уник / ИГПЗС / Презентация / Презентация - Государственный строй Римской империи

Установлению имперского управления предшествовало много перемен в социальной и политической жизни римлян — граждан­ские войны, установление военных диктатур(в 82 году до н. э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную диктатуру, отстранив от власти все другие магистратуры), восстание рабов в 74 г. До н.э. под предводительством Спартака . В 44 г. до н.э. постоянным диктатором становится вождь популяров, людей свободных, но не знатных, человек выдающихся способностей и дарований Гай Юлий Цезарь.  После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановления аристократического республиканского строя его внучатый племянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномо­чий (военные, жреческие, административные), которыми удачно воспользовался. Все это привело к окончательному установлению автократической (названной впоследствии императорской) формы правления, а реформатор заслужил почетное прозвание Божественного (Августа).

* * *

Первоначальный титул императора, как почетный военный, трансформировался в почетный государственный. Сенат стал практиковать неоднократные присвоения данного титула (например, Октавиан его получал 21 раз). В результате, со II в. власть императора усиливается, а сенат теряет свои полномочия, превращаясь в административно-управленческий и военный аппарат при императоре.

Период империи делят на два временных промежутка:

• Принципат (I в.до н.э. - III в.н.э.)

• Доминат (III - V вв.)

Принципат (I в.до н.э. - III в.н.э.). Название происходит от слова "принцепс-сенатус" – т.е. первый сенатор. Титул впервые получен от сената Октавианом Августом, который был поставлен первым в сенате с правом первого выступления, что предопределяло дальнейшее обсуждение вопроса и решение по нему.

Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей, и для этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению нескольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвященником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области управления государством-империей соперничает с анало­гичными полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует некоторые властные полномочия народного собрания — по принятию закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом соперничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к коллективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориентация. Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность претора, сочетавшего административные функции с полномочиями уголовной юрисдикции. Однако в это же время появляется слой императорских чиновников, составивших личный Совет при принцепсе (консилиум принципис) или подчиненных префекту претория — высшему должностному лицу над группой менее властных префектов и кураторов. При Адриане (117—138 гг.) личный Совет возглавлял начальник императорской гвардии, который сочетал верховные судебные полномочия с верховным командованием. Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий — императорской и сенатской, что дало соответствующие наименования самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские. Императорские управлялись назначаемыми самим императором легатами, сенатские -— проконсулами и пропреторами. Сенатские провинции фактически имели двойное подчинение — сенату и императору. Различие в способах управления повлекло различия в способах финансирования этого управления и привело к созданию наряду с казной императора казны сенатской. Так оформился режим правления, который историки назвали двоевластием (диархией).

Переход управления государством к принцепсу осуществился благодаря наделению императора высшей властью:

• избрание на важнейшие должности;

• создание отдельного (кроме магистратур) чиновничьего аппарата;

• формирование собственной казны;

• передача командования вооруженными силами (Уже Октавиан получил  право:  командования армиями и содержания собственной гвардии - преторианские когорты);

• получение права объявления войны и мира, заключения международных договоров;

• право высшего уголовного и гражданского суда , плюс право толкования закона. Постановления принцепса, со временем, стали принимать силу закона.

• В нарушение сложившихся традиций и действующего закона, принцепсы избирались одновременно на ряд важнейших должностей (например, Октавиан):

• Первоначально юридически принцепс получал власть по решению сената и римского народа (мог только указать желаемого приемника - сына или усыновленного, которого сенат мог избрать принцепсом). Со временем, случаи свержения принцепсов с помощью армии стали довольно частыми.

В период империи власть сената всё более ограничивалась, сосредоточиваясь в руках императора, хотя формально сенат продолжал считаться одним из высших государственных учреждений. На самом деле, сенат превратился в собрание представителей знатных семейств, не имеющее большого политического влияния. Постановления сената сохранили силу законов, но принимались обычно по инициативе императора.

