2.4. Нормативная база планирования

Нормы и нормативы по назначению могут быть макро- и микроэкономическими, количественными и качественными, абсолютными и относительными, общими и частными, плановыми и фактическими, перспективными и текущими и т. д.

Нормативная база планирования, действующая в условиях рыночных отношений, должна создаваться и функционировать на основе соблюдения следующих основных положений и требований:

• соблюдение единства используемой системы норм и нормативов расхода ресурсов;

• обеспечение сопоставимости и равнонапряженности норм и нормативов на различных уровнях планирования и подразделениях предприятий и организаций;

• постоянное обновление и совершенствование нормативной базы планирования с учетом прогрессивных изменений техники, технологии и организации производства;

• комплексное формирование системы норм и нормативов и использование автоматизированных систем сбора, накопление и обновление нормативной базы;

• мотивация и стимулирование персонала за эффективное применение и экономию ресурсов.

Нормы и нормативы в планировании выполняют определенные функции и выступают как средство нормативного метода планирования, обеспечивающего сбалансированность, пропорциональность и оптимальность стратегических, тактических и оперативных планов; элемент организации производства и труда, определяющий лимиты материальных и трудовых ресурсов; стимул научно-технического прогресса в производстве, требующий использования передовых технологий и новых решений научно-технических задач; инструмент контроля за использованием ресурсов в процессе планирования, учета и отчетности.

Классификация норм и нормативов

Существуют различные подходы к формированию классификации норм инормативов. В представленном подходе нормативная база планирования может быть классифицирована по десяти основным признакам, позволяющим создать единую систему норм и нормативов (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Классификация норм и нормативов

Классифи- кация Признак	Нормы и нормативы
Вид ресурсов	Средства труда	Предметы труда	Рабочая сила
Стадия производства	Производственные запасы	Незавершенное Производство	Готовая продукция
Выполняемые функции	Планово-экономические	Технические	Организационные	Социальные	Трудовые	Экологические	Правовые
Время действия	Перспективные	Годовые	Текущие	Условно-постоянные	Временные	Разовые	Сезонные
Сфера распространения	Межотраслевые	Внутрипроиз- водственные	Международные	Федеральные	Региональные	Муниципальные (местные)
Метод установления	Расчетно-технические	Микроэлементные и дифференцированные	Опытно-статистические	Укрупненные	Типовые
Форма представления	Табличные	Графическая	Эмпирическая
Степень детализации	Индивидуальные и групповые	Дифференцированные и укрупненные	Частные и общие	Специфицированные и свободные
Величина численных значений	Оптимальные	Допустимые	Максимальные	Минимальные	Средние
Целевые назначения	Расходные	Технические	Оценочные	Технико-эко-номические	Календарно-плановые

Представленная классификация позволяет использовать систему норм и нормативов в условиях современной экономики, выделяя, прежде всего, те из них, которые связаны с ресурсным обеспечением производства и к которым относятся материальные и трудовые нормы и нормативы.

Материальные нормы и нормативы определяют расход предметов и средств труда.

Норма затрат предметов труда – планируемая величина расхода материальных ресурсов на производство единицы продукции или выполнения заданного объема работ. В промышленности в качестве норм затрат предметов труда выступают показатели затрат сырья, основных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий по отдельным видам изделий, топлива, энергии, воды, сжатого воздуха и других энергоресурсов, используемых на производственные и хозяйственные нужды.

В современной экономике применяют и норматив использования ресурсов, представляющих отношение полезно потребляемых материальных ресурсов к установленной норме на единицу продукции.

Планирование и оценка степени использования материальных ресурсов требует применения расходных коэффициентов и нормативов выхода продукта (полуфабриката). Расходный коэффициент – это обратная величина фактического норматива (коэффициента) использования ресурсов, его значение больше единицы, он определяется как отношение установленной нормы расхода материальных ресурсов к полезной массе детали. Коэффициент выхода продукции – соотношение общего объема производства изделий или выполненных работ и услуг к количеству фактически израсходованного сырья.

Этот показатель в планировании может применяться как для оценки сбалансированности плана производства и реализации продукции с объемами материально-технического обеспечения, так и для целей предварительного планирования при расчетах потребности в материальных ресурсах.

Нормативы затрат средств труда и производства характеризуют степень использования основных фондов. К ним относят:

• фондоотдачу и фондоемкость;

• коэффициенты сменности и загрузки оборудования;

• коэффициенты экстенсивного, интенсивного и интегрального использования оборудования;

• нормы производительности (выработки) оборудования;

• коэффициенты ввода, вывода и обновления оборудования;

• потребность предприятия в рабочих местах;

• потребность в технологической и организационной оснастке, режущем и измерительном инструменте;

• ремонтные нормативы (время простоя оборудования в ремонте, длительность межремонтных циклов и т. д.).

Нормативы запасов материалов распадаются на текущие, страховые, подготовительные (технологические) и транспортные, они зависят от величины их среднесуточного расхода и интервала поставки. Текущие запасы создаются для поддержания ритмичной или равномерной работы предприятия, страховые – для страхования от непредвиденных обстоятельств, подготовительные (технологические) – при необходимости подготовки ресурсов (сушки древесины, отпуска металлического проката или слитков), транспортные запасы определяются временем транспортировки и размером транспортной партии.

Нормативы организации производства связаны с оперативно-производст- венным планированием и характеризуют соотношение между технико-эконо- мическим (тактическим) и оперативным планированием. Эти нормативы называются календарно-плановыми, к ним относятся:

• длительность производственных циклов;

• размеры партий запуска – выпуска изделий;

• нормативы опережений запуска – выпуска по стадиям производственного процесса;

• нормативы заделов и т. д.

Системы трудовых нормативов – это совокупность регламентированных затрат труда на выполнение различных элементов и комплексов работ персонала фирмы или предприятия. Формирование трудовых нормативов начинается сопределения норматива трудоемкости, представляющего плановую или нормативную величину затрат живого труда на изготовление одного изделия, одной услуги, одного комплекса работ. Трудоемкость измеряется в нормо-часах или человеко-часах и может быть технологической, производственной и полной. Технологическая трудоемкость определяет затраты труда основных рабочих на изготовление продукции, производственная трудоемкость включает затраты труда основных и вспомогательных рабочих на создание единицы продукции, услуги или комплекса работ, полная трудоемкость – затраты труда промышленно-производственного персонала на производство единицы или определенного объема работ.

Трудовые нормы и нормативы, кроме трудоемкости, включают:

• нормы времени, выражающие необходимые или технически обоснованные затраты рабочего времени на производство единицы продукции, выполнение одной услуги в минутах или часах (мин/шт., ч/шт.);

• нормы выработки, характеризующие результат работы за смену, час, месяц, квартал, год в натуральных измерителях (штуки, метры, тонны и т. д.);

• нормы обслуживания, определяющие количество рабочих мест, размер площади, закрепленные за одним рабочим, группой, бригадой;

• нормы численности, устанавливающие необходимое количество работников соответствующей категории для выполнения заданного объема работ;

• нормы управляемости, регламентирующие число подчиненных работников у одного руководителя соответствующего подразделения;

• нормативные производственные задания, определяющие объемы и номенклатуру изготовляемой продукции одному работнику или бригаде в натуральных, трудовых и стоимостных единицах.