ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М., 2003. – 160 с.

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М. : ООО

«ВИТРЕМ», 2002. – 288 с.

3.Конституция РФ. – М., 2004. – 32 с.

4.О статусе судей в РФ: Закон РФ 26 июня 1992 г., в ред. Федерально-

го закона от 15.12.2001. – № 169-ФЗ // СЗ РФ. 17.12.01. – № 51. – Ст. 4934.

5.Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М. : Экзамен, 2002. – 416 с.

6.Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1981–82 гг. – Т. 1. – Гл. 18 – 19; Т. 2. – Гл. 39.

7. Байтин, М. И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М. И. Байтин, О. В. Яковенко // Журнал российского права. – 2000. – № 8. –

С. 93.

8.Борисов, Г. А. Процессуально-правовая ответственность в современном законодательстве России / Г. А. Борисов // Журнал российского пра-

ва. – 2003. – № 2. – С. 70 – 78.

9.Караташов, В. Н. Теория правовой системы общества / В. Н. Карта-

шов. – Ярославль, 2005. – С. 221 – 508.

10.Лукьянова, Е. Г. Теория процессуального права / Е. Г. Лукьянова. –

М., 2003. – 233 с.

11.Протасов, В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории /

В. Н. Протасов. – М., 1991. – 144 с.

12.Рарог, А. И. Правовое значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ/ А. И. Рарог // Государство и право 2001. – № 2. – С. 51 – 57.

13.Рязановский, В. А. Единство процесса / В. А. Рязановский. – М., 2005. – 79 с.

14.Теория юридического процесса; под. ред. проф. В. М. Горшенева. –

Харьков, 1985. – Гл. 2 – 5. – 192 с.

188

Тема 16 ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.1. Признаки и понятие правотворчества. Функции правотворчества

Среди правовых форм государственной деятельности важное значение имеет правотворчество.

Оно характеризуется, прежде всего, как важнейшая органи- зационно-правовая форма реализации властных полномочий, связанная с принятием нормативных документов. Признаками правотворчества являются все те, которые характеризуют любые правовые формы государственной деятельности. Это: а) властноорганизационный характер правотворческой работы, ее официальность; б) осуществление правотворческой деятельности исключительно на основе полномочий и в режиме «разрешено только то, что закреплено в законе»; в) правотворчество связано с разрешением юридического дела – подведением жизненной ситуации под формируемую идеальную модель; г) порядок осуществления правотворческих полномочий определяется (регулируется) нормами процессуального права; д) результатом правотворчества становится принятие нормативного правового акта; е) в правотворчестве используются приемы и правила юридической техники. В контексте этих показателей правотворчество определяется как организаци- онно-правовая форма властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений.

Предложенный перечень показателей феномена правотворчества создает условия для точной его характеристики. Во-первых, правотворчество не может смешиваться с нормотворчеством, т. к. оно охватывает фактические организационные формы складывания (создания) всех видов социальных норм (морали, корпоративных и др.). Правотворчество является частью общего явления нормотворчества. Во-вторых, правотворчество не может сравниваться с правообразованием. Последнее охватывает ряд предправотворческих этапов создания нормативного документа – обнаружение потребно-

189

сти в нормативном правовом урегулировании видов, области социальных связей, отработка концепции нормативного правового акта с прогнозированием целесообразности его принятия (предмет правового регулирования, правовые средства и др.), тщательное исследование возможных затрат, негативных, а также позитивных последствий принятия нормативного правового акта. Все это – предправотворческий этап. Правотворчество начинается с официального поручения разработчикам создать пакет документов, в том числе проект для последующего обсуждения и принятия.

Впонятии правотворчества и его функциях следует видеть, прежде всего, созидательный компонент. Отмена устаревшего законодательства не охватывается правотворческим процессом. Это побочный продукт правотворчества.

Сущность правотворчества раскрывается в его принципах как обобщенных требованиях к содержанию деятельности и результатам, служащие руководством для достижения целей правовой урегулированности социальных связей.