Изменилась компетенция сената:

• в связи с тем, что из народных собраний сохранились только трибутные, поста-новления сената уже в I в. ("сенатус-консульты") получают силу законов; 

• в связи с правом принцепса отменять решения сената и формировать его состав, сенат уже во II в. только утверждает предложения принцепса;

• в связи с переходом сенату права избирать и утверждать магистратов - большинство утверждается из числа кандидатов, предложенных принцепсом;

• ограничены права сената по распоряжению государственными финансами и провинциями;

• утрачена компетенция военного командования и заключения международных договоров.

Администрация принцепса не имела первоначально строгой системы, но благодаря иерархии и централизации ее деятельность была более эффективна. Доходы из сенатских провинций - поступали в государственную казну (ими распоряжался сенат), с императорских - в казну принцепса (фикс).

К III веку все провинции стали императорскими.

     Во II-III вв. н.э. - наступает кризис рабовладельческого строя в Римской империи. Для данного времени характерно:

• социальное и сословное расслоение свободных граждан;

• рост политического влияния крупных землевладельцев;

• растет значение и эффективность труда колонов;

• сокращается число рабов ввиду неэффективности рабского труда;

• разрушается муниципальный строй;

• теряют значение политеистические религии и на смену приходит единобожие в форме христианства;

• растет число восстаний рабов, неимущих слоев населения, покоренных народов;  

• активизируется борьба группировок за власть (опирающихся на армию).

• демократические институты управления окончательно разрушаются. Сенат подчиняется принцепсу (императору).

     После полувековой эпохи "солдатских императоров" (когда после правления династии Северов к власти приходят, в результате военных переворотов, различные лица), республиканские традиции окончательно разрушаются.

    Доминат (III - V вв.). III век - начало эпохи домината - монархии с абсолютной властью императора. Название происходит от слова "доминус" - господин. Связано с окончательным признанием абсолютной власти императора.

В 284 г. - к власти приходит Диоклетиан, получивший титулы Августа и Доминуса:

• Титул “Август” означал обожествление власти императора, который часто после смерти объявлялся богом и возникал его культ;

• Титул “Доминус” означал превращение всех граждан в подданных императора, которые рассматривались как абсолютно зависимые или даже даже рабы.

     Совет принцепса превращается в государственный совет – консисториум. Аппарат чиновников различных рангов существенно увеличивается: придворные, военные и гражданские. Префект, управляющий городом Римом, назначается императором и ему подотчетен. Сенат – превращается в совет города, а магистраты становятся муниципальными должностными лицами.

Изменяется и структура вооруженных сил. Армия делится на:

• дворцовую стражу (бывшая преторианская гвардия);

• подвижные войска - используются для подавления восстаний;

• пограничные войска. В армию открывается доступ "варварам".

     Возникают новые государственные структуры:

• имперская полиция - возглавляется начальником императорской канцелярии (в Риме - префектом);

• тайная полиция - возглавляется префектом претория.

Таким образом, в силу различных существенных факторов, повлиявших на функионирование государственного аппарата Древне Римского государства, в 44 г. до н.э., в Риме установилась диктатура Гая Юлия Цезаря, а затем в 27г. до н.э. приходом к власти его внучатого племянника и провозглашения его императором.

Первый промежуток периода империи, называвшийся принципатом, был ознаменован угасанием функции сената как руководящего органа и превращением его в административно-управленческий аппарат; значительным увеличением власти власти принципата; сосредотачением полномочий, ранее принадлежавших сенату, в руках принципата.

С приходом эпохи Домината власть императора становится абсолютной. Старые республиканские учреждения исчезают полностью и управление империей переходит в руки нескольких ведомств, руководимых императором с неограниченной властью.

• Батыр К. И. - История государства и права зарубежных стран

• Черниловский З. М. - Всеобщая история государства и права

• Омельченко О. А. – Всеощая история осударства и права. Том 1.

• http://webkonspect.ru/