоза капитала; всесторонняя поддержка спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей. Важнейшими инструментами структурной политики должны стать государственные заказы и инвестиции, субсидии, налоговые ставки, внешнеторговые тарифы и нетарифные методы регулирования импорта, льготные кредиты и т.д. В ряде случаев возможно и временное восстановление ряда административных инструментов контроля. [9, стр.178]
Экономический рост может прерываться, когда страна попадает в состояние хозяйственной стагнации и оказывается неспособной нейтрализовать влияние дестабилизирующих факторов. В этом случае общество не способно реализовать свои цели и предотвратить снижение уровня благосостояния своих граждан. Поэтому придание экономическому росту устойчивого характера является важнейшей задачей экономической политики.
Направления устойчивого развития:
• повышение эффективности производства; позволяет своевременно решать возникшие проблемы в условиях изменения хозяйственной среды;
• гармонизация интересов субъектов рынка, ведущая к сохранению их рыночных позиций;
• гармонизация социальных интересов; предотвращает социальные конфликты;
• движение к общему экономическому равновесию; укрепляет условия сбалансированного (равновесного) экономического роста, преодолевающего хозяйственные диспропорции;
• согласование экономического роста с законами развития биосферы; предотвращает экологические катастрофы.
Успешное использование факторов экономического роста позволяет повысить эффективность производства и добиваться увеличения ресурсов для решения новых задач хозяйственного развития, усиления позиции устойчивости экономической системы. Повышение экономической эффективности производства позволяет направить ресурсы и на решение социальных проблем, что придает обществу социальную стабильность. Обычно такие процессы способствуют притоку капитала и усиливают стабилизационные потенции развития общества. [9, стр. 418]
Происходящая межотраслевая конкуренция, связанная с постоянным переливом капиталов, с формированием единой межотраслевой нормы прибыли, также создает ситуацию, когда ослабляется хаотическое перемещение капитала. Устойчивость хозяйственных связей в обществе, общее экономическое равновесие, достигнутое в масштабах народного хозяйства и в его отраслях, осуществимы при условии, когда совокупный спрос удовлетворяется, продавцы продали свои товары. Общее экономическое равновесие, лежащее в основе обеспечения устойчивости развития народного хозяйства, предполагает, чтобы продавцы нашли своих покупателей, покупатели смогли удовлетворить свой платежеспособный спрос. При этом не образуются ни дефициты, ни излишки товаров, т.е. формируется ситуация равенства совокупного спроса и совокупного предложения. Условия общего экономического равновесия ориентируются на согласование хозяйственных связей, что ведет к сокращению издержек общества, связанных с производством, придает ему устойчивый характер. Это означает, что экономический рост происходит на сбалансированной основе. Сбалансированность характеризует согласованное разбитие экономических процессов в обществе. Связанность множества экономических явлений обусловливает необходимость сведения локальных пропорций к соразмерности, диктуемой развитием единой экономической системы. Эта пропорциональность не может быть представлена как механическая сумма локальных пропорций. Переплетение и взаимообусловленность экономических процессов неизбежно приводит к их соподчинению, корректировке их величин, что формирует новый качественный уровень пропорциональности, определяемый единством экономики.
На экономические пропорции оказывают влияние и случайные факторы, поэтому пропорциональность в народном хозяйстве складывается как тенденция, тем более что отдельные элементы, сферы экономической системы обладают относительной автономностью. Поэтому согласование экономических процессов всегда относительно. Оно предполагает возможность определенных отклонений в пределах сохранения устойчивости экономики как целостной системы. Экономика в таком случае работает в равновесном режиме. Выход экономических соразмерностей за его рамки лишает народное хозяйство возможностей эффективно развиваться, решать возникающие экономические и социальные проблемы. Это придает экономике состояние неустойчивости и стагнации. [9, стр. 419]
Когда экономика развивается, сохраняя стабильность, это означает, что она не накапливает диспропорций и своевременно их преодолевает. Если при этом обеспечивается прирост реального национального дохода, ей свойствен сбалансированный экономический рост. Сбалансированный (равновесный) рост экономики предполагает согласованный динамизм составляющих ее структурных блоков, подчиненный развитию народного хозяйства как целостной системы. Сбалансированный, равновесный рост достижим при различных комбинациях ресурсов. Результат получится разный, поэтому сбалансированности можно достигнуть при разной эффективности производства. Сбалансированный рост, эффективный рост — не тождественные понятия, хотя они и предполагают друг друга. Процесс сбалансирования экономики по существу является постоянным и бесконечным. Экономика меняется, усложняется, возникают потребности в принципиально новом производстве, в расширении ассортимента и в повышении качества продукции. Поэтому требования к сбалансированности могут оставаться на прежнем уровне, так как постоянно меняются параметры структурного оптимума экономики. Не та экономика эффективна, которая освободилась от диспропорций, что недостижимо, а та, которая обладает способностью мобилизовать имеющиеся потенции и наиболее быстро выходить из сложившейся несбалансированности, динамично настраиваться на новые требования жизни. Выход экономики на траекторию сбалансированного роста является гарантом устойчивого и стабильного развития, которое снижает неоправданные тенденции анархии производства и уменьшает связанные с ним хозяйственные потери. Однако НТП постоянно ставит перед экономикой новые требования, приводит к необходимости новых производственных решений, новых хозяйственных связей, ломки старых. В результате достигнутая ранее сбалансированность с позиций новых требований НТП рассматривается уже как диспропорциональность. Возникает движение общества к новому, более высокому уровню сбалансирования экономики, которое уйдет в прошлое при наступлении нового этапа развития НТП. Сложность хозяйственной структуры общества обусловливает многогранность процесса сбалансированности, необходимого для устойчивого роста. [9, стр. 420]
Типы сбалансирования экономики следующие
• сбалансированность по объему и ассортименту (виды потребительских стоимостей) приводит в соответствие структуру и объемы производства со структурой и объемом платежеспособного спроса на конечный продукт, соответственно, со структурой и величиной конечного потребления. Одним из проявлений сбалансированности по объему и ассортименту становится факторная сбалансированность. Она основывается на согласовании между факторами производства (вещественными и личными) и выпуском продукции. Факторная сбалансированность достижима на разной технической основе.