Вправотворчестве действуют как общие для всей правовой системы требования (персоноцентризм, демократизм, федерализм, законность), так и специфические, характерные только для этой разновидности государственной деятельности (научность, оперативность, профессионализм, полномочность).

Вчастности, принцип научности состоит в тщательной научной проработке потребностей урегулирования общественных отношений, разработке концепции, особенно в прогнозировании последствий принятия нормативного правового акта. Это требует привлечения крупных ученых, научно-исследовательских, вузовских центров.

Принцип оперативности состоит в своевременности принятия нормативного правового акта, обновления законодательства. Запаздывание (равно как и забегание вперед) в правотворческой деятельности неблагоприятно для качества правовой системы.

Принцип профессионализма в правотворчестве имеет две стороны: это научное обеспечение правотворчества (см. принцип научности) и обеспечение качества правотворчества с точки зрения потребности практики. Нередко в связи с этим официальные акты толкования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ создают практические основания для развертывания правотворческих работ.

190

Принцип полномочности состоит в требовании, с одной стороны, в том, что правотворчество – это монополия государственной деятельности. В нем участвуют исключительно уполномоченные субъекты, действующие в разрешительном режиме правового регулирования. С другой – даже если государство делегирует или санкционирует правотворчество, то полномочия нормоконтроля оно оставляет за собой.

Категория «функции» показывает основные направления правотворческой работы по достижению целей юридического урегулирования общественных отношений.

Таким образом, можно сформулировать следующие функции: первичного урегулирования общественных отношений, обновления законодательства, восполнения пробелов в законодательстве, официальной систематизации законодательства.

16.2. Структура правотворчества, основные ее стадии

Для правотворческого процесса (как и для других видов юридических процессов) свойственна конструкция «юридическая процессуальная форма». Среди компонентов ее состава нужно назвать: субъектный состав правотворчества; предметную сторону (правотворческие производства); протяженность во времени, выраженную в стадиях (юридическая процедура); результаты правотворчества; правообеспечительный компонент (процессуальная ответственность). «Технологическая» сторона правотворчества раскрывается в юридической процедуре, процессуально определенных стадиях осуществления правотворческой работы. Различают следующие стадии правотворчества: а) разработки проекта правотворческого нормативного правового акта; б) правотворческой инициативы; в) обсуждения проекта нормативного правового акта и голосования; г) согласования (подписания) нормативного правового акта; д) обнародования принятого нормативного правового акта. Процессуальная форма правотворческой работы образует режим этого вида государственновластной деятельности. С одной стороны, это режим самоограничения субъектов правотворчества; с другой – режим полновесного использования правотворческих полномочий.

16.3. Виды правотворчества

Классификация правотворчества дается исходя из двух оснований: по субъектам, по результатам.

191

Взависимости от субъектов правотворчества и в последовательности, определяемой удельным весом принимаемых нормативных правовых актов, различают:

а) правотворчество государственных органов; б) делегированное (санкционированное) правотворчество;

в) непосредственное правотворчество народа (референдум). Внутри этих видов выделяют: правотворчество должностных лиц, правотворчество органов местного самоуправления (делегиро-

ванное), правотворчество негосударственных организаций (делегированное или санкционированное).

Взависимости от результатов правотворчества называют:

1.Законотворчество – правотворчество органов государственной власти (Федерального парламента, парламентов субъектов федерации, путем референдума), где принимаются законы, обладающие высшей юридической силой и верховенством в системе других нормативных правовых актов.

2.Правотворчество Президента РФ, указы которого не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы находятся с другими подзаконными актами в отношениях субординации.

3.Правотворчество органов исполнительной власти – федеральных и субъектов федерации – постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств, указы президентов республик, постановления губернаторов и т.д.

4.Корпоративное санкционированное правотворчество – уставы, учредительные договоры и др.

192