стерскую. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства наделяются полномочиями по руководству соответствующими сферами государственной деятельности.

В системе исполнительной власти Российской Федерации своё место занимают исполнительные органы государственной власти в субъектах РФ.

Судебную власть Российской Федерации осуществляют судьи РФ (п.1 ст. 11 Конституции РФ) посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 118 Конституции РФ). Полномочия по осуществлению правосудия в РФ закрепляются в ст. 125, 126, 127 Конституции РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В зависимости от сферы распространения правосудия различают: конституционное и конституционно-уставное, правосудие в сфере общей юрисдикции, правосудие в области специальной юрисдикции (арбитражный суд), правосудие в субъектах федерации (мировые судьи). Систему органов судебной власти возглавляют Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ.

К органам судебной власти примыкают правоохранительные органы – Прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ и др.

8.4. Понятие государственной службы. Государственный служащий

Успешное функционирование государственного аппарата и его органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом деятельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях. Сама эта деятельность характеризуется сквозь призму категорий«государственная служба» и«государственный служащий».

Во-первых, государственная служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организа- ционная деятельность. Государственный служащий – непосредственный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.

Во-вторых, государственная служба – это область общественного разделения труда, связанная с деятельностью слоя людей в сфере управления. Государственный служащий – профессионально подготовленное лицо, которое непосредственно занимается управленческим трудом.

107

В-третьих, государственная служба – это решение главных задач и осуществление функций государства и его органов. Государственный служащий – функционер, который в соответствии с должностью делает практическую работу по решению задач и осуществлению функций.

В-четвертых, государственная служба – это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений в соответствии с принципом «разрешено только …». Государственный служащий – это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.

В-пятых, государственная служба – это возмездная деятельность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.

Государственная служба – властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства.

Государственный служащий – это лицо, занимающее долж-

ность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.

1.В соответствии с ветвями власти – на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

2.По предметному критерию – на политическую деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

Взависимости от правового положения и характера труда ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает четырехзвенную систему категорий должностей государственной службы и, соответственно,

государсвенных служащих: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты15.

15СЗ РФ. - № 31, ст. 3215.

108

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом граждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Конституции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должностного лица в соответствии с положениями отраслевого законодательства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, государственные служащие категории «обеспечивающие специалисты» могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности, следует отметить, что должностное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организаци- онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения.

8.5. Механизм осуществления государственной власти в РФ, система разделения властей

Осуществление властных полномочий органами государства и должностными лицами происходит в режиме юридических ограничений. Разрешительный порядок правового регулирования в реализации властных полномочий складывается, прежде всего, в системе разделения властей, образующей целостный механизм. Механизм осуществления государственной власти – это система взаимодейст-

вия ветвей власти в режиме взаимных «сдержек» и юридических ограничений, предотвращающая возобладание узкоэгоистических интересов в государственной деятельности либо узурпацию власти, направленное на поддержание равновесия в обществе и устойчивости государственно-правовой жизни. Для механизма осуществления государственной власти главным является обеспечение свободы людей, упрочение режима законности, устранение злоупотреблений и произвола от кого бы они ни исходили.

При обращении к системе разделения властей следует исходить из ее теоретических предпосылок: идей Аристотеля, Д. Локка,

109

Ш.Л. Монтескье, а также из реального блока конституционных полномочий ветвей власти, их взаимного баланса, равновесия.

В теоретическом смысле исходным становится положение, сформулированное великим Ш.Л. Монтескье о том, что «если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет … Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти законодательной»16.

Юридический аспект системы разделения властей раскрывается в первую очередь в положениях ст. 10 Конституции РФ, определяющей исходное, принципиальное требование к организации власти, и в ст. 11, называющей конкретные органы в системе государственной власти в Российской Федерации, ее субъектах, разграничение предметов ведения и полномочий, порядок взаимодействия между которыми раскрывается в конкретных институтах конституционного права.

Так, институт Президента РФ расположен в системе других институтов власти на первом месте. К полномочиям Президента, «сдерживающим» законодательную власть, относятся: право законодательной инициативы (ст. 104), право отлагательного вето (п. 3 ст. 107), право роспуска Государственной Думы (ст. 84 п. б, п. 4 ст. 111 и п. 3 ст. 117), а также назначение выборов Государственной Думы, назначение референдума, обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием (ст. 84) и др. Президент РФ при этом, фактически возглавляя исполнительную власть, имеет право издавать нормативные указы, не противоречащие Конституции РФ (ст. 90). Здесь закладывается конкурирующая с законодательной нормотворческая компетенция Президента и Федерального Собрания, что квалифицируется как явное противоречие в системе разделения властей в России (В.С. Нерсесянц).

Предмет ведения и полномочия законодательной власти в РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) закреплены в ст.ст. 102, 103 и др. Конституции РФ. Среди наиболее значимых по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти отнесем: право законодательной инициативы (ст. 104), принятие законов (ст. 105-108), назначение выборов и отрешение от должности Президента РФ (ст. 102), дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Пра-

16 Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1955. – С.290. 110

вительству РФ (ст. 103), утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения (ст. 102), назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 102) и др.

Вместе с тем практика показывает тесное переплетение законодательной деятельности и работы по исполнению законов. Так, с одной стороны, основной груз предложений об издании законов исходит от Правительства РФ и исполнительная власть нередко «продавливает» законы. С другой – концептуально законодатель может решить любой вопрос, относящийся к компетенции исполнительной власти путем принятия закона.

В системе разделения властей РФ можно увидеть другие издержки на пути складывания баланса полномочий, формирования механизма осуществления государственной власти.

111

СХЕМА V

Аппарат государства

Президент

Конституционный суд, общие суды, арбитражные суды

Механизм осуществления власти

112