• сбалансированность по эффективности формирует соразмерность уровня развития связанных между собой отраслей, предприятия которых входят в технологическую цепочку. Отставание в развитии какой-либо отрасли тормозит возможности развития и снижает общий уровень производства других отраслей, ведет к уменьшению ВВП.
• сбалансированность региональная предполагает четкую согласованность хозяйственных процессов в определенной территории.
• воспроизводственная сбалансированность образует структуру экономики, направленную на формирование условий непрерывности производства, а также вызревание и дальнейшее развитие источников экономического роста. Воспроизводственная сбалансированность имеет много направлений.
Отметим важнейшие из них:
— сбалансированность экономики во времени осуществляется путем очередности хозяйственных процессов и подчинения текущих задач целям долгосрочной перспективы;
— обеспечение взаимосвязанности между процессами формирования доходов и накоплением сбережений населения. Уровень доходов в стране должен быть достаточным для сберегательного процесса;
— сбалансированность между процессом накопления сбережений и вложением инвестиций;
— сбалансированность между достижением более высоких темпов экономического роста и увеличением доли накопления в ВВП или повышением эффективности размещения и использования инвестиций;
— сбалансированность между инвестиционным процессом и обновлением основных фондов. В эффективно развивающейся экономике инвестиционные вложения перекрывают затраты на восстановление затраченного потенциала.
— сбалансированность форм хозяйствования отражает процесс нахождения своих ниш на рынке различными видами бизнеса: крупным, средним и малым.
Сам процесс сбалансированности экономики осуществляется главным образом через рыночный механизм, движущими силами которого выступают межотраслевая и внутриотраслевая конкуренции, на основе которых происходит перелив ресурсов сообразно меняющимся потребностям общества.
Государство может способствовать достижению структурного равновесия через проведение промышленной и структурной политик, создавая преференции эффективному инвестиционному процессу.
[9, стр. 421]
В настоящее время Россия избавилась от иллюзий эффективного развития на основе бюджетного дефицита, за счет наращивания государственного долга.
Дефолт 1998 г., обесценив национальную валюту, убрал с российского рынка часть импорта, что обеспечило конкурентоспособность национальных производителей, имеющих средства к импортозамещению. Они нарастили производство за счет ранее простаивающих мощностей. Это был рост пока еще без инвестиций. Однако он им дал мультипликационный эффект: вызвал рост занятости, объем платежеспособного спроса и стимулировал дальнейшее предложение в потребительском комплексе. Безусловно, подобная тенденция улучшала возможности экономического роста. Однако экономический рост имел своим источником не только конкурентные преимущества, вызванные дефолтом. В определенной мере его условия были сформированы раньше, поскольку к этому времени структурные деформации начали несколько сглаживаться. Многие предприятия уже приобрели навыки адаптации к рынку, осуществили определенное перепрофилирование до финансового кризиса, смогли его выдержать, а после кризиса сумели занять новые ниши на рынке, оставленные бывшими импортерами. В 1999 г. впервые после начала 90-х гг. отмечен рост частных инвестиций. Инвестиции в основной капитал выросли на 4,5% по сравнению с 1998 г. Последующий экономический рост сдерживается государственным долгом, выплаты по которому оттягивают инвестиционные ресурсы общества. По-прежнему для обеспечения устойчивости экономического роста остаются актуальными:
• диверсификация внутреннего рынка;
• повышение зрелости рыночных сил;
• формирование конкурентной среды;
• уход с рынка предприятий, выпускающих продукцию с отрицательной добавленной стоимостью;
• необходимость институциональных реформ собственности; укрепление прав, кардинальное улучшение инвестиционного климата.
В последнее время наметилась и новая парадигма экономического роста. Еще недавно считалось, что локомотивом такого роста в нашей стране должны стать экспортеры сырьевых ресурсов и их основа — ТЭК. Сегодня отмечается, что подобное направление придает экономике сырьевую направленность и консервирует в них техническое и технологическое отставание. Более того, в печати отмечается, что получение так называемых нефтедолларов, создает возможность сохранять в производстве достигнутый уровень менеджмента и технологий и при существующей несбалансированности экономики. [9, стр. 422] Это обстоятельство объективно препятствует проведению хозяйственных реформ. В долгосрочной перспективе более выгодной позицией становится ориентация на инновационную деятельность. Она может использовать в большей мере достижения космического комплекса и ВПК. Поэтому промышленная политика государства должна предусматривать приоритетное развитие этих отраслей. В то же время устойчивый экономический рост должен обеспечиваться за счет наращивания потенциала потребительских отраслей.
Последние, как известно, реализуют конечный продукт и аккумулируют «живые» деньги. Спрос, исходящий от указанных производителей, должен постепенно расширять свои масштабы, распространяться на звенья последующей экономической цепочки. Такой процесс расширяет масштабы инвестиционного спроса в стране.
Следует обратить внимание еще на очень важное направление роста инвестиционного спроса. Высокая изношенность оборудования, опасность аварий и остановки производства делает настоятельным обновление основных фондов. Отечественное станкостроение при таких условиях должно пользоваться государственной поддержкой и входить в так называемые точки роста, на которые распространяются приоритеты промышленной политики. [9, стр. 423]