Тема 18 РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА

КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

18.1. Понятие и формы реализации норм права

Право только тогда может выполнить своё предназначение по урегулированию общественных отношений, когда его нормы реализуются, обеспечивается организованное его воздействие на сознание и поведение субъектов социальных связей.

Вплоскости реализации норм права проходит проверку социальная оправданность нормативных предписаний, их эффективность. Субъект правотворчества старается избегать избыточного силового присутствия государства. Это дорого для бюджета и чревато социальными напряжениями. Законодатель и другие субъекты правотворчества используют максимум возможного для того, чтобы энергии нормативного предписания было достаточно для его непосредственной реализации. В подавляющем большинстве случаев поэтому нормативные предписания (нормы права) ориентированы на правомерное поведение – добросовестное осуществление субъективного права, исполнение бремени юридических обязанностей. Следует иметь в виду при этом, что таким образом реализуются не все нормативные предписания, а только предписаниямасштабы поведения, содержащие обязывания, дозволения, запреты. Что касается других нормативных предписаний, то их реализация имеет свою специфику.

Отправные нормативные установления законодательства – программные положения, предписания-принципы, нормативные обобщения-дефиниции, конструкции и др. – реализуются как средства социального ориентирования по ценностным, информационным каналам и только в конечном счёте – через субъективное право

июридическую обязанность; специализированные обеспечивающие предписания – дополнительные, коллизионные, сроки фикции

идр. – действуют через обеспечение непротиворечивости, согласованности нормативного материала, выполнение дополнительных функций права.

Вцелом реализация норм права – это осуществление нормативных предписаний, ихвоплощениевправомерноеповедение людей.

206

Водних случаях реализация нормативных предписаний: обязываний, дозволений, запретов – происходит самостоятельно (непосредственно). Энергии нормативного предписания оказывается достаточно для их обеспечения, а само нормативное предписание можно оценивать как самодостаточное.

К формам непосредственной реализации нормативных предписаний относятся:

–соблюдение нормативного предписания – это воздержание от нарушения правовых запретов – уголовно-правовых, в правилах дорожного движения (административно-правовых) и др.;

–исполнение нормативного предписания – это активная дея-

тельность лица, специально направленная на реализацию возложенных на него обязанностей. При этом реализуются следующие обязывания: плата налога, возвращение кредитору долга и др.;

–использование правовых возможностей – это активная дея-

тельность лица, специально направленная на получение предоставленных ему прав, возможностей, удовлетворения законных интересов. Реализуются следующие дозволения: поступление в вуз, заключение трудового соглашения, получение вознаграждения (гонорара) за выполненную работу и т.п.

Следует учитывать, что соблюдение, исполнение и использование нормативных предписаний характеризуются как формы непосредственной реализации норм права. При этом важно оговориться, что в случаях, когда энергии норм права оказывается недостаточно для достижения установленной в нормативном предписании цели, вступает в действие особая форма реализации норм права

–правоприменительная (см. схему XI).

18.2.Правоприменение как особая форма реализации норм права

Впервую очередь следует заметить, что правоприменительная деятельность – это одна из правовых форм государственной деятельности и ей присущи все признаки, характерные для всех других правовых форм (правотворческой, контрольной и др.).

Вместе с тем специфическими признаются условия и предпосылки появления в сфере реализации норм права правоприменителя

–органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц и др. К числу таких условий и предпосылок относят:

207

а) возникновение спора о праве (нет возврата долга, наследники не поделили наследуемое имущество);

б) совершение правонарушения с необходимостью применения к правонарушителю мер государственного принуждения;

в) необходимо властное распоряжение по определению нового правового статуса лица (приказ ректора о зачислении в вуз, назначение на должность, решение диссертационного совета о присвоении учёной степени и т.п.).

В этих случаях на пути непосредственной реализации норм права возникают препятствия, которые преодолевает правоприменитель. В ходе его властной деятельности энергия нормативного предписания дополняется энергией властного индивидуального распоряжения – акта применения норм права. Тем самым обеспечивается реализация нормативного предписания иными средствами, в том числе принудительными. Применение норм права определяется как организационно-правовая форма деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разрешением жизненных ситуаций и принятием в порядке, определённом нормами процессуального права, актов применения норм права.

Как и другие правовые формы государственной деятельности, правоприменение характеризуется:

–наличием полномочий для производства правоприменительных действий;

–официальностью работы правоприменителя;

–разрешением юридических дел;

–процессуальной урегулированностью порядка осуществления действий;

–юридически значимыми результатами;

–использованием технико-юридических средств для оптимизации этой работы.

Важно отметить логическую сторону действий правоприменителя. Она состоит в подведении жизненного случая (малая посылка) под действие общей нормы (большая посылка) и на этой основе – в формулировании выводов по делу (умозаключение).

Достоверность выводов по делу связана с выполнением необходимых требований к качеству работы. Это требования законности и обоснованности.

208

18.3. Структура правоприменительной деятельности. Стадии применения норм права

Правоприменительная деятельность (как и другие формы го- сударственно-властной деятельности) характеризуется сквозь призму конструкции «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов структуры правоприменения можно обособить:

1.Субъектный состав правоприменительного процесса – это, прежде всего, органы государства, должностные лица и другие субъекты, управомоченные делать эту работу, а также другие, участвующие в деле лица: свидетели, эксперты, истцы и др.

2.Правоприменительные производства – производство дознания, предварительное расследование уголовных дел и др., а также исковое производство, производство из административных правоотношений и др. Здесь усматривается предметная сторона правоприменительного процесса.

3.Процедурную сторону правоприменительной деятельности

иеё стадии. Они характеризуются как такие этапы осуществления правоприменительной работы, которые имеют существенное значение для её результатов. Называют следующие стадии правоприменения:

а) стадию юридического анализа фактических обстоятельств дела. Здесь совершается ряд процессуальных действий для получения доказательств. Это опрос свидетелей, назначение экспертиз, осмотр места происшествия, изучение документов и др. Необходимо, чтобы доказательства правоприменитель получал из законных источников;

б) выбора нормы права, подлежащей применению. Правоприменитель здесь ищет официальный текст нормы права (Российская газета, Собрание законодательства РФ, текст издательства «Юридическая литература»), удостоверяется в доброкачественности информации: не было ли новой редакции нормы права, не отменена ли она в ходе правотворческих работ;

в) толкования нормы права: уяснения смысла нормативного предписания, поиск официального разъяснения данного нормативного предписания (подробнее см. в теме «Толкование нормы права»);

г) вынесения решения по делу правоприменительного акта, в котором закрепляются выводы по делу. Это решение суда, приговор суда, приказ директора и др.

209